| 标题 | 乡村振兴战略背景下农村现代化发展对策研究 |
| 范文 | 刘长铎 摘要 充分认识乡村振兴的重要意义有助于乡村振兴战略的全面落实和乡村振兴质量的提高。乡村振兴战略把农业农村现代化作为总目标，着力于实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴5个方面的振兴，有利于促进城乡融合发展、缩小城乡差距，提高农村居民获得感、幸福感、安全感，使发展带来的好处更好地惠及亿万农民。针对乡村普遍存在的产业基础薄弱，现代化程度较低，公共保障资源落后等现实困境，以缩小城乡差距、城乡融合发展为出发点，以补短板、强弱项为发展方向，探讨通过发展产业、推进新型城镇化、增加公共财政支出、加强高等教育和部分地区先行先试等5项措施实现乡村振兴。 关键词 乡村振兴;社会和谐;经济发展;发展路径 中图分类号 F.320文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2021）02-0259-04 doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.02.067 开放科学（资源服务）标识码（OSID）： Rural Modernization Development countermeasures under the Background of Rural Revitalization LIU Changduo （Pingdingshan Animal Product Quality and Safety Monitoring Center，Pingdingshan，Henan 467000） Abstract Fully understanding the importance of rural revitalization will help the comprehensive implementation of the rural revitalization strategy and improve the quality of rural revitalization. The rural revitalization strategy takes agricultural and rural modernization as the overall goal， focusing on the realization of the five aspects of industrial revitalization， talent revitalization， cultural revitalization， ecological revitalization， and organizational revitalization， which is conducive to promoting the integration of urban and rural development， narrowing the gap between urban and rural areas， and improving the sense of acquisition a sense of wellbeing， and a sense of security of rural residents，so that the benefits of development can better benefit hundreds of millions of farmers. In view of the practical dilemmas in the rural areas， such as weak industrial foundation， low modernization level， and backward public security resources， the starting point is to narrow the gap between urban and rural areas and the integration of urban and rural development， and to make up for shortcomings and strengths and weaknesses as the development direction. Five measures were discussed by increasing public expenditure， strengthening higher education， and conducting pretrial trials in some areas were discussed. Key words Rural revitalization;Social harmony;Economic development;Development path 新中國成立70多年来，在经济、社会、文化等各方面取得辉煌成就，目前GDP总量居世界第二位，科技水平在部分领域已经达到国际先进水平，但同时也应该看到，我国发展不平衡、不充分的问题还比较突出，城乡差距和贫富差距不断拉大，如何实现乡村振兴，让农村居民过上和城市居民一样的幸福生活，是未来中国发展的重要课题，也是中华民族全面复兴的重要历史机遇。