| 标题 | 四川省精准扶贫：实践困境与破解路径 |
| 范文 | 张浪 [摘要]党的十八大以来，四川省秉承以人民为中心的发展思想，坚持将“脱贫攻坚”作为全省“头等大事”，强力推进精准扶贫精准脱贫，贫困现象得以极大改善。但是，贫困问题目前仍是全省经济社会发展中的突出“短板”，全省脱贫攻坚形势依旧不容乐观，要以“四大片区”为主战场、以产业发展为支撑、以能力建设为核心、以生产生活条件改善和提高基本公共服务水平为保障、以生态建设和环境保护为目标，以破解精准扶贫的相关难题。 [关键词]新常态；四川；精准扶贫；困境；路径 [中图分类号]F327 [文献标识码]A 近年来，在全国脱贫攻坚战号角催阵的大背景下，在48.6万平方公里的巴山蜀水间，迎着2020年全面小康的宏伟目标，四川省认真贯彻中央决策部署，毅然点亮贫瘠的“暗点”，团结带领老乡走出贫困线，使全省农村贫困人口从2012年底的750万减少到2016年底的272万、贫困发生率从11.5%下降到4.3%，扶贫开发工作取得阶段性的重大成果。但四川省作为全国扶贫开发攻坚任务最繁重的省份之一，依然面临贫困面宽量大程度深、贫困群众致贫返贫原因多重叠加、贫困地区发展制约因素多等严峻挑战，全面小康社会建设事业依然繁重而艰巨。 1 四川省脱贫攻坚成效喜人但形势依旧严峻 按照国家统计局最新制定的全面小康社会标准，四川省统计局发布的最新数据（图1）显示，自2000年以来，全面建成小康社会指数整体不断上升，2000 年从48.66%起步，2001年突破50%，2002 年回落到50%以下，2003 年回归到50%以上，2007 年提升到60.40%，2010 年上涨到71.86%，2012 年上升到81.1%，距离全面实现目标还差18.9 个百分点，需要每年平均提高2.36个百分点。从指数升幅来看，自2000 年至2012年，四川省全面建成小康社会指数上升32.44 个百分点，平均每年提高2.70个百分点，其中2009年至2012年年均提高4.73 个百分点。特别是党的十八大以来，随着国家扶贫开发力度的不断加大，我国脱贫攻坚工作呈积极向好的发展态势，四川的脱贫攻坚工作同样成效显著。总体上讲，四川已经由解决温饱问题、巩固温饱成果，进入到加快脱贫致富、向全面小康迈进的历史性阶段。 但是，在看到成绩的同时，不能否认、不可回避的是，人口多、底子薄、欠发达、不平衡目前仍然是四川的最大省情。如图2所示，四川省与全国的发展差距仍然较大，人均生产总值只相当于全国的75%，城乡居民收入分别为全国的84%、89.7%。以2012年为例，四川省全面建成小康社会指数为81.1%，比全国全面建成小康社会指数84.3%低3.2 个百分点，其中四川省的经济发展指数、文化建设指数和人民生活指数低于全国水平，民主法制指数和资源环境指数高于全国水平；与其他省（区、市）相比较，四川省全面建成小康社会总体进程位居全国中游，比排名全国第一的上海市低15.1个百分点；位居西部第2位，比排名西部第一的重庆市低2.8个百分点。就目前来说，四川仍是全国6个重点扶贫省份之一，脱贫攻坚的形势依然非常严峻，消除贫困的任务还是十分繁重。 一是贫困面宽。截至2015年底，全省 21个市（州）都不同程度上存在贫困问题，有建档立卡贫困村11501个、国家和省级贫困县88个、省级贫困县22个，有农村贫困人口380余万，约占全国贫困人口总数的6.8%。 二是贫困程度深。与国家公布的扶贫标准相比，全省绝大部分贫困人口的贫困程度普遍较深。据初步测算，2012年，全省贫困深度指数为0.32，“四大片区”为 0.39，其中川西北高原藏区高达0.51。 三是贫困居民多。按照2300元的国家扶贫标准，2010 年末全省有贫困居民1356萬人，占全省农村户籍人口的20.41%，高于全国6.74个百分点。2014年底也尚有 497.60万人，贫困发生率7.53% 。国家公布的全国500万以上贫困居民的省有6个，四川省位列第四，达509万人。 四是发展基础差。现有贫困居民分布地，自然条件差，公共服务水平较低。据统计，“四大片区”有危房户54万户、饮水困难人口63.70万人、未通生活用电户 5.40万户、无卫生厕所158.30万户、未通广播电视户36.20万户。 五是返贫压力大。一些初步解决温饱的贫困居民，起点低，家底薄，缺乏自我发展能力，抗御市场风险和自然灾害的能力较差，家庭因病、子女读书等多种客观因素都可能导致返贫。数据显示，多年来，全省农村返贫率在一成以上。 六是区域性突出。 “大分散、小集中”是四川农村贫困问题的一个显著现状。“大分散”：全省87.98%以上的县 （市、区）都有扶贫任务；“小集中”： 乌蒙山区、秦巴山区、大小凉山彝区和高原藏区四个片区呈整体性贫困；此外，还有“多村连片贫困地区”。 2 四川省精准扶贫路径选择 习近平总书记多次指出，“没有农村的全面小康和欠发达地区的全面小康，就没有全国的全面小康。”在我国全面建成小康社会的决胜阶段，在四川深入实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”，加快推动治蜀兴川方略深入实施的重要时期，为推进四川省同步全面建成小康社会，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央“四个全面”战略布局和扶贫开发总体思路，以农村和贫困地区为关键，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为手段，补好扶贫开发这块“短板”，助推四川省广大农村特别是贫困地区脱贫致富。