| 标题 | 新时代农民合作社质量提升路径探讨 |
| 范文 | 解文芳 摘 要：农民合作社是新时代我国农村地区经济发展的引领者，为农村经济发展注入了活力。该文结合冠县定远寨镇农民合作社发展实践，总结了新时代当地农民合作社的发展现状，探讨了其质量提升路径，以期为该镇农民合作社的健康發展提供指导。 关键词：农民合作社;现状;质量提升;路径 中图分类号 F321.42文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）20-0074-02 农民合作社是农民群众的组织者，主体是农民，宗旨是为农民服务，是小农户与现代农业之间有效衔接的重要载体[1];通过组建农民合作社，可将各生产要素的聚集效应充分发挥出来，为广大农村地区发展注入活力，发挥农业发展引领者的作用[2]。随着我国农业经济的快速发展，党中央、国务院高度重视农民专业合作社的发展。2018年9月，中共中央政治局就实施乡村振兴战略进行第8次集体学习时，习近平总书记指出：“要突出抓好农民专业合作社和家庭农场2类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率”。近年来，冠县定远寨镇积极培育新型经营主体，不断规范化发展农民专业合作社，整体数量不断增加，积极促进了当地农业发展，带动效应明显[1]。本文结合该镇农民合作社发展实践，对新时代农民合作社发展现状、提升质量路径等方面进行探讨。 1 定远寨镇农民合作社发展现状 近年来，定远寨镇的农民合作社快速发展，已成为当地重要的新型农业经营主体，是当地现代农业的中坚力量，带动了当地农业经济的蓬勃发展。截至2019年，全镇农民专业合作社共计96个，其中国家级示范社1家、省级示范社1家。合作的要素范围也逐渐扩大，包括资金、技术、房产、土地、农机等。农民合作社的类型不断增加，包括农民专业合作、综合合作、土地股份合作等，拓宽了合作社服务领域，促使农业生产由简单的种养业向农产品加工、信息服务等多领域发展，服务能力不断提高，力争实现全覆盖。 2 提升农民合作社质量的发展路径 2.1 健全服务体系 提高农民合作社的管理及服务水平，不断健全完善现有的农民合作社组织服务体系[2]。借鉴其他地区的先进经验，积极组建适合当地农民合作社发展需求的农民合作社联合会等组织，聘请专业能力强、责任心强的人员担任会长，以便为当地各农民合作社开展各种代理服务，包括农副产品展示窗口的设置、电商营销网络平台的构建以及营销中心的建设等，可以为当地乡镇（街道）农民合作社提供各方面服务。乡镇（街道）也可以结合实际需求组建起乡镇级别的联合会等服务组织，按照规范化的标准进行合作社的建设，因地制宜地为当地农户提供各项服务。此外，为解决农民合作社质量提升发展中的一些问题，可建立相关的联席会议等制度，以针对遇到的问题开展调查研究，及时解决问题，促使农民合作社的质量水平不断提升[1]。 2.2 规范财务管理 农民合作社质量提升发展过程中一项重要的内容即为加强内部财务的规范化管理，在财务会计制度的指导下配备必要的财务人员，也可通过财务委托代理的方式实施管理，设置会计账簿、会计档案等，规范化会计核算等工作[3]。按照规定的要求，及时将年度报告报送到登记机关，并将会计报表报送到当地农业农村部门，对内部运行中的财务报告等建立定期公开制度，实行透明化管理;在法律允许范围内对每位社员建立相应的账户，以记录其出资额、经过量化的公积金份额、交易额等多方面信息。财务核算中，社员、非社员与农民合作社之间的交易分开进行。若合作社因各种原因解散或破产，资产的清算要依法执行。为加强对农民合作社内部审计工作的监督力度，可设立执行监事或监事会等机构，也可通过合法的中介机构等开展审计监督工作。 2.3 优化扶持方式 不断优化对全镇农民合作社发展的扶持力度，对不同级别的农民合作社以及积极参加农产品展销、自主进行品牌创建等，可建立奖补机制，分级、分档开展奖补工作。充分整合当地现代农业发展项目，适当向农民合作社方面发展倾斜，对其在机械设备、基础设备等方面的更新完善进行积极扶持。加大金融资金方面的支持力度，依托“惠农快贷”等融资产品，为农民合作社发展提供融资方面的担保服务[2]。 2.4 全面清理核实现有农民合作社 充分发挥合作社综合协调机制，对乡镇（街道）的农民合作社逐一进行清理核实，开展拉网式调查，对合作社注册成立时的成员数量、资金情况等信息进行摸底，以判断其是否符合实际情况、运行规范正常与否。