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标题 正视种子繁荣 防止品种乱杂
范文

    艾姝智 吴旻 郭红俊 简彩琴

    [摘要]目前,钟祥市种子市场呈现出繁荣景象,这是改革开放丰硕成果的具体表现,是国家“放管服”大政方针的大势所趋。但乱杂现象也如影相随,必须采取相应措施,加以克服,保障用种安全。

    [关键词]种子繁荣;保障安全;措施

    [中图分类号]F203 [文献标识码]A

    1? ? 种子市场繁荣的原因

    如今的种子市场已今非昔比,品种多、品牌多,各具特色,让人眼花缭乱,于是有人抱怨:种子多乱杂。笔者认为,这是一种偏见,是对种业发展的误解。恰恰相反,目前的种业形势是改革开放的丰硕成果在种子上的具体表现,是国家“放管服”大政方针的大势所趋。

    1.1? ? 种子作为商品活跃于市场

    2000年底实施的《种子法》,把种子生产经营全面推向市场,种子作为一种农业生产资料商品开始活跃于市场,正式成为市场经营的一个主要组成部分。其百花齐放、百舸争流、争夺斗艳的基本属性日益凸显。就如我们生活中最普通的扫帚,如果把各商店经营的种类叠加起来也是形形色色、异彩纷呈。

    1.2? ? 种子需求旺盛

    以钟祥为例,上世纪八十年代,农民大量购买以汕优63为主的杂交水稻种子,后来扩展到棉花、油菜、玉米。本世纪初,又扩大到西瓜、大豆等钟祥市大宗作物。现在,无论小麦、水稻等大宗作物还是茄子、黄瓜、芝麻等蔬菜种子、小宗作物,等等所有农作物种子,农民自留自用的种子份额不到十分之一,杂交种全部依靠购买,常规种子绝大部分来源于市场。以至于2015、2016年种质资源普查时,难以找到有价值的地方品种。钟祥市现在实有耕地面积18多万hm2,保守估算,每年对种子的净需求量在4亿元以上。

    1.3? ? 种业企业成熟壮大

    2000年《种子法》颁布后,各种资本大量进入种业界,在国家种子产业政策的大力扶持下,经过近20多年的发展,种子公司欣欣向荣。2017年底全国有种子企业4600多家,其中,在国内证券市场上市的企业50多家,总市值超过千亿,如隆平、丰乐、登海、荃银等大型种子龙头企业,都有很强的科研能力,品种选育速度蒸蒸日上。比如,安徽荃银公司2018年有60多个水稻品种通过审定,这个数量比前几年湖北全省一年水稻品种审定的个数还多。

    1.4? ? 种子生产有保障

    改革开放以来,为把中国人的饭碗牢牢把握在自己手里,国家把农作物种子产业定为国家战略性、基础性核心产业(《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》国发[2011]8号),建立了不同规模的种子生产基地。甘肃张掖等地成为全国玉米种子生产中心,江苏、福建、安徽等省成为两优稻种生产基地,山东嘉祥县成为全国大豆种子主要产地,海南省是举世知名的南繁和鉴定中心。

    1.5? ? 品种经营许可放宽

    2014年11月全国人大修订的《种子法》,一是将主要农作物限定为稻、玉米、大豆、棉花、小麦五类,而湖北省在此之前是九类作物,并且规定只有主要农作物的品种在上市前必须通过审定,其它非主要作物品种只要求企业报农业行政主管部门登记备案即可。并且,省级农业行政主管部门受理品种登记申请后,只“对申请者提交的申请文件进行书面审查”,“符合要求的,报国务院农业主管部门予以登记公告”(《种子法》第22条第5款)。

    二是稻等五大主要农作物在品种审定前的区域试验也有放松。首先是在强调安全性的同时降低了增产幅度。比如高产型大豆品种审定,以前要求产量比照幅度不低于5%,而现在降为3%。其次是区域试验组织单位由省级以上农业行政主管部门一条渠道,扩大到省级以上农业行政主管部门、种子企业科研联合体、育繁推一体化的种子公司等三条通道。

    三是主要农作物的引种权由地级市以上农业主管部门下放到企业。《种了法》第19条规定,主要农作物品种在同一生态区域可相互引种,引种者将品种报所在地省级农业主管部门备案。如:2018年1至3月湖北省农业厅连续发布两份引种备案通知,共计公布162个品种,其中水稻品种92个,玉米品种70个。这两份文件的引种数量远远超过以前湖北省引种数量的总和。

    因此,现在市场上农作物品种多、种子充溢是发展的结果,繁荣的表现。它可以不断满足农业、农民和社会生活对种子的不同需求。

    2? ? 进一步保障用种安全的措施

    在种子市场繁荣的同时,乱杂现象常常如影相随,主要表现为非法生产经营、盲目扩大销量引发不良后果、品种适应性抗性较差等问题,给农民农业造成损失。如2010年的官庄湖的先玉508事件,2015年的磷矿镇甜玉米事件等。這些发展中的问题,需要我们通过管理手段不断加以克服和化解。新时期,钟祥市的种子产业要做大做强,就必须像抓农产品安全一样,以种子经营环节为主要抓手,在全面贯彻执行《种子法》及配套规章的前提下,进一步做好如下几点:

    (1)巩固和完善品种试验。以钟祥市现代农业展示中心和南湖旱作物品种试验基地为主体,抓好品种引进试验和展示示范观摩,保障钟祥市良种供给,同时积极参与绿色高质高效创建,引导农民和新型农业生产主体选良种、用良种。

    (2)坚持品种负面清单制度。与时俱进、一如既往发布“购种须知”和“严禁销售品种名单”等,指导种植者保住用种底线。

    (3)加大宣传力度。通过各种新闻媒体和农广校、乡村农技讲座等形式,宣传、普及种子法规、种子选购、种子使用等知识,增强广大种子使用者的用种和维权能力。

    (4)加大对种子从业者教育管理力度。稳定队伍,促进诚信守法,适时曝光失信者。同时,鼓励、支持大型种子企业入户钟祥,提高种子供给和服务质量。

    (5)加大市场查处力度。主要是整合农业执法力量,联合开展市场巡查;开展农资门店及作物品种登记,及时叫停非法包装、非法经营和非法品种;重惩重罚顶风作案的,特别是给农业生产造成损失的人和事,迫使其引以为界,不敢违法,正本清源。

    (6)关注天气变化和大田作物生长,做好跟踪服务,防范和化解种植风险,及时调处种植纠纷,切实保护农民利益。

    (7)积极引导农民认识品种的优点和不足,防范万能化虚假宣传;正确区分种子质量与作物病虫害,防止以由及彼、转嫁矛盾。注重农民利益,保护种子生产、经营、使用各方的合法权益,维护社会稳定,促进社会和谐。

    [参考文献]

    [1] 刘振伟.健全现代种业发展机制[J].农家致富,2016 (10) :52-53.

    [2] 杨东霞,贺利云.用制度创新赋发展动能—对新种子法的几点体会[J].农村工作通讯,2016 (2) :23-25.

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更新时间:2024/12/23 8:10:59