具体来说，可以从以下几个方面加速推进： 2.1 以“四大片区”为主战场，完成减贫硬任务 截至2015年底，四川农村贫困人口380.3万人，占全国的7.1%；贫困村11501个，占全国的9%。其中，乌蒙山区、秦巴山区、大小凉山彝区和高原藏区“四大片区”共有贫困县88个，贫困人口263.3万人、占全省的69.2%。抓好“四大片区”扶贫攻坚，就抓住了四川省新一轮扶贫开发的根本，就更接近全面建成小康社会的要求。要在三年多的时间内，解决片区330余万贫困户脱贫、11501个贫困村“销号”和88个扶贫开发工作重点县“摘帽”，必须以秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区“四大片区”为主战场，深入实施基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫五大扶贫工程，提升贫困地区经济社会发展整体水平。 2.2 以产业发展为支撑，解决贫困户增收难题 一是要选准特色优势产业。乌蒙山区重点发展“三叶”（注：烟叶、茶叶、菜叶）经济和乡村旅游业；秦巴山片区注重发展茶叶、中药材、核桃、山羊等特色农业产业；高原藏区应坚持发展板栗、中药材、茶叶、畜牧等优势产业；大小凉山彝区应突出发展生态、设施和光伏农业以及乡村旅游、电商等富民产业。二是要加强龙头企业带动。“四大片区”要打造扶贫龙头企业，加快建立扶贫龙头企业和贫困户的利益连接机制，以带动贫困户增收脱贫。三是要加大金融扶贫力度。“四大片区”各涉农金融机构应努力创新金融扶贫品牌，为贫困县、贫困村、贫困户脱贫致富提供良好的金融服务。特别要扩大和创新扶贫小额信贷，根据扶贫开发建档立卡数据，“四大片区”缺资金的贫困户在33万户左右，如按每户提供5万元以下、3年以内、免担保、免抵押的信用贷款，共需提供163亿元的贷款规模，如按5年计算，每年需提供32.6亿元的贷款规模。如按风险补偿金最低1：5放大，片区需要建立32.6亿元规模的扶贫小额信贷风险补偿金，平均每年应建立6.52亿元风险补偿金。全省计划今年完成30亿元扶贫小额信贷规模任务，除了重点县各建立1000万元以上风险补偿金外，还需通过其他渠道筹措近3亿元的风险补偿金，应想方设法解决贫困户发展生产的资金短缺难题。 2.3 以能力建设为核心，解决自身发展难题 首先要培训农民。应统筹整合各种培训资源，向贫困地区、贫困户倾斜。“教育助学工程”要进一步提标扩面，对片区贫困村有需求的贫困家庭子女做到“应培尽培、应补尽补”。二是要转移农民。各级政府应为贫困人口搭建外出务工的“金桥”，结合农业产业结构调整、农村土地流转，把剩余劳动力从有限的土地中转移出去。三是要发展农民。要发展村集體经济，为农民在家门口就业、回归创业创造条件、提供便利。 2.4 以生产生活条件改善和提高基本公共服务水平为保障， 解决稳定脱贫难题 实行省、市、县三级联动，集中力量解决群众看病难、上学难、吃水难、住房难、行路难的问题。看病难，重点解决大病救助和因病返贫问题，应在全省总结推广恩施州大病救助改革经验。上学难，重点解决基础教育力量不均衡、上大学负担重的问题，可推广崇阳县集中建设中小学教育城的做法。同时，对贫困家庭子女上大学给予支持，完善助学贷款政策，不让一个贫困家庭子女因为交不起学费而辍学。吃水难，重点解决片区63.70万户饮水困难户和5.40万户无安全饮水户问题，还包括未解决安全饮水的农村学校。行路难，重点解决断头路、行政村通水泥路和行政村通班车的难题，其中要重点解决大小凉山彝区行政村公路通达率低的问题。住房难，重点消除危房、改造土坯房、实施易地扶贫搬迁和生态移民。 2.5 以生态建设和环境保护为目标，解决持续发展难题 一是保护生态。秦巴山区要抢抓进入全国首批生态文明示范区建设的机遇，做好生态文明示范点、示范区创建工作。二是治理生态。片区要加大植树造林、退耕还林还草力度，积极开展“绿化全川”行动。三是环境保护。秦巴山区担负着“一江清水永续北送”的重任，要加强南水北调水源区保护工作。各大片区都要强力整治工业企业污染、城镇生活污染和农村面源污染，淘汰落后产能，提升环境质量。 当前，距离2020年已不足三年，全面建成小康社会已然进入决胜阶段。站在“两个一百年”目标的历史交汇点，放眼光明前景，四川的脱贫“赶考”依然在路上，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指南和根本遵循，以全省人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，坚定信心，鼓足干劲，以只争朝夕的精神状态，朝着既定目标奋勇前行，推动治蜀兴川再上新台阶，全力全面建成小康社会，为谱写中国梦四川篇章而努力奋斗。 [参考文献] [1] 王东明.坚决打赢四川脱贫攻坚这场硬仗[N].四川日报，2016-3-10（01）. [2] 王思铁.“十三五”时期四川脱贫攻坚构想[J].党政研究，2016（01）. [3] 冯小波.完善四川科技创新创业人才政策体系研究[J].四川行政学院学报，2016 （4）. |
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