所有调查、摸底结果须经过乡镇（街道）、相关合作社以及村（居）等的签字盖章确认方可有效。结合清理核实结果，对合作社进行分类，建立分类处置台账。此外，畅通农民合作社退出机制，优化流程，针对一些注册后从未开展过相关经营活动、未承担财政扶持项目、不存在经济纠纷、长期占有监管资源的挂名或空壳等农民合作社，要依法进行必要的清理;尤其是注册时存在成员互相代签等现象的合作社，其注销以代表大会的决议作为依据，尽量简化流程，降低退出成本，整体提升保存下来的农民合作社的质量水平。针对一些有生产经营活动但没有规范化开展运行管理的农民合作社，需要对其针对性地开展相关法律政策方面的宣传，督促其不断完善内部管理制度，以实现合作社运行管理的规范化。针对发展中存在困难的农民合作社，可采取跟踪帮扶制度，以帮助其渡过难关。对于一些不具备农民合作社组织特征但是符合其他市场主体设立条件的合作社机构，可在自愿、依法的原则指导下促使其登记为其他形式的市场组织形式。 2.5 提升农民合作社服务功能，实现全方位服务 政府要加强对农民合作社服务方面的引导，促使其为农户、成员提供全方位服务，推广模式多样，如合作社+农户、合作社+基地、合作社+基地+农户等，各乡镇（街道）可结合实际选择适合的模式[3-4]。生产按照统一标准，品牌发展按照统一规范，包装按照统一标识，市场销售按照统一模式。结合当地农业生产特色，引导农民合作社积极注册打造具有当地特色的品牌。结合冠县涉农相关项目及资金，对农民合作社的转型、融合发展给予大力支持，积极鼓励及引导合作社进行现代种养业以及产前产后业务的拓展发展，建立配套的展示基地、销售渠道、保鲜、物流等基础设施，不断延伸种养业生产产业链[3]。 2.6 促进农民合作社改革创新 不断扩大当地农民合作社涉及范围，加大改革力度，不断创新。在當地选择具有一定产业基础、规模、发展前景的村，以村集体为主组建农民合作社的综合社，以便为社员开展多方面服务。针对当前基层农民合作社发展中存在的资金困难、风险大等问题，积极支持规模较大、规范化运作的合作社、联合社进行互助保险等方面工作的试点，以探索新型模式，为小农户从多渠道化解融资困难提供途径。此外，针对农村地区的一些闲置房屋，可以进行盘活并加以充分利用，在条件允许的情况下可组建民宿合作社，为外来消费者提供民宿服务，增加农户收入。农民合作社的发展需要专业的社会服务力量予以支持并加以指导，集各方面的力量延伸合作社服务范围[5]。 2.7 建立利益联结机制，完善内部盈余分配制度 为提高农户或社员的积极性，支持农民合作社在收益分配方式上建立利益联结机制，采取“保底收益+按股分红”、“保护价收获+二次结算”或者“利润返还”等方式，促使农民合作社与农户之间建立稳定关系[1]。鼓励社员或农户利用现有土地、房屋建筑等资产进行作价出资，增加农民或社员收益，促进产业发展。不断完善可分配盈余利润的分配制度，将其作为规范农民合作社、提升农民合作社质量的重要指标之一，按照社员账户中财产量化的份额比例进行分配;同时，对于在技术、管理、品牌创建等方面贡献突出的社员，可依照规章制度给予一定奖励，在可分配利润盈余提取之前予以发放[4]。 3 结语 在国家实施乡村振兴战略的大背景下，定远寨镇农民合作社的发展面临着一系列新的发展机遇。因此，要牢牢抓住机遇，大力发展多种形式的农民合作社并加以引导和规范，提升农民合作社服务质量，促进农业增效农民增收，从而助力乡村经济的全面振兴。 参考文献 [1]崔晓倩.农民合作社质量提升的实践路径：供销支持与政策建议[J].山西农业大学学报（社会科学版），2020，19（4）：33-40. [2]高强.引导农民合作社向高质量发展轨道迈进[J].中国合作经济，2020（4）：11-12. [3]熊懿.农民合作经济组织参与乡村治理策略分析[J].农业经济，2020（8）：81-82. [4]王玉斌，王鹏程.农民合作社在社会化服务体系中的主体作用：现实困境与提升路径[J].中国农民合作社，2020（1）：25-26. [5]杨书焱，刘威，韩谨禧，等.农民专业合作社高质量发展的多维度分析——基于河南省鲁山县的实地调查[J].现代农业科技，2019（16）：225-227. （责编：徐世红） |
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