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风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系在地铁施工阶段的应用分析

范文

张晓星

摘要：结合地铁项目部近期开展的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系初步建设工作，对双重预防体系的实施情况进行分析，建立了双重预防体系“互联网+”信息平台，并结合手机客户端对现场安全生产进行动态管控，有效的提高了现场安全生产管理水平，并提出了双重预防体系在地铁施工阶段实施的关键点及建议。

Abstract： Combined with the preliminary construction work of the double prevention system of risk management and control and hidden trouble investigation and control recently carried out by the metro project department， the implementation of the dual prevention system was analyzed， and the "Internet +" information platform for the dual prevention system was established， and the dynamic control of the field safety production was carried out with the mobile client， which effectively raised the level of safety management at the scene， and put forward key points and suggestions for the implementation of double prevention system in metro construction stage.

關键词：双重预防体系;风险分级管控;隐患排查治理

Key words： dual prevention system;risk management and control with classification;potentialhazards identification and control

中图分类号：F272.3;F572.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章编号：1006-4311（2019）18-0291-04

0? 引言

习近平总书记在2016年初对加强安全管理工作提出“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。”《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（国务院安委办〔2016〕11号）文件中也提出了全面推行安全风险分级管控的要求，并进一步强化企业隐患排查治理，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升安全生产整体预控能力。根据河南省住房和城乡建设厅《关于印发河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设实施细则的通知》（豫建建〔2019〕21号），结合地铁施工中的特点，将双重预防体系应用到地铁建设中，并借助互联网建立风险分级管控与隐患排查治理信息管理平台，通过手机app客户端在施工现场便可进行操作，方便、快捷的提高安全生产管理工作，并极大的遏制安全生产事故的发生。

笔者将结合地铁项目部近期开展的双重预防体系建设工作，着重介绍如何建立健全双重预防体系的长效机制，落实地铁施工项目部的安全生产主体责任，有效预防和遏制安全生产事故的发生，保证项目顺利的开展。

1? 风险分级管控与隐患排查治理基本概念及关系

1.1 风险和风险分级管控概念

风险即为事故或事件发生的可能性和严重性的组合。可能性即指施工现场事故或事件发生的概率。严重性即指施工现场事故或事件发生后，所造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险（R）=可能性（L）×严重性（C）。

风险分级管控即根据风险的级别、所需管控资源、控制能力与范围及控制措施的复杂和难易程度等因素来确定不同级别的风险控制方式方法。

1.2 隐患及隐患排查治理

施工单位因违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者存在其他因素在施工过程中可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素以及管理缺陷。

隐患排查治理即为采用系统安全的分析方法，对施工企业办公场所和施工现场中的人、机、料、法、环进行综合排查，将影响安全生产的管理缺陷、技术缺陷、设备缺陷等因素查找出来，保证安全生产的体系正常运行。

1.3 风险分级管控与隐患排查治理关系

风险分级管控与隐患排查治理两者既独立又相互联系，都是为消除事物的不安全因素。而二者的侧重点不同，前者主要基于风险的非强制性思维，主要侧重管控过程;而后者主要基于后果的强制性思维，侧重于管控结果。

风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础。通过危险源辨识、评价、分级，来确定风险管控措施，从源头上消除或降低安全风险，降低事故发生的可能性和危害性。

隐患排查治理是风险分级管控的强化与深入。通过开展隐患排查治理，来完善和评估已辨识的各类危险源，进一步完善风险分级管控措施，预防事故的发生。

2? 双重预防体系实施流程

双重预防体系建设工作程序主要包括成立领导小组和工作机构、人员培训、划分和确定风险点、开展风险辨识、划分风险等级、编制风险与隐患清单、风险分级动态管控、排查治理隐患、闭环管理、持续改进等内容。

双重预防体系建设流程见图1。

在现有的安全生产组织机构基础上，项目部开展双重预防体系组织体系建设，主要包括成立组织机构、制定工作方案、明确岗位职责、完善工作制度、保障工作经费。

结合施工现场实际，建立健全双重预防体系建设工作制度，并以正式文件发布。工作制度清单包括但不限于表1内容。

3? 风险分级管控体系

风险分级管控体系通过辨识地铁土建施工阶段范围内有关风险因素，确定风险等级，并对其有效控制，以预防、降低或消除风险。

风险分级管控体系主要建设阶段内容有：确定风险点→危险源辨识与识别→风险动态评价→风险管控措施→风险分级管控→风险告知。

风险管控过程中，应制定风险管控措施。风险管控措施应至少包括以下内容：

①建立完善安全生产规章制度和安全生产操作规程，并制定有效的措施保证其得到有效运行。②建立健全安全监测监控体系并保证其有效性和可靠性。③明确关键、重点部位的负责人或者责任部门，按照排查计划定期对施工现场进行检查，并及时消除事故风险隐患。④在风险的工作场所和岗位，设置明显的告知牌及警示标志。⑤以岗位风险及防控措施、应急处置方法为重点，强化员工风险教育和技能培训。

