| 标题 | 海岛旅游安全事故分析及安全管理措施创新 |
| 范文 | 叶仁杰 钟海玥 杨莹 [摘 要]旅游安全是确保旅游活动正常开展的重要因素之一。本文基于事故致因理论，着眼于游客海岛出行安全意识、海岛特殊环境条件、地理位置特征、海岛旅游业态管理等方面，阐述海岛旅游存在风险因素及发生事故的特点，从重视预防预备、强调监测预警、完善应急处置、加强安全保障等方面提出安全管理措施。 [关键词]旅游安全;事故致因;安全管理 [中图分类号]F592.7 [文献标识码]A 1 前言 因海岛自身具备的得天独厚的资源优势和舒适宜人的气候环境条件，海岛旅游成为游客制定旅游方案的热衷选择之一。同时，因为海岛所处地理位置的偏僻性，区域气候的不稳定性，旅游安全管理制度和手段的不合理性等原因，在海岛旅游的蓬勃发展中，海岛旅游安全问题显现，这导致海岛旅游目的地的资源环境、基础设施、旅游形象，游客的人身安全、身心健康遭到损害，最终导致当地旅游业发展下滑，影响经济的发展，尤其是以滨海旅游业发展为重要经济支柱的海岛型城市或国家。 2 海岛旅游存在的不安全因素 依据事故致因理论，事故主要是由人与物的不安全因素，环境的影响以及管理缺陷引起的。 2.1 人的不安全因素 2.1.1 游客出行安全意识淡薄。首先，游客出行前缺乏防患于未然的自我保护意识。海岛环境复杂，气候变化多端，近年来，因游客未提前对海岛气候充分了解，在旅游期间也未对海岛应急安全通道路线加以重视，以至于突发险情时束手无策酿成悲剧的事故也频繁发生。其次，游客在遇到险情时缺乏一定的应急意识。发生于2004年的印度洋海啸，地震的范围位于印度洋板块与亚欧板块多震带的交界处，造成22.6万多人死亡，是世界近200多年以来死伤最慘重的海啸。当人们都在感叹此次海啸天灾难测之时，也不妨细想人类在面对自然灾难时的渺小与无助。面对灾难时人们未做出沉着冷静的判断，以至于慌乱中错过了逃生的机会。除了在人身安全方面，游客处于特定的环境中往往不自觉地放松了安全警惕，这就使得一些不法分子有可乘之机。在购物，抱团出游方面，潜移默化地受到当地推销及部分不良导游诱导的影响，如“黑导游”引发的人身伤害，以及一些企业为了自己的利益强制要求游客消费等行为，使得游客旅游体验感较差。 2.1.2 游客在海岛旅游活动的不安全行为。游客在游玩中的不安全行为种类较多。有以下几种情况：游客忽视自身条件的不良状况，有些明知有心脏病等突发性疾病，仍游玩高强度的旅游项目;为寻求刺激于危险处拍照导致坠海;在地质环境不稳定情况下进行攀岩等活动，不慎被落石击中;将自己的财物随意放置导致遗失;不了解自身是否食物过敏。 2.2 物的不安全因素 在事故发生中，“物”起了重要的作用。这主要是由物质的固有属性及其潜在破坏所引起的危险因素。旅游事故中相关的物主要是与旅游有关的设施和设备，造成这类事故的原因包括两个方面：一是设备的老化，或者由于已经超过使用寿命，往往存在着较大的安全隐患。海洋环境是一种复杂的腐蚀环境，在这种环境中，海水本身就是一种腐蚀介质，与此同时波浪潮流又对金属产生低频往复力和冲击，加上海洋微生物、附着物及它们的代谢产物等都对腐蚀过程有直接或间接的加速作用。因此处在海岛独特的环境中，旅游项目设施也不可避免地遭受到海岛腐蚀的影响而老化提前，从而提前到达运行期限，存在安全隐患。二是超负荷的运作以及人员操作不当造成设施故障，加剧项目设施的老化，从而成为安全隐患。 2.3 环境的影响 2.3.1 自然环境。海岛地区临近海洋，受海洋气候的影响，具有脆弱性和异变性的特点。