习近平总书记指出“乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务”，国家的现代化离不开农业农村的现代化，国家的进步发展不能少了农业农村的进步发展。根据世界发达国家发展经验，大都采取了“工业优先发展—工业反哺农业—工农融合发展”的发展道路，折射出城乡关系“平衡—不平衡—平衡”的变化趋势[1]，乡村产业基础薄弱，区域地理位置较差，人才流失严重，很难吸引资金资本，单靠乡村自身实现振兴难度较大，需要工业和城市的反哺和支持，同时由于每个乡村具体情况不一，资源禀赋各有不同，人口构成和财政状况也差异较大，城市发展的粗放型发展模式在乡村振兴中难以发挥很好的作用，需要根据每个乡村的具体情况，因村施策，精雕细琢。基于此，深刻理解乡村振兴对于国家发展的重要意义并探索出一条实现乡村振兴的具体路径是实现乡村振兴的前提保障。 1 乡村振兴的重要意义 1.1 乡村振兴是党的宗旨和社会主义本质要求 习近平总书记指出“如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，到头来‘一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村，这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求。这样的现代化是不可能取得成功的”[2]。中国的发展应该是城市和农村的全面发展，城市居民和农村居民的全面发展，在城市发展和工业化进程中，农业农村对城市建设和工业现代化作出了巨大贡献，城市和工业有责任反哺农业农村，促进乡村发展。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，这里的人民是包括农村人口在内的所有人民，中国共产党人的初心和使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，占中国一半人口的农村人口不幸福中国人民就不可能幸福，占中国一半人口的农村人口没有实现现代化，中华民族就不可能真正复兴。社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。解放生产力、发展生产力就一定要实现农业农村的现代化，消灭剥削、消除两极分化就一定要实现乡村振兴，实现农村人的振兴，只有这样才能最终达到共同富裕。 1.2 有利于维护社会和谐稳定 2019年，城镇居民人均可支配收入42 359元，农村居民人均可支配收入16 021元，城镇居民人均消费支出28 063元，农村居民人均消费支出13 328元[3]，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的2.64倍，人均消费支出是农村居民人均消费支出的2.1倍，农村居民人均可支配收入和消费水平较城镇居民有着较大差距，同时，2019年城镇居民年末结余是农村居民的5.3倍，这说明城镇居民有着较多的收入，较高的生活品质和较强的抗风险能力，虽然2019年农村居民人均可支配收入和消费支出的增长速度超过城镇居民，但城镇居民和农村居民的经济水平还是在不断拉大。除了经济方面，由于大量农民工外出务工又不能定居城市，使得农村的老人得不到很好的照看，小孩得不到良好的家庭教育，农民工辛苦工作，却得不到生活和经济上的提升，使得农村人口的合理诉求长期得不到满足，不利于社会的和谐稳定。乡村振兴就是要实现乡村的全面振兴，补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，缩小城乡差距，促进城乡融合发展和要素双向流动，使得农村居民老有所养，幼有所育，学有所教，劳有所得，充分享受到国家发展进步带来的好处，有力提高农村居民的获得感和幸福感，促进社会和谐稳定。 1.3 有力推动经济发展 根据“木桶定律”一只水桶能装多少水取决于它最短的那块木板，不断扩大的城乡差距和贫富差距正在成为影响经济高质量发展的重要制约因素，但同时，这也是经济高质量发展的重要机遇。