| 标题 | 浅析公路灾害预警管理体系构建与内外部预警 |
| 范文 | 寇广大 摘要：良好的公路交通运输是现代经济发展的基础，公路建设的发展给给人类带来了文明与进步。但同时也带来了公路交通灾害，其已经威胁社会的持续发展，需要对其进行综合防范。本文介绍了公路灾害预警管理系统的构建思想，探讨了公路外部环境及公路内部管理的预警。 关键词：公路交通运输；灾害预警管理；外部环境 1 引言 公路灾害预警管理的基本思想是将公路的日常运营活动，视为运营正常状态和灾时状态两者交互发生、互相转化的过程，认为这种交互转化的活功过程，是在公路所处环境的安全状态和不安全状态这两者交互作用下进行的。因此，公路外部环境的安全状态变化和内部管理状态的变化，使公路运营过程呈现为成功机理与安全机理两者交互作用的运行管理过程。这个基本研究思想，决定了公公路灾害顶警管理系统的构建，是以保证公路日常运营活动处于“安全、可靠”运行状态，并以预测、监控、矫正各种灾害现象为其核心任务的组织管理体系。 2 公路外部环境的预警 公路针对外部环境的预警管理由四个部分构成，即自然环境突变的预警、市场竞争的预警、政策法规的预警和技术变化的预警。 2.1 自然环境突变的预警 公路所处的自然环境，能够诱发公路灾害的主要是自然灾害及人类活动造成的破坏性环境。包括自然灾害、交通公害和社会动乱等。其中，自然灾害中气象与地质灾害最容易导致公路灾害，其损害往往是一天甚至一时之间，对它的预警只能是被动式的；一般来说，对气象灾害的顶替往往是首要的。人类活动造成的破坏性结果所形成的环境突变，例如环境污染、道路工程事故、社会治安事故等所导致的公路灾害日趋多发，如噪声污染、路面桥梁塌陷、道路中断使用等问题。对这些现象进行监测和警报是公路预警管理系统的基本内容。 2.2 政策法规变化的预警 国家有关公路管理的政策与法规的变动，对我国公路组织的影响是间接的。一般来说，国家对公路交通的行业政策的调整、法规体系的修正、公路变更管理体制，对公路行为的影响是非常重要的，应经常予以监测。例如高速公路上路政部门和交通警察执法冲突的问题是否有新的政策、国家对公路交通所造成的环境破坏是否实施补偿等政策。 2.3 技术变化的预警 公路灾害的预警工作，也应当关注公路行业的技术创新、技术标准的变动。行业技术创新往往意味着某些技术、材料、工艺的淘汰，例如改性沥青的出现促使近年来新修建的高速公路在路面等级上大大提高；国外正在开展的智能公路体系的研究，不仅改进了交通运输传统技术，而且采用了先进的汽车与道路装备，将使出行更加便捷和安全，公路运输系统本身的效率大大提高，同时公路交通产生的公路灾害(特别是交通堵塞和重大交通事故)特大大减少。而对于公路运营的技术标准预留，一方面是公路工程标准和规范，如果公路的某些或全部路段不能达到国家颁布的行业标准，如《公路工程技术标准》，就会对该路的交通安全造成很大威胁。另-方面，公路沿线环境污染的标准，尤其是公害标准的制定、出台和更新，同样会对公路运营管理的工作重点产生影响。 2.4 市场竞争环境的预警 公路外部环境预警的另一个工作是对市场竞争环境的预警。目前对于公路运营来说，由于公路的长期垄断性，市场竞争并未提到日程上来。但是随着公路路网的形成，尤其是高速公路路网的形成和延伸，公路行业同业竞争和不同交通方式之间的竞争将日益突出。我国公路的同业竞争，包括收费公路与不收费公路、收费公路之间的竞争，必将在不久的未来出现。而不同交通方式，公路与铁路，公路与水运，已在许多地区进行了白热化竞争。因此，市场规律将作用于公路运营。 3 公路内部管理的预警 公路内部的管理问题，是产生公路灾害的直接诱因。公路灾害可以因管理失常、管理混乱、管理危机而产生。因此，在设计公路内部管理的预警系统时，可以以公路内部的管理职能作为对象来构造内部管理预警系统。即建立以收费管理、养护管理、监控管理、决策管理为核心内容的内部管理预警体系。 3.1 公路收费管理的预警 公路收费管理是公路一项经常性而且重要的管理工作，它的主要任务是通过向过往车辆收取足额的通行费，用以收回投资或偿还贷款，维持公路运营管理费用支出。