| 标题 | 赣州高校教育信息化建设和运维模式研究 |
| 范文 | 摘要：该文主要研究高校教育信息化建设和运维模式，化解赣州高校信息化建设和运维的资金缺口和人才紧缺问题。 关键词：高校；信息；建设；运维 中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2019）12-0117-03 Ganzhou University Education Informatization Construction and Operational Mode of Study LUO Nan （Center for Educational Technology，Gannan Normal University， Ganzhou 341000， China） Abstract： This article mainly research university education informatization construction and operational mode， dissolve the ganzhou university informatization construction and operational funding gap and the talent shortage problem. Key words： university； information； construction； operational 1引言 以教育信息化带动教育现代化，是进入21世纪后我国教育的重大战略部署，特别是近年来，国家将教育信息化的地位提升到了前所未有的高度，对教育信息化的建设和发展进行了顶层设计和战略部署，出台了一系列政策推进和落实教育信息化工作。高校作为教育信息化建设的前沿阵地，发挥了教育信息化“排头兵”的作用，教育信息化逐步成为现代高等教育发展的方向。 目前，高校教育信息化建设方兴未艾，热情高涨，取得了令人瞩目的成就。 2国内高校的教育信息化规划 高校教育信息化建设主要包括三部分内容：一是软硬件环境建设，二是资源建设，三是运行机制建设。软硬件环境建设主要包括校园网（含有线网络和无线网络）、多媒体教室、网络教室、计算机房、语言实验室、电子阅览室、计算机终端等硬件建设，以及校园网站、办公自动化系统、人事管理、财务管理、学生管理、教务管理、档案管理、资产管理、后勤服务、一卡通应用等软件建设；资源建设包括多媒体课件、精品课程、视频公开课、电子文献、网络教学、远程教育等教学资源建设；运行机制建设包括组织机构、管理队伍、技术队伍、教师队伍、规章制度等建设内容。 我国大多数高校的教育信息化建设采用了统一规划、分步实施、有序推进的原则，通过制定中长期发展规划和年度建设计划，逐步推进教育信息化的进程。在中长期发展规划中，一般会将教育信息化建设分为三个阶段。首先，组建信息化管理部门，制定各类信息化规章制度，培训管理人员，组建技术队伍，建成校园网和多媒体教室、语言实验室、计算机机房等硬件基础设施，以及一些基本的譬如网站、教务系统、办公自动化系统、电子文献、网络教学、精品课程等信息化系统和资源，数字化校园初步成型。第二阶段，逐步完善优化网络基础设施，不断扩充软硬件资源，通过信息门户整合全校的信息服务，通过校园一卡通整合身份认证、考勤、消费、门禁、图书借阅、机房上机、水控、电控等系统服务，为学校的教学、科研、管理和校园生活提供高速、稳定、安全的信息化平台，数字化校园基本建成。第三阶段，以物联网、云计算、大数据为基础，将教学、科研、管理和校园生活进行深度融合，把校园中的各种软硬件资源融合为高度智能化的有机整体，建成具备智慧化服务和管理的智慧校园。 3国内高校信息化建设和运维现状 近年来，随着各高校信息化建設的逐步深入，不断提升的信息化应用需求倒逼着各高校持续不断地加大软硬件建设，资金投入随之增大，资金压力也逐渐显现。