未来中国经济发展有两大核心动力，一是产业转型升级，走知识密集型、技术密集型、创新发展型、高附加值型产业的发展道路，创造更多收入;另一个就是乡村振兴战略，提振乡村经济和消费能力，有效拉动内需[4]。城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的2.64倍，人均消费支出是农村居民人均消费支出的2.1倍，农村居民的收入有较大的提升空间，消费需求也较强，如果农村居民的收入可以稳步提升，中國的内需市场将进一步扩大，产业发展和劳动力就业将更有保障。乡村的振兴将有力促进中国产业的转型升级，当前中国大城市病问题突出，人口向超大城市过度聚集[5]，生活拥挤，导致大中城市人均公共资源占有量低，城市生活品质不高，根据联合国人居署《全球城市竞争力报告2018—2019——全球产业链：塑造群网化城市星球》，20强中北美占9席，亚洲占8席，西欧占3席。其中中国城市深圳位列第4、上海位列第10、香港位列第13、北京位列第17、广州位列第18[6]。美世（MERCER）2019年度城市生活成本世界排名显示，世界上生活成本最高的十大城市，亚洲占据8个，其中香港第1，上海第6，北京第8，深圳第10[7]。英国《经济学人》2018年全球宜居城市排名中，香港第35、台北第58、苏州第74、北京第75、天津第77、上海第81、深圳第82、大连第90、广州第95、青岛第97。2019年全球人才竞争力指数（GTCI）报告中，中国位列2019全球人才竞争力指数排行榜的第45，在城市排名方面，台北第15位，香港第27位，北京第58位，上海第72位、杭州第82位、广州第87位、西安第92位、成都第93位、 深圳第94位、郑州第101位、 武汉第103位、 天津第104位[8]。从以上数据可以看出，虽然以北京、上海、广州、深圳为代表的中国特大城市在全球城市中竞争力较强，但高昂的生活成本，与城市发展不相称的生活品质，导致对人才的吸引力远低于欧美发达国家城市，没有人才作为支撑，产业也就无法有效向知识密集型、技术密集型、创新发展型、高附加值型进行升级，高质量城镇化发展也就难以实现。在大城市中，有许多人在城市工作但无法定居，想回到家乡又没有合适的工作，也不愿意放弃城市现代化的生活回到落后闭塞的乡村，乡村振兴，将为他们提供广阔的舞台和良好的归宿，拥有更多收入来源和更高品质的工作，在小城镇和乡村也可以享受到现代化的生活。乡村的振兴会带来人口的回流和大中城市人口的减少，有力提升大中城市人均资源占有量，缓解人口拥挤、住房紧张、交通拥堵、环境污染等大城市病，为大中城市打造宜居城市、提高城市品质、吸引高端人才、产业转型升级留出更多的资源和空间。 1.4 真正实现农村居民人的振兴 城乡差距的不断拉大使得城镇居民和农村居民之间的收入差距、教育差距、文化差距都在不断扩大，乡村振兴不仅在于农业农村社会经济上的振兴，更在于农村居民人的振兴。目前情况下，城镇居民有着良好的现代化基础设施保障，较为优质的教育文化资源，多渠道的收入来源，通过消费可以获得优质的服务、质量安全的商品、可靠的医疗保障、更好的教育。农村居民收入来源单一，信息相对闭塞，乡村基础设施和公共保障事业发展落后，现代商品服务经济不发达，通过辛苦工作赚来的钱无法像城镇居民一样有效地转化为自身优势，如果买到假冒伪劣产品，更会对农村居民的人身、财产造成损害。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，是真正实现农村居民人的振兴。产业振兴可以为农村居民提供稳定就业，更多的收入来源，不用背井离乡，在家乡就可以获得优质生活;人才振兴一是引进外来人才和乡村人才回流，支持乡村发展，二是加强乡村教育事业发展，实现城乡教育均衡发展，让农村居民在家乡就可以享受到优质教育资源;文化振兴就是丰富乡村精神文化活动，不只满足农村居民吃得好、穿得暖的基本生活需要，也要满足农村居民对品质生活的追求。生态振兴要求坚持绿色发展，打造农民安居乐业、舒适自然的美丽家园;组织振兴是为乡村振兴提供长远的组织保障，将农村居民从分散的状态形成统一的组织力量，使得农村居民更有发展力量。通过乡村振兴战略让乡村更加现代化、更加生态宜居、更加充满活力，实现农村居民人的振兴，为乡村长期繁荣奠定良好的基础。 2 农村现代化的发展对策 乡村面临的普遍性问题是产业基础薄弱，现代化程度较低，教育、医疗、卫生、文化体育等公共保障资源落后，进而导致大量农村人口为得到更高的生活品质和更好的公共资源向城市流动[9]。缩小城乡差距、城乡融合发展是乡村振兴的关键。 2.1 产业先行 产业发展是地区发展的第一驱动力，影响产业发展的关键因素有以下5点：一是地理交通位置，比较典型的代表有上海、广州、武汉和郑州。上海、广州拥有上海港、广州港等优良港口，临海而兴;长江从武汉穿城而过，武汉拥有亿吨内河港口武汉港，有力促进了经济的发展;郑州通过航空港连接世界，依靠全国路网中心的重要位置通达全国，经济发展更有动力。