海岛天气变幻莫测，常有暴雨和台风等恶劣天气，同时海洋生态环境系统极其脆弱，稳定性差，系统中一个因子的变化极易导致整个系统的变化，容易引发海啸、台风等自然灾害。另外加上海岛地区的地形具有复杂性，在一定程度上加剧了游客旅游途中的危险性。 2.3.2 社会环境。在经济、政治、社会、文化的等方面，海岛城市与内地旅游城市都有较大的差异性。交通的不便性更使得海岛地区的社会环境复杂多变。 2.4 管理上的缺陷 2.4.1 安全管理部门管理的不足。根据我国相关的法律法规，除国家旅游局外，旅游业的正常运作其应有管理机构。即便多部门对某些领域专业化的管理有助于减少旅游事故的发生，但多部门的分散管理经常出现职责上的踢皮球现象，从而导致管理效率低。相关部门不重视保养安全设施、技术方面的提高等方面，从而导致交通、饮食等各方面存在较大的安全隐患。 2.4.2 旅游经营者只重视利润。为了降低成本，海岛旅游景区和娱乐购物场所用的管理人员素质通常不高，不能有效地认识到个人与整体的关系，不会考虑长远的发展，安全管理意识淡薄。同时在日常的管理中，缺乏对从业人员的专业培训，人员的管理专业知识和技能不足，这就使得员工不能有效地进行业务操作，也就不便及早地发现潜在的安全隐患。还有因为有些旅游项目设施、设备已经老化却置之不理从而造成不必要的事故。最后就是缺少相关旅游事故的演练，从业人员不能快速地组织游客的疏散和逃生。 2.4.3 相应旅游法律法规的缺失。相关旅游法律法规的约束，是旅游安全的根本保障。近几年我国旅游业飞速发展，相应法律法规更新速度跟不上。这就使得不能满足一些新兴的旅游项目。这类项目对安全的条件较高，但由于目前相关的法律政策不能弥补空缺，因此容易出现旅游事故。 3 海岛旅游安全管理措施 针对海岛旅游存在的不安全因素以及海岛旅游事故发生的特点，本文从提前预防、加强监管、有效应急、加强保障等四个方面提出海岛旅游安全管理措施，从而减少海岛旅游安全事故的发生及其带来的恶劣影响。 3.1 重视预防预备：强化风险的先期控制 3.1.1 完善安全标准，规范行业发展。以往的旅游安全事故得知，旅游从业人员违规操作、不规范运行是导致旅游安全事故发生的重要原因。规范行业安全标准，确保经营者规范经营、严格从业人员规范操作是预防安全事故发生的重要途径。依据旅游行业的发展特征与发展需求，积极推进旅游安全标准建设，规范行业安全，督查企业安全生产是旅游行政主管部门近年来的主要任务。随着旅游活动的常态化、大众化，和节假日出游时间的集中化，海岛这极具魅力的旅游场所，在特定的时空场所内出现高聚集游客群将成为常态，完善安全标准，规范行业发展相当重要。 3.1.2 扩大风险提示，强化安全意识。景区要根据景区独有优势设置醒目的标语或者警示物。尤其是进行海钓、潜水等有危险的项目的游客，必须身体条件达标，告知海岛复杂的海况，以及在海洋生物、沙滩、蔚蓝海水等背后的脆弱性。 3.2 加强监测预警：实现风险的有效监管 3.2.1 开展联合检查，强化安全监管。强化安全与风险的“网面”建设，开展全方位、多形式的检查。 3.2.2 共建预警平台，拓宽信息发布渠道。2017年，旅游行政主管部门进一步加强了与其他涉旅相关部门的联合协作，共建旅游预警平台，共识旅游风险，旅游安全预警涵盖气象、地质、食品、物价、生态、遗产保护等多领域、多部门。为了促使旅游预警平台信息发布更准确更有针对性，各级各地旅游行政主管部门还针对各地旅游发展特性、风险类型和旅游生产安全需求，优化建设具有区域性特征的旅游安全预警平台，修订、优化旅游安全预警方案，提高平台预警效率与信息发布效度。 