| 标题 | 加快促进农村一二三产业融合发展探析 |
| 范文 | 方晓红 [摘要]促进农村一二三产业融合发展，是深化农业供给侧结构性改革的客观要求，是实施乡村振兴战略的必然选择，是加快转变农业发展方式的有效途径，是促进农民持续增收的重要舉措。当前，我国农村三产融合发展还面临一些问题，必须通过加大政策扶持力度，大力培育新型农业经营主体，加快构建现代农业产业体系，加强农业人才队伍建设等措施，加快促进农村一二三产业融合发展。 [关键词]三产融合;乡村振兴战略;农民增收 [中图分类号]F320.3[文献标识码]A 近年来，党和国家高度重视““三农””问题。从2015年的中央1号文件首次提出“推进农村一二三产业融合发展”以来，党中央相继出台了一系列重要文件和政策措施来推进农村一二三产业融合发展。党的十九大报告提出：“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。”今年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》进一步提出：“构建农村一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链。”近期，农业农村部出台了《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》，这对于实施乡村振兴战略，推动我国农业农村可持续发展，拓宽农民增收渠道等起到了十分重要的作用。 1? ? 促进农村一二三产业融合发展的重要意义 1.1? ? 促进农村一二三产业融合发展是深化农业供给侧结构性 改革的客观要求 当前，我国经济发展进入了新常态。随着城乡居民收入水平的不断提高和闲暇时间的不断增多，城乡居民消费结构也在不断升级，除了对农产品的品种和质量的要求不断提升外，城乡居民在教育文化、休闲娱乐、交通通讯、医疗保健、旅游健身等方面的消费需求日益增长，这就要求积极主动适应经济发展新常态，深化农业供给侧结构性改革，使农业由生产导向型向消费导向型转变，深入挖掘农村自然资源、生态资源和农耕文化资源优势，使农村产业发展和农村资源要素充分融合，树立绿色发展理念，多生产优质、安全、绿色农产品，不断提高农业供给体系品种和质量， 满足城乡居民日益增长的多元化、个性化的消费需求。因此，加快促进农村一二三产业融合发展，已成为深化农业供给侧结构性改革的客观要求。 1.2? ? 促进农村一二三产业融合发展是实施乡村振兴战略的 必然选择 党的十九大报告提出： “实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”“产业兴旺”是实施乡村振兴战略的首要任务。因此，要以现代农业为发展目标，充分挖掘农业发展潜力，实现资源、技术、劳动力、市场等要素在农村重组，促进农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，才能真正实现乡村产业兴旺。城市与乡村是一个相互依存、相互支撑的有机体，促进农村一二三产业融合发展，可以促进城乡资金、人才、技术和产品等各种资源要素双向合理流动，构建以城带乡、城乡互动的新型平等的城乡关系，推动城乡融合一体化发展，这是实施乡村振兴战略的必然选择。 1.3? ? 促进农村一二三产业融合发展是加快转变农业发展方式 的有效途径 我国十三五规划《建议》明确提出：“农业现代化是全面建成小康社会、实现现代化的基础。”当前，我国农业资源、环境双重约束趋紧，农业生产结构失衡，供给和需求脱节。 因此，必须转变农业发展方式，优化调整农业产业结构，推动农业转型升级，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，促进农村一二三产业融合发展，有利于将资本、人才等资源转移到农业产业上来，提高农业资源利用率，促进农业的规模化、集约化，提升农业产业化经营水平，提升农业质量效益和农业综合竞争力，实现农业农村经济可持续健康发展。 1.4? ? 促进农村一二三产业融合发展是促进农民持续增收的 重要举措 过去，农民的收入来源主要是传统农业种植收入。