二是自然矿产资源禀赋，比较典型的有大庆市、平顶山市。大庆市是中国最大的石油石化基地，因油而兴，平顶山市是中原经济区重要的能源和重工业基地，因煤而兴。三是自身特色优势，比较典型的代表有三亚市、信阳市、吐鲁番市。三亚市旅游资源丰富，信阳市特产信阳毛尖，吐鲁番葡萄甲天下，超过美国加利福尼亚州，居世界之首。四是人才的聚集。人才是城市和产业迈向高端的重要推动力，但人才总是向优势资源集聚的地方聚集，这就要求只有城市发展已经比较成熟，人才才会来到这里聚集并推动城市和产业高质量发展。五是人力和土地成本。比较典型的代表有深圳市，随着土地和人力成本上升，大量企业从深圳迁到郑州、南昌等人力和土地成本较低的城市。根据影响产业发展的关键因素，乡村想要改变产业基础薄弱的现状，振兴产业发展，可以因地制宜采取下列5项措施：一是加强路网建设，提升交通地理优势。通过高标准路网建设将乡村和城市尤其是重要的交通枢纽城市连接，让产业进得来，产品出得去。二是充分发掘自身特色优势。查看当地有没有名优特产、风景名胜、传统工艺，通过自身独特的文化、品质、技艺优势，提高产品的知名度和竞争力。三是推进产品的深加工。简单的畜禽肉分割和水果分拣，就可以有效提高产品的附加值，增加乡村收入。对于矿产资源，更应根据市场走向，对开采的矿产资源进行深度加工并合理延长产业链。四是积极接纳城市产业转移。从长远发展着眼，重视企业在吸纳就业、增加税收、促进消费、拉动投资、带动物流等方面的重要作用，给予企业在用地、用电、用人、基础设施资源等方面的优惠，不能为了短期利益，拉高地租、变相收费。五是根据国家和区域发展战略，找准自身发展定位，明确发展方向。根据国家促进城市间交通一体化、建立协同发展体制机制，避免低水平同质化竞争的发展思路和中心城市-都市圈-城市群的新型城镇化战略布局，乡村振兴不能靠单打独斗，一定要融入国家和区域发展的总体布局中，找准自身在整体发展战略中的定位，找准发展方向，搭乘国家和区域战略发展的快车，充分发挥自身特色优势，实现农业农村现代化，实现乡村振兴。 2.2 稳步推进新型城镇化建设 新型城镇化是以城乡融合发展、产业互动连接为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、现代化乡村协调发展、互促共进的城镇化。现代化发展规律表明，城镇化水平是国家发达程度的标志性指标之一，任何一个国家都不可能在较低的城镇化水平上实现现代化。实现乡村振兴，城乡双向流动，就要改变乡村现代化程度较低，教育、医疗、卫生、文化体育等公共保障资源落后的现状，在城市，居民可以获得较为优质的教育，良好的医疗保障，丰富的物质文化生活，现代化的基礎设施和公共服务，这是对各类人才的巨大吸引力，要想实现乡村现代化，就必须能吸引人才、留住人才，要想能够吸引人才、留住人才，就必须在乡村进行现代化基础设施建设，让人才在乡村也可以享受到和城市一样的生活和公共服务。新型城镇化建设需要区域统筹布局、科学合理规划、大量人力财力投入，单纯依靠乡村不可能实现，必须统一布局，合力推进。一是建立新型城镇化建设机制，形成中央政策扶持-区域资金转移支持-省级整体规划定位-市级人力财力重点支撑-县级全面落实建设-乡村积极配合发展的整体性发展机制。新型城镇化是中央对城镇化发展的新要求、新布局，要实现新型城镇化发展，应该充分考虑区域发展不平衡的因素，建立东部帮扶西部，南方支持北方的区域资金转移机制，由省级部门根据区域发展战略布局，结合各地地理资源条件和特色优势，对各地区进行分工定位，市级根据自身发展定位和优势，明确发展方向，对发展不足的县区进行重点人力财力支撑，县级对省级总体战略规划布局和市级的工作要求进行全面落实建设，发挥自身特色优势，弥补发展短板，乡村要积极配合全局发展，进行现代化农业农村建设，融入中央城市-卫星城市-小城镇整体发展布局中，就地或就近实现农民的市民化。二是充分发掘县级城区的发展潜力。目前县级城区和市级城区的发展差距还较大，教育、医疗、卫生、基础设施和公共服务还存在短板，商业发展品质也需要进一步提高，县级城区应该深入推进产城融合发展，有效发挥城市的集聚作用，促进商业的繁荣，为农民的市民化提供更多机会。三是推动乡村特色小镇、功能小镇的发展。乡村应根据自身地理和资源优势，因地制宜，考察市场需求，明确发展方向。在城区之间、离城区较近的乡村可以建设家庭休闲娱乐度假小镇，适合农牧发展的乡村可以建设现代农牧发展小镇，有矿产资源的乡村可以建设资源开采功能小镇，临近山野的乡村可以建设山珍采摘功能小镇，旅游资源密集的乡村可以建设旅游服务功能小镇，拥有特色产品的乡村可以建设地方特色发展小镇。 