| 标题 | 探索“三变”改革模式 破解乡村治理难题 |
| 范文 | 谭兴和 重庆市巫溪县凤凰镇石龙村位于巫溪县城规划区最西部，距凤凰镇政府1.5公里，距县城5公里。全村下辖5个村民小组，598户，户籍总人口2388人，劳动力1369人，其中外出务工395人;贫困户60户，贫困人员218人。全村幅员面积3.6平方公里，耕地面积2187亩，林地面积1967亩。地处低山河谷，气候温暖，光照充沛，交通便利，水源丰富。 作为“三变”改革县级试点村，凤凰镇石龙村扎实开展农村“三变”改革各项工作，按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的要求，探索出“党支部+村级集体经济组织+农民专业合作社+农户（贫困户）”的三变改革模式，强化党建领航、支部引领、合作社承载、产业带动、党员帮扶、群众入股、合作共赢的发展思路，“三变”改革成效显著。 一、主要做法 1、加强班子建设，发挥支部引领的作用。石龙村属属于县城近郊村，凤凰镇党委按上级要求，结合石龙村的实际，始终将加强村“村支两委”班子建设作为基层党组织建设的首要任务，选优配强了村班子，努力提升了村班子的凝聚力和战斗力;村班子一班人非常注重经营管理人才的培养，夯实选人用人的基础，村支部从优秀党员中挑选出为人正派、致富潜力大、工作能力强，群众公认度高的优秀人员参与村集体经济组织的运行管理;鼓励并且支持村班子成员带头发展产业，组建专业合作社，通过引领示范带动，提升群众致富能力，为实施“三变”改革助推精准扶贫打下了坚实的基础。 2、建立村级集体经济组织，合理选择“三变”改革载体。为了实施“三变”改革，发展产业，增加群众收入，特别是贫困户的收入，助推脱贫攻坚，石龙村按照市县要求，开展农村集体产权制度改革，摸清集体家底，确认成员身份，5396户2416人（含外嫁女、参军出伍等保留成员身份人员），对经营性资产80.0266万元进行等额股权量化2416份，成立了村级集体经济组织，并在全县率先完成集体经济组织登记赋码，获得全县第一张集体经济组织登记证书。村集体牵头成立了巫溪县田园美农业专业合作社，实施以“党支部+村级集体经济组织+农民专业合作社+农户（贫困）”的三变改革模式。 3、发展主导产业，培育群众致富的支撑点。“三变”改革能否取得成功的关键是选好主导产业。为了让村集体和群众有产业能致富，2018年石龙村党支部书记姚盛丕立足石龙村的资源禀赋、气候条件，并结合市场需求，决定带领群众发展沃柑产业。仅2018年全村就发展晚熟柑橘沃柑1200亩，2019年再次新种植500亩，两年共栽植沃柑1700亩约8万株，种植面积占全村农用土地面积的40%，涉及农户555户。同时引导种植沃柑产业的农户加入巫溪县田园美农业专业合作社，实行沃柑产业统一种植、统一管护、统一销售，推行规模化、标准化、集约化生产，降低生产成本，提高种植效益，增加老百姓收入。 二、取得成效 1、农村闲置资源资产资金得以盘活。通过农村集体产权制度改革，量化集体经营性资产80.0266万元，2416人被认定为石龙村村级集体经济组织成员，确认成员股2416股，农村集体经营性资产实现了按份共有。以村集体领办的巫溪县田园美农业专业合作社为“三变”改革载体，村集体以林木资产及各类财政资金共计150万元入股专业合作社，农户以现金及1700亩土地经营权折资共计1733.135万元加入专业合作社。通过实施“三变”改革，盘活农村闲置撂荒地224亩，其中建卡贫困户207.8亩，盘活林木资产80.0266万元，聚集闲散资金33.135萬元。555户农户其中建卡贫困户60户，通过加入农民专业合作社成为了专业合作社成员。 2、农村乡风文明社会治理成效得到提升。以前的石龙村受城市不良社会因素的影响，人心涣散，部分村民整年游手好闲、惹事生非、赌博生风，道路坑洼不平，垃圾遍地生蛆。少数村民因鸡毛蒜皮的琐碎小事整日吵闹造成邻里不和谐，整无事酒的风气成灾。石龙村在实施“三变”改革中，将乡村文明社会治理工作有机结合。 3、农民收入得到明显增加，村民增收致富的内生动力增强。自“三变”改革试点以来，1700亩土地得以规模化、集约化利用和统一经营。土地实行规模经营，劳动效率得到提高，可节约出300人左右的富余劳动力，他们外出务工可实现劳务收入1000万元左右。 三、几点启示 1、“三变”改革是推动农村集体经济发展壮大的必由之路。凤凰镇石龙村“三变”改革实现了土地规模化、集约化，最为关键的是让农民与专业合作社、集体经济组织建立起一种风险共担、利益共享的利益联结机制，农户和集体经济组织仅以出资为限承担有限责任，与计划经济体制下人民公社化时期的农村集体经济有着本质的区别，是新型的集体经济。 2、“三变”改革是推动乡村治理的有郊途径。政经结合推进乡村治理，德治、法治、自治统筹推进。在实施农村“三变”改革过程中，集体经济组织的成员股份、专业合作社的产业及成员股份将农民股东与村支两委、村集体集体组织紧密联系在了一起，实现了“联产联业，连股连心”。 3、农村集体产权制度改革要注重模式创新，绝不能死搬硬套、一个药方医百病。农村集体产权制度改革的核心是“三变”，“三变”的核心是让农民增收和长久致富，“三变”的路径是多种多样的，模式也是不相同的。因此，推进“三变"改革，一定要找准改革的力量源泉，可以是产业带动型的，也可以是资源开发型、服务创收型、租赁经营型、资产收益型等类型，具备改革的动力源，就可以通过制度设计找方法、走捷径，殊途同归地推动“三变”。 （作者单位：405899 重庆市巫溪县农业农村委员会） |
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