部分教育部直属高校以及发达省市的某些重点扶持高校，由于上级教育主管部门教育经费投入向之倾斜，因此经费预算相对充足，基本上可以通过自身的力量推进信息化建设。但是，大部分的高校，包括公办和民办高校在内，每年的教育经费有限，其中用于信息化投入的资金少之又少，信息化建设步履维艰，迈不开步伐，只能一小步一小步地走，看天吃饭，导致信息化建设时断时续。有的高校在信息化建设上存在大小年之分，在信息化经费投入相对多的年份，就多做一些建设，在信息化经费投入相对少的年份，就少做一些建设。 在管理上，有些高校通过规章制度来强化责任落实，建立了有效的信息化运行机制，能够利用有限的信息化建设经费打造高效的信息化平台，做到了量力而行，尽力而为。但是，也有一些高校存在着管理上的弊端，没有明确信息化管理职责和范围，信息化管理部门很难统一管理全校的信息化资源，各职能部门的信息系统无法做到有效整合，导致硬件资源重复建设，超前建设，软件资源互不关联，互不共享。由此造成了一方面信息化建设经费严重不足，一方面信息化建设经费又浪费严重的尴尬局面。 在运维方面，大多数高校存在信息化人才不足的矛盾，这既有人才引进方面的框框限制，也有人才待遇方面的原因。人才不足导致校园网络故障难于及时处理，信息系统无法依靠自身的技术力量进行定制开发，维护必须依赖厂家技术支持。 4赣州高校信息化建设和运维思路 赣州市，作为江西省的南大门，是江西省面积最大、人口最多的设区市，也是原中央苏区振兴发展示范区，现有高等院校九所，其中公办本科院校三所，本科独立学院二所，公办高职专科院校四所，另有一所民办高职专科院校处于筹备阶段。在这九所高等院校中，省属院校七所，市属院校二所。 由于历史原因，江西省的经济发展水平在全国来说相对比较落后，在全国各省市区中只能排名中下游，赣州市虽然经济总量可以排名江西省第二，但是人均GDP是江西省倒数第一。因此，受经济发展水平的影响，江西省包括赣州市财政对高等院校的教育投入十分有限，这直接导致了赣州市的九所高校办学经费都不是很充裕，其中用于信息化建设的经费投入自然也是捉襟见肘，学校信息化主管部门常常感慨难为无米之炊。 但是，纵观国内教育信息化发展态势，可以明显感觉到春风扑面。近年来，国家对教育信息化的相关政策密集发布，对教育信息化产业产生了极大的助力作用。在政策红利的支持下，各路资本加大对教育信息化产业的投资力度，教育信息化企业如雨后春笋般冒出，原有的教育信息化企业不断做强做大，教育信息化产业发展迅速。 因此，在当前市场经济环境下，以经济利益为纽带，通过利益机制来吸引相关企业参与高校信息化建设，参与软硬件运维工作，构建互惠互利、校企双赢的合作模式，不失为当前高校信息化发展的一个有效途径。但是，校企合作模式必须建立在校企双方自愿基础上，切忌拉郎配，这样才能建立长期可持续发展的校企合作关系，形成一种良性的校企合作模式。 5赣州高校信息化合作模式探讨 目前，赣州各高校的信息化发展途径主要有二种。一是学校拨款，由学校在当年的经费预算中划拨一块用于信息化建设和运维，由学校信息化主管部门负责实施；二是引入校企合作，常见银校合作方式，由学校利用财务资源与银行达成合作关系，由银行出资，由学校信息化主管部门负责建设和运维。通过这二种途径相结合，确实解决了赣州一些高校教育信息化发展所需的部分资金问题，各高校也基本建成了数字化校园，为本校的教学、科研、管理和生活服务提供了信息化支持。但是，如果需要持续深入建设和完善数字化校园，进而过渡到智慧校园，资金缺口仍然很大。因此，除了争取学校领导的支持，在经费预算上给予倾斜外，有必要深化校企合作模式，拓展校企合作类型，探索更多的校企合作方式。 根据分类，信息化项目大致可以分为三类：一类是基础设施项目，一类是公益性服务项目，一类是经营性服务项目。