2.3 充分发挥公共财政支出的作用 教育、医疗、卫生、文化体育等公共保障资源落后是乡村发展的一大短板，要充分发挥公共财政支出在提高公共保障能力、吸纳就业、促进商业繁荣等方面的重要作用。一是进行现代化医疗、教育、卫生、文化体育设施配套。没有良好的公共事业发展平台和基础，优秀人才的才能就不能得到充分发挥，医疗、教育、卫生、文化体育等公共事业发展就会事倍功半，优秀人才的人生价值也不能顺利的实现，影响乡村吸引人才、留住人才的能力。二是充分发挥公共财政支出在吸纳就业方面的作用。部分县和乡村产业基础较差、收入来源也较为单一，就业岗位较为稀少，发展活力不强，应该通过公共财政的支出，大力发展公共事业，吸纳更多的就业，为本地区人才回乡发展提供机遇，也为农民的就地就近市民化提供便利条件。三是充分发挥公共财政支出促进商业繁荣的作用。和大中城市不同，在小城市、小城镇和乡村，政府机关和公共事业保障部门工作人员的收入对当地消费能力有着较大的影响。目前部分县、区、乡镇因为财政紧张，政府机关和公共事业保障部门工作人员的工资不能足额按期发放，有的甚至出现拖欠，这都极大降低了当地的消费能力，影响了零售、餐饮和商品服务等行业的利润和就业，进一步拉低了当地的消费水平，如果出现较大区域性政府机关和公共事业保障部门工作人员的工资不能保障的情况，也会对国家整体的内需和产业的利润、就业产生不利影响，甚至产生“滚雪球”效应。四是有利于扭转全国外贸型的产业布局向外贸内需平衡型发展。2013年之前，中国经济的发展主要依靠外贸和投资拉动，产业也多布局于东南沿海地区，因此东南地区经济发达，人口稠密，消费能力强。要改变外贸型的产业布局为外贸内需平衡型，实现全国产业相对均衡合理的布局，就必须提高中西部地区的消费能力，吸引产业加速向中西部地区转移，产业的转移必然拉动更多投资、吸引更多配套产业、带动更多就业，进一步提高地区的消费能力，形成叠加效应。 2.4 加强高等教育 人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，产业迈向高端需要人才，乡村振兴也需要人才，全国各领域对人才的需求都很大。以2010年的数据进行比较，2010 年，我国高中及以上文化程度人员占劳动人口总数的比例为 24%，美国这一数据接近 92%，大学本科及以上文化程度人员占劳动人口总数的比例为4.1%，美国这一数据为36.2% [10]。根据第六次人口普查资料， 2010 年我国劳动人口中具有硕士、博士学位人数为 289.8万，美国为1 574.9万，仅为美国的18.4%，虽然这几年中国高等教育发展突飞猛进，但在总体质量上和美国还是有较大差距。没有足够的高质量人才作为支撑，乡村振兴、产业转型升级根本无从谈起，如果人才数量连城市发展需求都无法满足，乡村吸引人才的难度就更大。因此，加强高等教育是乡村振兴的基本保证，应该确保高中及相当层次教育达到100%入学率，更加注重教育提高人民素质的本质属性，弱化教育选拔人才的作用，提高本科录取率，加强硕士、博士的培养。 2.5 选取合适的试点地区 乡村振兴是一项需要区域统筹布局、科学合理规划、大量人力财力投入的事业，不可能一蹴而就，选取合适的试点地区，边发展边总结经验，通过局部地区的发展带动周边地区的发展，是乡村振兴可行的一种发展路径。比较理想的试点地区为郑州、武汉之间的许昌、平顶山、漯河、周口、南阳、驻马店、信阳、襄阳、随州、孝感10市，优势主要有以下4点：一是武汉、郑州都是国家中心城市、国家重要的综合交通枢纽，发展潜力巨大，对周边地区的辐射带动作用较强;二是根据河南省《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》和湖北省《关于印发湖北长江经济带绿色宜居城镇建设专项规划的通知》，分别明确了南阳区域中心城市和襄阳省域副中心城市的地位，这为郑州、武汉之间起到了良好的纽带支撑作用，也为区域发展起到了良好的带动作用;三是襄阳、南阳、许昌、周口是2018年中国城市GDP百强城市，发展基础较好，其他6个城市也都各有优势，整体上底子好、潜力大，适合作为试点;四是河南是人口大省也是粮食主产区，有着广袤的乡村，乡村振兴可以有力推动农业现代化生产，提高河南粮食生产能力，也可以有力推动城镇化发展，促进中部地区现代经济的发展。 3 结语 乡村振兴对于维护社会稳定，促进产业高质量发展，提高人民获得感、幸福感、安全感具有重要意义，但农村地区整体上经济基础较为薄弱、地域广阔情况复杂、资源调动能力有限、高素质人才缺乏，因此乡村振兴不可能一蹴而就，需要各级政府和社会长期支持投入，因地制宜选取发展策略，让广大乡村重新焕发活力。 参考文献 [1] 丁静.新时代乡村振兴与新型城镇化的战略融合及协调推进[J].社会主义研究，2019（5）：74-81. 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