| 标题 | 南水北调中线工程实施管养分离模式初探 |
| 范文 | 刘爽+高林+刘斌+赵慧 摘要：管养分离指将日常的工程管理运行和维修养护职能分开，明确工作职责，分别由运行管理单位和养护单位实施的一种管理模式。文章阐述了南水北调中线工程实施管养分离的必要性和实施思路，并就先期通水运行的京石段工程管养分离取得的成果进行分析总结，探索适合南水北调工程的管养分离模式，以提高运行管理水平，降低运行成本，使南水北调中线工程工程发挥最大效益。 关键词：南水北调；中线；管养分离；实施 中图分类号：F426文献标志码：A文章编号： 1672-1683（2015）001-0170-02 Preliminary study on the separation mode on management and maintenance of South-to North Water Diversion Middle Route Project LIU Shuang，GAO Lin，LIU Bin，ZHAO Hui （Construction and Administration of the South-to North Water Diversion Middle Route Project，Beijing 10038，China） Abstract：The Separation on Management and Maintenance refers to the project management of the daily operation and maintenance functions separately，clear responsibilities，respectively by operation management unit and maintenance of a management mode.Article expounds the necessity of the implementation of the separation of The SNWDP route and implement ideas，and the separation of the beijing-shijiazhuang section of results analysis summarized，to explore the SNWDP route of separation mode，in order to improve the operation management level，reduce the operation cost，make the project of south-to-north water transfer project in maximum benefits. Key words：SNWDP；Separation on Management and Maintenance；application 1工程简介 南水北调中线一期工程从加坝扩容后的丹江口水库陶岔渠首闸引水，沿线开挖渠道，经唐白河流域西部过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口，沿黄淮海平原西部边缘，在郑州以西李村附近穿过黄河，沿京广铁路西侧北上，可基本自流到北京、天津。输水干线全长1 432 km（其中天津输水干线155 km）。规划分两期实施，先期实施中线一期工程，多年平均年调水量95亿m3，向华北平原北京、天津在内的19个大中城市及100多个县（县级市）提供生活、工业用水，兼顾农业用水。中线一起工程于2003年12月30日开工，历经十年建设，主体工程于2013年12月25日基本完工。 2实施管养分离的必要性 2.1实施管养分离的政策依据 （1）2002年国务院办公厅在转发国务院体改办《关于水利工程体制改革实施意见》时首次提出了“积极推行水利工程管养分离”的指导性意见[1]。 （2）2012年国务院南水北调建设委员会办公室《南水北调工程渠道运行管理规程》规定：“管养分离指将日常的工程管理运行和维修养护职能分开，明确工作职责，分别由运行管理单位和养护单位实施的一种管理模式；干线工程应充分利用社会资源和市场力量，推行管养分离模式。” 2.2实施管养分离的原则 （1）任务职责清晰化。调度控制、水质实验分析、对维护单位管理等对调度安全和工程安全有关重大的责任的任务由自有人员承担，所有维护任务、外观监测、工程安保等能够购买社会服务的，全部由养护单位承担。对养护队伍实行合同管理。 （2）管养队伍一体化。保证南水北调工程平稳运行和工程安全的共同目标，需要运行管理队伍和养护队伍协同工作，养护队伍作为管理队伍的现地拓展，运行管理单位按照统一管理制度管理养护队伍。 （3）维护队伍专业化。按照不同的工程类别，工程的维护项目划分为土建、机电金结、高压输变电系统、自动化系统、防护林及绿化、安全监测、后勤服务、工程安保、设计、监理类。 （4）维护质量标准化。制定统一的养护标准、定额，按照标准对养护队伍进行监督、考核，确保工程养护质量。 3实施管养分离的方式 将管理工作和养护工作从职责上严格划分，队伍上独立行事，各自做好本职工作，实现目标最优，效益最大[2]。 