根据施工进展情况，及时动态跟踪危险源所处状况，进行动态风险评估、调整风险级别和相应管控措施，保证风险始终处于可控状态。风险分级管控阶段形成的主要清单内容如表2所示。

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4? 隐患排查治理体系

地铁施工安全生产隐患是指违反城市轨道交通相关法律、法规和安全质量管理制度的规定或因工程技术措施不足，安全质量管理不到位等其他因素，存在可能导致物体打击、坍塌、施工机具伤害等安全事故，或隧道不均匀沉降、耐久性差等质量缺陷的物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

由于地铁施工安全生产隐患设计专业多、类型多，根据施工工艺划分主要分为车站明（盖）挖法施工、盾构法施工、盾构开仓换刀作业、矿山法施工、施工机械机具、起重吊装作业、高处作业、临时用电、消防等安全生产隐患，事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患[2]，隐患排查治理主要工作程序如图2所示。

施工项目部通过梳理、细化各个工作环节所存在的问题，制定问题整改清单，使得隐患排查治理体系更加完善，流程更加标准化。

5? 建立双重预防体系“互联网+”信息平台

双重预防体系初步建设完成后，通过互联网建立双重预防体系信息化管理平台，对施工现场和内业资料进行统一化管理，据建设项目属地化管理特点，一般由建设单位建立信息化管理平台，项目部无需重复建立，以实现资源共享、标准统一、高效实用的目标。双重预防体系信息平台主要包括风险分级管控系统和隐患排查治理系统。

5.1 风险分级管控信息系统

风险分级管控信息系统主要模块包括：风险分级管理、监控量测、现场巡查、预警管理、应急管理及系统应用考核等，并建立手机app客户端通过互联网与系统进行连接，施工单位通过日常的监测和现场的巡查，及时将现场预警信息上传到系统中，系统会根据预警级别立即通过手机短信形式通知到相关负责人，缩短了对预警响应和预警处置的时间。

根据风险告知制度，针对辨识评出的风险，在施工现场设置施工阶段安全风险四色分布图、重大安全风险公告栏、作业活动安全风险比较图、岗位安全风险告知卡、安全警示标志等，并定期对各类安全风险警示标识进行维护和更新。

5.2 隐患排查治理系统

隐患排查治理系统主要模块包括：检查频次、隐患排查、隐患治理、整改单管理、隐患统计与查询及系统应用考核。现场检查人员只需通过手机app客户端将现场隐患信息上传到系统中，系统会自动提醒相关负责人在规定的时间期限内进行响应和整改，并行成隐患数据库，及时分析隐患类别和隐患部位，以便下一步进行重点管理。通过系统也可以对隐患排查综合治理进行排名，按照隐患排查治理考核办法，确定考核奖惩的标准和方式方法等，考核的结果将直接影响企业负责人和员工绩效薪资，以保证全员积极主动的参与隐患排查治理活动。

6? 结论

①制定了双重预防体系方案，按照方案完善了双重预防体系和管理制度，使得安全生产管理工作更加科学化、标准化、精细化。

②地铁建设风险与隐患存在点多面广特点，借助风险分级管控和隐患排查治理信息管理平台，建立动态数据库，通过手机app客户端及时对风险和隐患进行动态分析、处置和闭合，现场管理人员只需按照系统流程操作，即可完成日常的风险管控和隐患排查治理工作，而不受现场管理人员能力水平的影响，大大提高了安全生产管理水平。

③提高了施工单位风险分级管控和隐患排查治理的自觉性和主动性，但是部分企业负责人和员工对双重预防体系认识不到位，理解不充分，存在应付了事，这还需要加强对双重预防体系的教育培训工作，邀请第三方咨询机构进行指导和考核。

④目前，地铁项目部运行着安全生产标准化、职业健康管理体系、应急能力建设体系以及双重预防体系，四种体系交叉运行，既独立又相互联系。所以要建设好双重预防体系，就要在运行好其他体系的基础上，明确双重预防体系建设职能部门，明确人员，双重预防体系必须根据项目所属地的政策要求，结合本单位实际，确保覆盖施工各环节，覆盖全部员工和组织机构。

参考文献：

[1]黄典剑.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设探讨[J].中国安全生产，2017，12（07）：36-38.

[2]丁树奎.城市轨道交通工程安全质量隐患的排查治理[J].都市快轨交通，2012，25（06）：43-47，56.

[3]国家安全生产监督管理总局令（第16号）.安全生产事故隐患排查治理暂行规定[G].北京，2007.

[4]孫立华.双重预防体系建设中出现的问题及对策研究[J].山东煤炭科技，2018（03）：185-186，188.

[5]雷长群.安全生产领域基本概念辨析及双重预防机制研究[J].中国安全生产科学技术，2017，13（02）：17-21.

[6]张冬阳.信息化助力风险分级管控与隐患排查治理工作[J].中国安全生产科学技术，2016，12（S1）：296-299.

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