促进农村一二三产业融合发展，可以培育农村新产业、新业态、新模式，把农业种植、农产品加工、销售和消费联系起来，创造出更多的生产环节和就业岗位，激活城乡闲置的劳动力资源和闲暇时间，拓宽农民就业增收的渠道，让农民从产业链的拉长、价值链的延伸中获得更多的增值收益。这不仅有利于把农村产业发展目的落到促进农民持续增收上来，实现农民收入较快增长，推动乡村生活富裕，缩小城乡收入差距，而且有利于激发农村发展活力，推动农村经济社会发展。另外，促进农村一二三产业融合发展，可以为贫困地区脱贫致富奠定重要的产业基础，为实现贫困地区精准脱贫和决胜全面建成小康社会提供重要的支撑。 2? ? 促进农村一二三产业融合发展面临的主要问题 2.1? ? 农村一二三产业融合发展水平不高 过去，我国农村产业主要以传统种植业为主，农产品加工业主要提供的是初级产品，精深加工能力不足。农业生产、农产品加工业、农村服务业相互脱节，没有实现完全融合。虽然目前我国农村一二三产业融合发展步伐在加快，农业新产业、新业态、新模式不断涌现，但是，从总体来看，农业新产业、新业态、新模式在我国起步较晚，融合的形式还不够丰富，一二三产业融合主体规模还不够大，发展水平还不高，农业产业链延伸得还不够长，农业的生态和文化功能尚未得到充分开发。另外，专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体和农民的利益联结机制还不完善，农民的主体地位尚未得到充分体现，在实际利益分配过程中，农户往往处于劣势地位，还未能合理分享到农村三产融合发展后的增值收益。 2.2? ? 农村公共产品和公共服务的供给不足 党的十九大报告提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。” 当前，我国农村居民对生态环境、公共安全、公平正义等方面的美好生活需要日益增长，可我国农村道路、供水、供电、网络通信、垃圾集中处理等配置效率低下，农村公共产品和公共服务的供给严重不足，与农村居民的现实需要之间还存在不小的差距。 2.3? ? 农村的生态环境和文化资源保护不到位 以前，我国传统农业主要依靠粗放的发展方式，长期过量地使用化肥和农药来刺激产量的增长，使农村的环境和生态系统遭受到不同程度的破坏。农村地区的生活垃圾和生活污水集中无害化处理比例也较低，加重了我国农村的环境污染。随着工业化和城镇化进程的加快，大量青壮年农村劳动力去城市务工，导致我国农村空心化日益加重，一些古民居、民俗、农耕文化、传统手工技艺等农村传统文化资源，因缺乏系统有效的挖掘、保护和传承，正在逐渐消失，农村一二三产业融合发展中出现的新产业、新业态的文化含量较低。 2.4? ? 农村高素质人才相对缺乏 农村农业的发展需要大量高素质的人才。当前，我国留守在农村的主要是老弱病残和妇女儿童，一些农村地区的村干部年龄偏大、文化水平偏低，接受新事物的能力偏弱，农村高素质的人才普遍匮乏。促进农村一二三产业融合发展，需要大量的懂技术、会管理、知营销、善创新的复合型人才。因此，必须吸引乡贤、大中专毕业学生、转业退伍军人以及在城市务工的农民工返回农村就业创业，为农村一二三产业融合发展奠定人才基础。 3? ? 促进农村一二三产业融合发展的对策 3.1? ? 加大政策扶持力度 农村三产融合发展离不开财政、税收、金融等方面政策的大力扶持。目前，我国已出台了一系列扶持农村一二三产业融合发展的政策措施，如2015年的《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，2016年的《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》，2017年的《关于政策性金融支持农村一二三产业融合发展的通知》，2018年的《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》等，为农村一二三产业融合发展营造了有利环境。今后，仍要进一步加大促进农村三产融合发展的政策扶持力度。在土地利用、税收政策、信贷融资等方面给予优惠待遇。一是要加大农村水、电、路、气和农村宽带网络等基础设施建设，提升农村信息化服务能力。