3.3 完善应急处置：提升应急的处置效率 3.3.1 强化安全培训，提升应急技能。加强旅游安全培训、提升安全意识、提高应急能力、掌握旅游安全技能是降低旅游安全风险、减少旅游安全事故的重要途径。 3.3.2 強化应急制度，完善应急机制。进一步加强了应急预案建设，通过不断完善应急预案、细化应急预案，提高应急预案的有效性与实操性。 3.3.3 强化应急建设，实现智慧应急。在智慧海洋的大技术背景下，我国旅游突发事件应急工作需结合互联网、APP等多现代化技术，努力实现了旅游突发事件应急的智慧化发展突破。 3.3.4 加强应急演练，提升应急能力。海岛城市当地各级行政主管部门、各旅游企业单位进一步深入贯彻《安全生产法》《旅游法》等法律规章，应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断强化应急意识，提升应急预案演练、应急能力等建设工作。 3.3.5 加大应急投入，优化应急方案。海岛城市常以旅游业作为经济支柱，旅游业的发展促进经济发展的同时，也应该加大在旅游突发事件的应急投入、应急设施设备的更新换代。 3.4 加强安全保障：持续优化旅游保险 3.4.1 强化安全保障意识，推动旅游保险深入发展。强化安全保障意识、风险转移意识，主动参保、联保，与保险公司开发针对性险种，通过旅游保险手段进行行业性的风险转移是旅游行业部门、旅游经营单位化解风险、保障安全的重要路径和保障，需要重视、强化和不断推进。 3.4.2 推进统保项目，扩大旅游安全保障范围。海岛地域环境相对偏僻，交通网络差，同时海岛环境复杂，意外情况多，必须扩大海岛旅行保险保障范围的深度与广度。 4 小结 旅游安全是海岛旅游发展的前提和基础，但目前我国的海岛旅游安全设施的开发、应用和监管体系并不完善，游客们对海岛旅游安全的重视性也不高，导致海岛旅游的危险性增加，阻碍了海岛旅游业的发展。因此我们应从旅游管理部门到游客个人意识上逐步增强对海岛旅游安全的概念，从而提高海岛旅游的安全性，避免不必要的险情发生。 [参考文献] [1] 邹巧柔，谢朝武.旅游者安全行为：研究源起与国内近十年研究述评[J].旅游学刊，2013（07）. [2] 赵士德，郭小莉.浅析我国旅游安全管理现状及对策[J].资源开发与市场，2008（08）. [3] 邹永广，林炜铃，郑向敏.旅游安全网络关注度时空特征及其影响因素[J].旅游学刊，2015（02）. [4] 高伟雯，陈金华，李秋璞.东南亚海岛旅游安全管理研究[J].东南亚纵横，2014（09）. [5] 皮常玲，郑向敏.关注安全与风险，共建共治共享旅游安全保障网——2017—2018年中国旅游安全形势分析与展望[J].华侨大学学报（哲学社会科学版），2018（02）. [6] 兰晓原.海岛旅游公共服务体系：供给重点与模式创新[J].发展研究，2018（02）. [7] 陈金华.台湾离岛旅游资源开发与安全管理研究——以澎湖列岛为例[J].海洋开发与管理，2015（09）. [8] 袁正荣.三沙市区域旅游发展条件分析及其战略选择[D].海南大学，2014. [9] 安同江.中国海岛旅游标准体系构建研究[D].中国海洋大学，2013. [10] 陈金华，何巧华.基于旅游者感知的海岛旅游安全实证研究[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2010（02）. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。