| 标题 | 蒙城县林业发展现状及对策 |
| 范文 | 王晓娟 摘 要：该文介绍了蒙城县林业发展现状，分析了当前面临的形势和机遇，并结合县域实际，提出了促进林业发展的对策建议。 关键词：林业;发展现状;机遇;对策 中图分类号 F326.2文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）08-0074-02 “十三五”时期，蒙城县林业各项目标任务全面或超额完成，先后被授予全国绿化模范县、全省森林城市等荣誉称号。但由于受木材价格偏低、杨树飞絮和草履蚧危害等诸多因素的影响，出现了一些无树路、无树沟、“光腚庄”现象。2020年国务院办公厅下发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号），提出“六个严禁”，加大了耕地和基本农田保护力度。蒙城县作为平原农业大县，新政的出台给蒙城林业发展带来了新的机遇和挑战。为进一步改善人居环境质量，加快乡村振兴步伐，从传统林业发展思路中走出来，推动全县林业产业可持续发展，这就要求我们要亟需结合县域实际，谋划林业发展的新思路。 1 发展现状 “十三五”期间，全县共完成人工造林6867hm2;新建和完善农田林网45333hm2，其中新建24000hm2;新建森林长廊526km，其中示范段83km;完成12个省级森林城镇、72个省级森林村庄创建和274个绿色村庄绿化工作;完成林业育苗2533hm2;开展林业有害生物防治37200hm2。 1.1 全面推行林长制改革 全县设立县级总林长2名，副总林长2名，县级林长13名，乡级林长161名，村级林长402名;成立县林长办1个，乡级林长办17个。制作县级林长制公示牌18个，乡级林长公示牌201个。建立了林长制“五个一”服务平台，并完成省级林长制林业数据平台基本信息采集工作。 1.2 实施“千万亩森林增长工程” 2016年是“千万亩森林增长工程”的收官之年，当年完成人工造林2066hm2，主要是推进城南森林公园建设、灵山绿化、8条绿色长廊建设和创建省级森林城镇和森林村庄。 1.3 实施“四旁四边四创”绿化提升工程 自2018年以来，蒙城县实施“四旁四边四创”绿化提升工程，共完成四旁植树378万株，创建省级森林城镇4个，省级森林村庄29个。 1.4 实施“三线三边”绿化提升工程 按照《蒙城县人民政府办公室关于印发蒙城县2018年“三线三边”绿化提升实施办法的通知》（蒙政办秘〔2017〕185号）要求，在济祁高速，省道203、307、305，县乡道路蒙阚路、双立路、蒙王路、蒙坛路、蒙小路、许张路，茨淮新河等“三线三边”两侧（茨淮新河单侧）建设15m宽的风景林带和35m宽的经济林带。全县完成178km，700hm2的“三线三边”绿化任务。 1.5 实施“双增”工程 2017年，蒙城县实施“双增”工程以来，共完成人工造林4866hm2，提高了森林覆盖率，带动26万人就业，增加林业产值2000多万元。 1.6 实施“林业有害生物防治工程” “十三五”期间，全县主要林业有害生物发生面积38067hm2，有效防治面积37200hm2，防治率达97.7%，美国白蛾疫情得到了有效控制，林业有害生物达到了有病虫不成灾的目的。 2 面临的形势和机遇 2.1 造林空间 新修订的《中华人民共和国土地管理法》第37条规定“禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。2020年9月10日，国务院办公厅出台了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）文件，明确提出6种严禁的耕地“非农化”行为，其中第1条、第2条就是涉及林业的，规定“一是严禁违规占用耕地绿化造林。二是严禁超标准建设绿色通道。要严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5m，其中县乡道路不得超过3m”。2020年11月4日国务院办公厅又出台了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），第（八）项规定“严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。推动制订和完善相关法律法规，明确对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施”。