3.1管养分离的职责划分 3.1.1“管”的职责 负责工程运行调度，进行方案预案的编制修订和上传下达；按制订计划进行计划的落实，完成供水任务，检查计划执行情况，进行计量收费工作；搞好安全生产，安排布置防洪抢险工作，签定防洪合同，监督防洪实施；制订维修养护计划方案，并选定服务单位，做好维修养护队伍管理工作；指导协调基层运行管理单位的业务工作。 3.1.2“养”的职责 执行管理人员制定的维修养护计划，积极主动完成维修养护任务，保证养护标准。保证维修养护投入的效果、效益，保证安全运行，保证工程完好率。随着投入增加，工程不断改造配套，不断提高工程养护标准，延长使用寿命，最大可能地发挥工程应有效益，实现高标准的养护规范化。 3.1.3管养分离的实施方式 按照不同的工程类别，工程的维护项目划分为土建、机电金结、高压输变电系统、自动化系统、防护林及绿化、安全监测、后勤服务、工程安保、设计、监理类。通过公开招标选择具有相应专业资质社会资源承担。 4实行管养分离的保障措施 4.1制定南水北调中线工程管理标准 水利工程养护标准是水管单位管理水利工程、养护企业养护水利工程的政策依据，也是规范管理水利工程的行业标准[3]。南水北调中线建管局依据有关法律法规和水利部标准、规范等，结合工程实践情况，针对中线建筑物制定了相关管理标准，作为中线工程管理、养护的依据。下一步根据工作实际，对管理标准进行补充完善修改。 4.2制定南水北调中线工程定额标准 测算养护经费是实行管养分离的前提。为保证养护经费测算准确，各级运行管理单位在制定工程管理标准后，还要依据有关养护定额和养护的工程数量，测算工程的维修养护经费，作为公开招标或者财政投入的政策依据。我局已经委托相关单位编制南水北调中线工程定额标准，通过审核后印发实施。 4.3加强维修维护监督管理 维护项目按照“日常维护实行目标管理、专项维修实行定额管理、应急抢险实行据实计量”原则组织实施，对工程维护的监督检查实行“一级飞检、二级抽检、三级自检和随机互检”。 4.4加强维修养护队伍的考核管理 运行管理单位根据各维护专业相关技术规范要求，结合工程实际，制定实用、可行、约束性强的维修养护项目考核办法和考核细则，通过严格考核，有效地促进维修养护工作水平的提高，使管理处的各项养护维修工作更加规范和高效，为工程的安全运行及良好管理环境的创造提供了重要保障[4]。 5实施成效 考虑到北京市连续干旱多年，而南水北调工程建设工期相对较长的实际情况，提出了先北后南的开工顺序，并批准先期开工建设京石段应急供水工程。工程于2003年开工建设，2008年上半年主体工程基本建成，2008年9月18日首次启用向北京输水；至2014年4月7日，已圆满完成四次从河北省的4座水库向北京调水16亿m3调水任务。2011年-2012年第三次通水期间，机电、自动化、电力设施设备维护、防护林日常维护和安保看护以及工程维修养护等专业工作，采取公开招标方式，引进优质社会资源承担。“管养分离”模式在京石段工程有了大胆的尝试，主要取得了以下效果。 （1）经费。维修养护项目实行市场化运作后，一方面改变了运行管理单位测报经费、上级部门核算经费的模式，减少了上级部门经费审核工作量，减少了审核分歧，提高了工作效率；另一方面，通过招投标竞价，降低了维修养护经费，降低了运行成本[5]。 （2）管理体制。实行管养分离后，管理单位的维修养护工作由专业队伍承担，在编职工全是管理人员，实行一人多岗，维修养护人员依托社会资源，管理单位可集中精力提高工程管理水平，促进工程管理朝着现代化、规范化、制度化的方向迈进；同时由于实行了市场化运作，维修养护工作实行了合同管理，养护单位压力增加，促进了维修养护管理水平的提高。 （3）管理专业水平。管养分离工作的实施将管理单位从日常养护实施者转变成监督者和领导者，对技术管理人员提出了更高的要求。为了进一步履行好维修养护监督者的职责，京石段各级运行管理单位重视技术人员专业知识的学习，要求技术人员进一步熟悉掌握各项管理规定和技术规范，科学合理拟定各项管理考核计划和方案，并加以准确执行，避免维修养护单位利用管理人员不深入掌握技术管理规定而降低工作标准、减少工作量等不良现象的发生。 6结语 南水北调工程是世纪伟业工程，在总结京石段历时7年通水运行维护及相关调水管理单位经验的基础上，取得了一些成就，对管养分离机制进行了初步探索，达到了理顺管理体制、精简管理人员、减少管理经费、提高管理效能的目的，为中线工程全线实施管养分离积累了宝贵经验，下一步对管养分离体制进行深入研究，力争早日推进南水北调工程全线实施管养分离模式。 参考文献： [1]赵焕其，崔洪玲，秦小龙.水利工程实行管养分离探讨[J].现代商贸工业，2011（16）：292-293. [2]许继明.试论实施建管结合管养分离促进工程管理工作改革[J].内蒙古水利，2002（3）：91-92. [3]周勇.水利工程管养分离中存在的问题及对策分析[J].治淮，2007（4）：27-28. [4]许兴武，沃玉报，陈伟.水利工程管养分离模式实践及分析[J].人民长江，2008（10）：82-84. [5]杨平富.灌区水利工程管养分离模式研究[J].水利建设与管理，2008（9）：103-106. |
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