| 标题 | 浅谈信息化在海事事中事后监管中的应用 |
| 范文 | 摘要：海事监管广义上涉及到了水上交通安全监督管理、船舶及相关水上设施检验等级、船舶污染防控以及航海保障等行政管理和执法职责。在新形势下，推动海事监管的信息化建设是提升我国海事监管水平的重要战略举措。本文将简要探讨信息化在海事事中以及事后监管中的应用以及改进提高举措。 关键词：信息化;海事监管;问题;建议 前言：在我国社会各行各业规模持续扩大的背景下，简政放权已经成为一种必然趋势，这样虽然可以在一定程度上减少政府部门承担的行政压力，但对其事中事后监管的有效性则提出了更高的要求。在海事监管领域，信息化手段的有效应用可以为事中事后监管提供有力的支撑。但就目前来看，我国对信息化监管手段的应用依旧存在一定的不足有待完善。 一、海事监管信息化存在的具体问题分析 在我国海事监管中，事中监管以及事后监管都属于日常监管的范畴，前者主要是指海事行政检查，内容包括开航前检查、船舶现场监督检查、船舶诚信监督管理、危防作业单位监督检查等。事后监管则是以行政强制、行政处罚等形式来体现的。在进行行政检查的过程中，工作人员必须严格按照我国现行法律法规对检查事项进行全面梳理，在此基础上对检查方式、检查要素等进行明确，建立随机抽查事项清单，制定规范的随机抽查工作细则。在一些通航环境较为复杂、船舶流量较大的区域，单纯的依靠人力完成这些检查工作是不现实的。最有效的解决方法就是推动信息化建设，借助云计算、大数据、互联网等先进信息手段辅助海事监管工作的开展。近些年来，我国许多地区的海事机构都在积极推动信息化建设，为海事监管工作提供了一定的便利。但与此同时一些问题也同样暴露出来，具体体现在以下几个方面。 （一）信息采集问题 信息化监管的关键点之一就是信息数据的采集，它是一切事中、事后监管活动实施的基础。而现阶段我国海事监管系统尚未完全确立，导致信息采集中存在许多弊端都还未得到解决，具体有三：其一，数据信息系统过于分散，我国海事监管信息化建设已经持续多年，在此期间许多计算机系统软件被研发并投入使用，积累了大量数据，但是由于不同系统难以有效兼容，导致数据存储管理分散，且存在相互冲突现象，难以为决策提供有效参考。其二，数据信息采集不完善，海事监管对信息完整性和详实性有着很高的要求，而当前的数据信息采集能力则相对不足，如在船舶遇险之后无法卡快速精准获取帮助。其三，信息利用程度低。在规范尚未统一的前提下，各类信息系统之间难以形成有效交互，为信息的共享带来了很大的阻碍。 （二）信息处置问题 首先，在政策层面上，由于缺乏顶层设计和统一规划，导致各层级海事管理机构难以在信息处置方面形成合力，在实际工作中往往各行其是。同时，我国海事监管信息化处置的法律基础也不健全，使得海事信息化服务始终得不到完善。 其次，在技术层面，我国海事信息处置和电子政务开发的技术力量仍旧薄弱，各层级管理机构都存在人才匮乏的现象，无力支撑系统开发，也无法满足海事信息化处置的需求。整体上来看，我国海事监管机构信息化建设仍旧处于一个较低的层次，部分地区海事管理机构建设十分落后，影响了信息化处置的整体效率。此外，网络和信号方面也无法满足需求，一些偏低地区还未实现网络覆盖，无法接入信息化系统。 再次，在使用层面，存在的问题有五项：其一，难以有效选取重点监管对象，原因在于来往船舶的信息无法有效共享。其二，个别流程并未实施闭环管理，各方面工作难以形成有效衔接和契合。其三，业务信息流转效率偏低。原因在于业务流程设计未考虑到各部门之间的联动。其四，内外网信息流转衔接不流畅。其五，信息化处置执行力稍显不足，一些年龄偏大的执法人员对新设备设系统的接受能力有限。 二、针对海事事中事后监管信息化应用的几点建议 （一）尽快完善监控系统建设 针对信息采集方面的问题，我国各地区海事管理机构应根据自身监管过程中遇到的问题，将监控点全面铺开，尤其是对于现有的监控盲区，一些重要的可口、桥梁、港口等，构建具有统一标准的开放式三级视频监控管理平台，对原有和新建的视频监控资源进行全面整合。除此之外，各级海事监管机构还要对各类技术手段进行深度整合，基于海事业务的实际需求，逐步引入锚地监控、违章行驶、黑名单识别等智能化应用，提高监控系统运行的效率。 （二）积极开展国产VTS的研究 在很长一段时期内，我国海事监管所采用的信息化系统都是从国外引进的，在应用灵活性、数据共享等方面表现较为迟钝。在新形势下，我国应该针对海事业务的实际需求积极开展国产VTS系统的研发，设计自身所需的模块，如此才能与我国海事事中事后监管工作形成有效的契合。就目前而言，我国海事监管所需的信息化系统应包含智能研判、海巡艇巡动态管理以及静态数据接入等功能模块。 （三）对工作机制进行优化 针对信息共享难度高的问题，现在要做的改革措施就是对现有的工作机制进行调增改进，打造标准统一的海事监管信息化平台，对各类系统和软件应用进行高度整合，构建海事业务数据库，联合地理信息平台，实现对船舶动态的精准掌控，为防污染管理、行政处罚、安全检查、危险品监管等工作提供支持。同时，研发海事移动办公系统，使工作人员能够依托公共无线网络资源开展业务办理工作，提高工作灵活性。 （四）对政务公开方式进行改进 为了进一步提升海事管理机构的服务水平，应依托现代化信息技术手段进行政务公开方式的创新改进，例如在海事机构政务大厅中设置政务公开终端一体机，让人们可以自由的查阅相关政务的信息，包括最新政策文件、海事监管机构组织结构、收费信息、行政处罚结果等。 结语：综上所述，为了有效提高行政效率，近些年来我国积极推动行政改革。海事监管信息化是其中的重要部分，通过信息化建设可以有效的提高海事监管效率以及行政服务水平，本文指出了当前海事监管信息化應用中的几点弊端并给出了解决建议，希望可以为我国海事监管提供一定帮助。 参考文献： [1]朱士飞. 基于网格化管理的海事监管对策研究[D].大连海事大学，2014. [2]张盛林. 简政放权形势下我国海事监管改革研究[D].大连海事大学，2016. [3]黄友超. 提高海事信息化服务水平的对策研究[D].大连海事大学，2016. 作者简介： 王曦（1985-6-），女，万州人，硕士，中级 工程师，汉族，研究方向：海事通信。 |
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