国家在政策层面对耕地内植树提出了严格限制，因此必须提高政治站位，认真贯彻习近平新时代生态文明和耕地保护的思想，及时调整工作思路，在耕地以外的宜林地上拓展造林空间，加大森林抚育和退化林修复力度，实施林业提质增效措施。 2.2 要素保障 林业机构设置不断在弱化。2004年乡镇机构改革时，基层林业技术人员全部并入农业综合服务站，乡镇没有林业技术人员;2019年“三局合一”后，森林公安划转到地方公安，林业执法力量缺乏。根据省市林长制改革要求，2018年蒙城县成立了县级林长办，但没有机构编制，没有固定人员，林长制办公室形同虚设，工作只能由机关相关部门兼顾，缺乏有效的工作推进力度。 3 推进林业发展的对策建议 3.1 调整工作思路 在新形势下，实现林业增绿增效目标，就要及时调整林业发展思路，在耕地以外的村庄、道路两侧、沟河堤坝等区域拓展造林空间。一是在村庄上实现“增绿”，利用村庄周围和房前屋后的空闲地植树，宜林则林，宜果則果。二是在道路两侧实现“增绿”，实行路长与林长联动，路长负责把栽树的路肩整理好，留足植树空间，确保路修到哪里，树就能栽到哪里。三是在沟河堤坝上实现“增绿”，实行河长与林长联动，河长负责整理好堤坝，达到适宜栽树的程度，林长负责植树。 3.2 明确工作重点 一是抓好农田林网建设。突出乡村特色，高起点规划，高标准实施，把农田林网打造成我县林业生产的亮点工程。许疃镇、板桥集镇、三义镇、小辛集乡等4乡镇完成农田林网建设试点，其余乡镇要结合高标准农田建设项目完成1～2个林网示范片。二是创建森林城镇1个：小辛集乡;森林村庄8个：小辛集乡的唐庙村、吕望社区、双李村、北张寨村、中营村、芡河村、唐庄村、桥南村。三是抓好灵山、双锁山、黄柏山、尖山、北冡山等山地绿化提升。采取在山脚下设置围墙、绿篱、铁丝网等保护性设施封山育林，保护现有植被;实施挖大穴，客土回填，植苗造林等措施，开展山地绿化提升工作。 3.3 抓好“两个产业” 一是发展新型良种杜仲产业。为加快县域经济发展，促进杜仲产业化、规模化种植，根据县政府与湖南九九慢城杜仲产业集团有限公司签订的《投资开发新型良种杜仲产业化项目合同书》，2021年计划采取由县政府统筹规划，统一供苗，乡镇组织种植;杜仲公司免费提供培训和技术指导;杜仲公司与乡镇签订回收协议的方式在全县推广种植杜仲20万株。二是发展无絮杨产业。为支持县木材加工企业杨树原料林基地建设，增加镇村集体经济和林农收入，2021年蒙城县计划采取2种模式栽植无絮杨30万株：第1种模式，上元集团与乡镇政府（村集体）合作。上元集团提供优质树苗，负责种植和日常养护。乡镇政府（村集体）负责提供可行性种植区域，并确保在成材期间不被人为破坏。最终收益各占50%。第2种模式，乡镇政府（村集体）从上元集团购买树苗，上元集团按成本价（10元/株）供给乡镇政府（村集体），并签订高于市场价5%的回收合同，所有收益归乡镇政府（村集体）。 3.4 注重“三个结合” 一是将植树造林与村庄绿化结合起来。对规划和在建村庄，结合整治村容村貌，沿界定的村庄建设红线规划环村路，栽植环村林带。村庄内房前屋后，见缝插绿，从根本上改善人居环境。二是将植树造林与水利工程结合起来。对新开挖的和没有栽树的大中沟堤坝，结合水利工程，平整挖穴，栽植树木。三是将植树造林与乡土树种保护结合起来。各地在植树造林过程中，鼓励引导各类造林主体栽植榉树、槐树等本地乡土树种，贫困户苗木优先，逐步消化县域耕地内栽植的苗木，实现基本农田育苗五年内有序退出的要求。针对“三线三边”范围内的苗木也要逐年消化，以后年度的验收面积以2020年度核查面积为基数只减不增，奖补按上级有关政策规定落实。除特殊需求外，原則上不得引种和栽植外来树种。 3.5 加强要素保障 一是参照县河长办，设立县林长办常设机构，定编定岗。二是根据《亳州市人民政府第161次常务会议纪要》要求，各乡镇（街道）明确1名负责人分管林业工作，明确1名具体从事林业工作的人员，切实加强基层林业工作力量。三是提高森林生态效益补偿标准。随着生活水平的提高，人们对环境质量的要求也越来越高，环境质量的提高离不开树木、离不开森林，森林的生态效益与经济效益相比显得越来越重要。要发挥森林的生态效益，就必须加大投入，大力开展营造林工作，提高森林面积，增加森林蓄积量。为此，县乡财政要加大森林生态效益的补偿力度，平均每年补偿标准达到12000～15000元/hm2，才能让树栽得下，留得住。 （责编：张宏民） |
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