要健全农业生产全程社会化服务保障体系，完善农业社会化服务机制，加强农产品流通体系建设，解决农民从农资配送开始到农机服务、农产品流通销售的后顾之忧。二是要完善农村金融和信贷服务，完善农业再保险体系和大灾风险分散机制，完善农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款，拓宽农村一二三产业融合发展的投融资渠道。要充分发挥财政资金的引导作用，带动更多社会资本投入到农村三产融合发展中，建立农村一二三产业融合发展多元化投入格局。 3.2? ? 大力培育新型农业经营主体 新型农业经营主体是促进农村一二三产业融合发展的重要力量。因此，要大力培育一大批专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等和小农户利益连结机制完善、示范带动力强的新型农业经营主体。要鼓励新型农业经营主体发挥资金、技术和规模经营等方面的优势，开发农业文化、教育、生态、旅游、休闲、健康、养老等多重功能，除乡村旅游和休闲观光农业等融合模式外，创新更多的融合模式。进一步深化农村土地改革，将农村集体建设用地、承包地和集体资产确权分股到户，推进新型农业经营主体和小农户开展股份合作，真正实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，鼓励新型农业经营主体与农民构建更加完善的“风险共担、利益共享”的紧密型利益联结机制，使更多的普通农户参与到农村一二三产业融合发展中，分享全产业链增值收益。要加快构建农村一二三产业融合的经营体系，加快发展农产品精深加工，开展农业社会化服务，建立完善的农产品流通网络，防范农产品销售的市场风险，加强农产品品牌建设，健全农产品品牌质量标准认证体系，加强农产品质量安全监督。 3.3? ? 构建农村一二三产业融合发展的现代产业体系 促进农村一二三产业融合发展，关键是要构建现代农业产业体系，推进农业产业化建设，实现产业兴旺，延伸农业产业链，提升農业价值链，提高农产品附加值和竞争力。为此，要利用农村良好的自然、生态、文化资源，因地制宜培育各具特色的农村三产融合新产业、新业态、新模式，充分发挥农业龙头企业的示范带动作用，打造农村产业融合发展的产业集群。不断拓展农业生态保护、文化传承等功能，让农业与农产品加工流通、农村服务业、休闲旅游、健康养老、科普教育、电子商务等产业深度融合发展，大力发展体验式采摘观光等休闲农业、乡村旅游，满足城乡居民对回归自然、亲近田园、放松身心的需求。要深入挖掘农村深厚的传统文化底蕴，积极保护农耕文化遗产，培育和传承民俗和民间传统技艺，大力发展创意农业，推动农村文化产业发展。要鼓励新型农业经营主体广泛运用互联网技术，构建“互联网+农业”的新业态。要加快农业科技创新步伐，实现现代农业先进技术与农业产业的融合发展。要树立绿色发展理念，大力开展农村生活污水、垃圾处理综合治理，推进农药化肥减量使用，加快发展绿色和生态农业。 3.4? ? 加强农业人才队伍建设 乡村能否实现振兴，关键在人才。促进农村一二三产业融合发展，同样离不开人才的支撑。新时代的乡村是大有作为的广阔天地，新时代的农业是充满希望的朝阳产业，需要有一大批“懂农业、爱农村、爱农民”的““三农””人才队伍。因此，要充分利用大中专院校农业类专业的教育资源，加快培育一批有乡土情怀，掌握现代农业生产技术和农业产业发展规律，懂管理，善经营的高素质人才，提升农业从业人员的整体素质和能力。要构建农村产业融合发展体系，提供更多的创新创业机会，吸引在城市接受过正规系统教育的大中专毕业生、种养能手、在城市务工的青年农民等回到农村，投身到新型职业农民队伍中去，在农村这个大舞台上大展宏图、大显身手，带动农村一二三产业融合发展。 [参考文献] [1] 李晓华.多维度认识现代产业体系[N].经济日报，2018-06-21. [2] 陈诗波，李伟，陈亚平.新时期推动农村一二三产业融合发展的思考[J].农业经济与管理，2018（1）. [3] 张崟淼，李铜山.浅论农村一二三产业融合发展的制约因素及对策[J].农村经济与科技，2018（1）. |
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