| 标题 | 建设项目的后评价咨询服务难点与对策研究 |
| 范文 | 戢建涛 摘要：后评价咨询制度的实施，能够对项目的使用过程、项目想要达到的预期效果、项目实际达到的效果进行检测和控评，以便找到问题、提出对策、解决问题。此外，后评价咨询制度的实行与社会经济、环境、资金等有很大的联系，因此在评价过程中还要结合这些因素进行综合的考量。本文首先介绍了建设项目后评价咨询服务的重要意义，论述了建设项目的后评价咨询服务难点与对策研究，并以某航空飞行培训基地项目后评价咨询服务为例，论述了建设项目后评价咨询服务的具体实践，研究成果可为相关应用与研究提供参考。 Abstract： The implementation of the post-evaluation consulting system can detect， control and evaluate the use process of the project， the expected effect that the project wants to achieve， and the actual effect achieved by the project， in order to find problems， propose countermeasures and solve problems. In addition， the implementation of the post-evaluation consulting system has a great relationship with the social economy， environment and capital. Therefore， it is necessary to combine these factors for comprehensive consideration in the evaluation process. This article firstly introduces the significance of post-evaluation consulting services for construction projects， discusses the difficulties and countermeasures of post-evaluation consulting services for construction projects， and takes post-evaluation consulting services for an aviation flight training base as an example to discuss the specific practice of post-evaluation consulting services. The research results can provide references for related applications and research. 關键词：建设项目;后评价咨询服务;难点;对策;某航空飞行培训基地项目 Key words： construction project;post-evaluation consulting service;difficulties;countermeasures;an aviation flight training base project 中图分类号：C932.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章编号：1006-4311（2020）19-0036-02 0 ?引言 20世纪70年代中期，项目后评价咨询制度就已经在国际上被采用。但是在20世纪80年代中后期，才被引入我国，标志之一是中国国际工程咨询公司在1988年对第一批国家重点建设项目进行评价咨询。就目前情况来看，投资项目是我国实行的项目后评价咨询制度的重点对象。 1 ?建设项目后评价咨询服务的重要意义 1.1 提高项目可行性研究和项目管理水平 项目后评价咨询制度，不仅能够及时发现运行过程中的问题和漏洞，还能将这些信息及时、有效地反馈给相关部门，部门收到这些信息之后对此进行分析和研究，确认建设项目的过程和预期设置的目标之间的差别。如果两者差别较大，就要对其进行更深层次的探究，并根据问题提出相应的解决对策，同时可以将每次评价的结果做一个备份，为以后出现类似的问题提供参考，进而提高项目后评价咨询制度的可行性与项目管理水平。[1] 1.2 提高项目前评估和决策科学化水平 项目前评估的结果是否正确，需要建立相应的测评标准进行验证，有效方法之一就是建立项目后评价咨询制度。通过项目后评价咨询，既可以对项目前的评估做出正确的预断，又可以及时获取评估后的反馈信息，发现其中存在的问题，进而有效地解决问题，并提高决策的科学化水平。 1.3 提高国家宏观投资管理能力 项目后评价咨询制度的建立，可以为政府做出的相关决策提供及时、有效的信息，同时对发现的各种问题进行修正，并协调政府各部门之间的比例关系，以及关于经济发展的经济政策、经济参数等。这样，就可以为国家政策的制定提供参考。 1.4 促进项目运行管理正常化 项目后评价制度的运行，是在项目使用之后，因此它可以有效地对运行过程及运行结果进行实时的监测，进而及时地发现在项目运行过程中存在的问题，并提出相应的解决方法和对策，从而使项目能够顺利地进行，达到预期的效果，获得较高的经济效益。 2 ?建设项目后评价咨询存在的问题归因 从实际情况来看，项目后评价咨询制度的实行只在少数企业开展，其原因主要有以下几方面： 2.1 与决策主体相关 决策主体的责任意识较差、目光短浅，直接导致不能及时做出决定。首先，决策主体认为项目后评价咨询制度，需要一定的资金扶持，在短期内不能收到高回报，因此不能做出决策。这就是决策主体目光短浅，没有考虑到后评价咨询制度在长期的使用过程中产生的巨大效益的表现;其次，后评价咨询制度建立的目的就是为了发现问题、查处漏洞，而决策主体却担心问题被暴露之后，自身会受到企业、政府以及法律对他们进行的处罚，这就是决策主体责任意识较差的表现。 