所以对公路收费管理进行预警，要针对收费工作中的错收、漏收和乱收现象进行须控；对收费员收费延误(如收费系统出现故障、收费员业务不熟练等)造成收费道口交通拥挤、堵塞，造成交通延误的现象进行预控；对严重超载或车况不符合上路条件的车辆严格把关，这类隐患车上路后危害其他车辆以及自身行车安全。这三项工作是收费管理预警的基础工作。另外，收费管理也应包括公路公司财务信息的搜集与整理，公路财务风险的评价与诊断，公路财务管理问题的预警，公路财务风险与失误的预控对策。公路收费预警管理系统应当是建立在现代计算机技术之上的现代信息管理系统，融数据库技术、专家系统技术、财务技术于一体的智能化管理系统。 3.2 公路养护管理的预警 公路养护管理的预警对象是公路上的日常养护活动。其主要功能包括养护数据的搜集和整理、养护巡查力度和效果的评价、养护维修及时性的评价、养护质量合格率的监督、养护施工现场组织情况、交通控制设置情况的检查和评价、养护作业对环境污染的安全度评估、养护管理的预警对策等。公路养护管理预警的基础是养护信息的搜集与处理，其预警与预控的基本要求是快速反应。 3.3 公路监控管理的预警 公路监控管理的预警对象，是公路利用电子技术和计算机系统进行的道路交通管理活动，对包括道路安全、交通状况进行的实时监视和控制。其主要功能是对整个公路运营是否应该关闭以及运营过程中的交通流量、流向的控制，通过车辆检测器、气象检测器、轴重计及超重录像系统、电视摄像机等辅助设施，收集公路主骨架和匝道上行驶车辆的交通参数，如气温、风向、风力、雨量、能见度、路面积雪及冰冻状态等数据，由监控中心汇总数据后决定公路的使用状态，以实现恶劣天气的灾害预防、交通事故的紧急救援和清障、交通堵塞的预警和预控对策等。公路监控管理的预警系统同样也是建立在数据分析基础上的现代信息管理系统。 3.4 公路决策管理的预警 公路决策管理，是对公路运营决策过程进行管理的活动，即确立决策目标、搜集相关信息、谋划多决策方案、最优方案的选择与决定、执行决策、反馈控制的活动过程的管理。而决策管理的预警对象，是决策过程中的方案选择活动、执行决策活动、反馈控制活动以及决策行为人的控制活动。其主要功能应当是对决策信息的识别与选释，对决策风险的评价与分析，对决策失误(含执行失误)的预警，对决策失误的预控对策。公路决策管理的预警系统应当是建立在以现代信息管理为基础的决策支持技术和以专家知识为理念的智能化系统。 3.5 公路内部管理预警系统的结构分析 公路决策管理的预警活动有一个有别于其他三个内部管理预警的具体特点：它在公路组织结构中是纵向的、全局性的活动流程。即在决策层、业务职能层、现场执行层这三个层面上纵向活动。而其他两个内部管理预警活动即收费、养护的预警，则是横向的、部门性的活动流程，仅限于收费活动和养护活动。另外一个内部管理预警活动即监控预警，则是纵向与横向、部门与全局的交叉流程，即监控管理预警活动在其职能范围的部门活动中，交叉于公路纵向层次的管理活动中。在整个内部管理的预警内容中，决策管理预警显然是公路组织最高层的且主要是对管理人员行为的个性预警，其他三个预警管理是执行层的且主要是对管理状态的集合性预警。在整个内部管理预管系统中，应当是以收费、养护、监控的预警为基本内容，决策管理预警要依赖于此。在整个内部管理预警的活动过程中，四个子系统的活动是相互依赖与支撑的，特别是决策管理预警对其他三个预警活动的依赖性及相关性最强。总之，公路内部管理预警系统是在四个预警活动基础上形成的系统，是具有横向业务功能和纵向指挥功能的相互依赖与支持的系统。 参考文献 [1]交通部公路管理司编，公路养护与管理手册，北京：人民交通出版，1996. [2]余廉.高速公路交通灾害预警管理系统的构建，交通企业管理，2001. [3]刘志强.我国道路交通安全现状分析，公路交通科技，2001. |
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