2.2 与管理机制有关 由于后评价制度在我国出现的较晚，因此与之相对应的中介机构较少，不能够在短期内快速地适应市场的发展需求;而且管理机制缺乏规范性、系统性、统一性，这也直接导致了后评价咨询制度不能发挥其有效的作用。[2] 3 ?建设项目后评价咨询完善的措施 3.1 建立健全项目后评价咨询机构 项目后评价咨询机构应该实行分级管理的模式，在我国实行的模式主要以企业、地方、国家三级管理为主，为此，应该设置更多级别的管理机构，共同进行监测。[3] 3.2 完善项目后评价咨询工作机制 后评价咨询工作的展开，需要一定的制度保证，而相关制度的建立需要根据客观现实的情况进行制定，逐步完善中央、地区或企业、执行部门所形成的三级管理工作机制，切实保证后评价咨询工作的有序进行。 3.3 后评价咨询指标体系的建立 在国外，他们所建立的后评价咨询指标体系，是包括效益、持续性、决策以及影响评估在内的相对完整、有效的评估体系。科学的评估体系对评估的质量有着重要的影响，因此，根据我国现在的情况，结合财政公共支出的特点，建立一套比较性强、标准明确、可供参照、有极高评价效率的科学后评价咨询指标体系，这样的制度，能够确保评价结果的权威性、正确性以及公平公正性。 3.4 后评价咨询经费保障机制的确立 后评价咨询制度的实施，除了政府、地方或企业等的强有力执行外，还需要一定的经费保障。经费的主要来源是建设管理部门，建設管理部门在上级管理部门的监督下，进行经费的列支与项目投资概算，通过上级的监督实行，确保咨询工作的公正性。 4 ?建设项目后评价咨询服务的具体实践，以某航空飞行培训基地项目后评价咨询服务为例 4.1 项目基本概况 飞行培训项目一期项目开工时间为2014年10月23日，模拟机组装时间是2015年9月，完成时间是同年12月，竣工验收时间是2016年6月21日。飞行培训项目一期工程设置的功能区域丰富，有服务楼、培训楼、辅助楼、办公楼等，同时对飞行员的生活、教学环境也设置得极为全面，为飞行员以后的各方面学习都提供了良好的条件。 一期项目计划批复总投资15334.68万元，实际完成投资14424.2万元，较概算批复投资15334.68万元，节约投资910.48万元。 4.2 本项目后评价内容 4.2.1 项目技术水平评价 从目前的使用情况来看，该设计使用方便，教学与生活互不影响，培训生产流线合理，符合现有培训模式的使用要求。建筑外墙采用浅色金属板与面砖相结合，既经济节约，又为飞行培训营造了严肃的氛围。立面设计不同体块虚实对比，水平分格与竖向分格相结合，形成丰富多变的立面效果。 飞行培训项目充分利用昆明充裕的太阳能资源和特有的四季如春的气候环境，利用太阳能加空气源热泵系统加热生活用水，在充分保障园区生活热水供应的同时，节约了能源，减少了污染排放，符合国家绿色环保发展的要求。 4.2.2 项目财务经济效益评价 飞行培训项目投产的4台B737NG型模拟机定位精准，不仅满足了公司波音系列机型训练属地化的需求，确保了训练质量，同时为公司节约异地培训的时间成本和经济成本。2016年1月份飞行培训项目正式运营，实现了当年投入当年盈利的良好经济效益。2016年实现收入6526万元，利润2338万元;2017年实现收入8537万元，利润3774万元;2018年实现收入7785万元，利润2753万元。比较各年收入和利润，虽然略有波动，但总体保持增长趋势，并且达到立项和可研报告预期的效果。 4.2.3 项目经营管理评价 飞行培训项目作为研发及创新型企业，拥有一支飞行技术过硬、教学有方的训练教学师资队伍和技艺精湛、经验丰富的模拟机维护队伍，其中飞行教员12名，理论教员7名，维护工程师14名。 截至目前，飞行培训项目所研发的项目均逐步取得成效。特别是特殊机场飞行技术研究项目是飞行培训项目继VR技术项目投入教学后，在践行立足主业、展现特色、实现创新上采取的又一项举措，也是飞行培训项目贯彻落实集团公司、股份公司、研发中心发展战略而采取的实实在在的行动，开拓了飞行培训的新领域。 4.2.4 项目环境和外部效益评价 2017年4月21日昆明经济技术开发区环境保护局对本项目进行了验收。项目环保投资约172.3万元，项目实际建设内容及规模与环评建设内容及规模一致。建设期间施工单位在工程开工15日以前向经开区环保局申报了本工程的项目名称、施工场所、期限、可能产生的环境噪声值以及采取的环境噪声污染防护措施的情况。施工前已经向经开区环保局备案。项目施工期间未收到施工噪声扰民的投诉。项目已落实各项环保对策措施，环保设施与主体工程已落实同时设计、同时施工、同时投入使用。 5 ?经验教训、结论和相关建议 ①建议制定合理的建设工期。根据一期建设经验，从完成审批到投入生产至少需要三年的建设周期，因此，为了避免赶工期、赶进度的情况发生，应合理制定的建设计划。②招标工作中，开始前需完善设计内容、施工图及其它建设内容，招标文件中减少以暂估价方式存在的项目，避免后期施工中造成进度和投资控制难度。③昆明气候干燥、风比较大，小块外墙砖易脱落，存在安全隐患，维修成本较大，且问题反复出现。④做高质量的投资估算和概算。装修和所有设备考虑充足的投资，在招标文件中明确产品可选品牌，充分做好市场调查，选用性价比较高的材料，便于后期更好地开展维保工作。⑤做好资料管理。在一期项目建设过程中，受办公条件和管理人员等因素限制，对过程资料管理不到位，造成后期资料归档难度大。在今后的项目管理中要重视对过程资料的收集整理，及时建档立册。 综上所述，不管在国际上还是在国内，虽然项目后评价咨询制度已经运行很久了，但是它的运行过程并不是一帆风顺的，常常因为各种原因中断。因此，为了应对这种情况，最大程度地发挥项目后评价咨询制度的作用，应该制定相关的后评价咨询管理条例，争取将项目后评价咨询制度落实到位。 参考文献： [1]黄明祝.关于政府投资项目后评价的思考与建议[J].中国工程咨询，2009（11）：34-35. [2]程敏.政府投资项目后评价研究[J].中国工程咨询，2007（10）：24-26. [3]肖长礼.政府投资项目后评价体系研究及对策建议[J].中国工程咨询，2013（12）：21-22. |
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