据此，可以细分校企合作模式，充分利用不同合作模式的优点来为高校信息化建设出钱出力。 合作模式一：企业出资，学校负责制定项目建设方案和项目管理，第三方负责项目建设。 每所高校都有自身的财务资源，包括财政拨款、学生学杂费收入、各类补助、货款等等，总的数额一般比较大，有些企业（主要是银行）为了独家获得这些财务资源，在基于可预期的收益前提下，愿意拿出一部分收益用于支持学校的信息化建设。双方通过签订银校合作协议，由银行在规定的年限内出资用于高校的教育信息化建设项目。这种模式很多高校已经普遍采纳，优点是银行出资金额较大，学校对资金使用有较大的话语权，可以根据自身信息化发展水平，在规定的年限内使用这笔资金投入本校信息化建设和运维。缺点是要提前做好资金使用计划，在规定年限内逐年均衡使用，一旦打破计划提前用完资金额度，在余下的年份就只能干等了。 合作模式二：企业出资并负责项目招投标，第三方负责项目建设，学校负责项目管理。 有的高校学生招生规模较小，师资也少，财务资源有限，企业（主要是银行）愿意赞助学校的资金不足以全面支持学校的信息化建设。因此，可以采取折中的方案，由企业赞助学校的某个或多个信息化建设项目，作为交换条件，学校同意企业接入学校的这些信息化项目，取得某些经营权限。这种模式的优点是企业为了长期获得学校的经营权限，非常愿意长期支持这些信息化项目，即使双方合作到期，企业也会主动提出续约要求，希望能为这些信息化项目继续提供运维和系统升级所需资金。缺点是企业只愿在特定的有利益关系的信息化项目中为学校提供支持与合作，学校的话语权不大，不能自由选择信息化合作项目。 合作模式三：企业出资并负责项目建设和管理，学校全程监管。 有些企业，特别是教育行业的科技企业，为高校量身定做符合高校需求的信息化项目，并且这些信息化项目在为师生提供服务的时候，可以从事有偿收费服务。对于这类信息化项目，高校可以采取由企业出资并经营，学校全程负责监管的模式予以推进。这种模式的优点是学校不但可以省下该信息化项目建设和运营的费用，规避自己经营所承担的财务风险，还可以适当收取一定比例的监管费用，用以补助其他信息化项目建设和运维。缺点是学校需要承担一定的监管风险，一旦企业经营不善跑路，会引发群体事件，造成不良后果，进而影响学校声誉。 合作模式四：企业出资建设和经营项目，学校提供所需场地。 企业看好某个信息化项目，与学校签订协议，独资建设和经营这个信息化项目。在建设和经营过程中，企业可能需要使用学校的部分场地和设施。学校可以根据协议为企业提供所需场地和设施，并收取相应的场地和设施租金。这种模式的优点是学校解决了此类信息化项目建设资金来源问题，并且还有固定的收益用于支持其他信息化项目的建设和运维。缺点是学校需要承担一定的风险，一旦出现经营纠纷，师生必然会迁怒于学校，引发群体事件，造成不良后果，进而影响学校声誉。 合作模式五：学校和企业共同出资，共同建设项目。 有些信息化项目，企业非常感兴趣，有意投资建设和经营，但是学校由于资金缺口，又无力承担全部投资。因此，学校和企业可以达成合作协议，共同投资建设，共同经营，双方按照投资比例获取相应的收益，按照投资比例承担相应的经营风险。这种模式的优点是将企业和学校捆绑在一起，利益共享，风险共担，获得的收益可以用来支持其他信息化项目。同时由于学校全程参与了经营，还大大减轻了学校的监管风险。缺点是双方在合作经营过程中，一旦合作方在经营理念和营销方式上出现分歧，容易引发矛盾，严重的还会导致合作破裂。并且，学校在经营过程中需要承担亏损风险。 合作模式六：企业出资并负责项目实施，作为对外宣传和推广的样板项目。 有些企业，特别是教育行业的科技企业，在新开发出一个高教信息化产品后，为了在高教行业尽快获得市场认可，达到比广告宣传更好地推广效果，会将全国划分为若干片区，每个片区寻求一所符合条件的高校，合作建设样板项目。企业为样板项目提供较大的优惠折扣，甚至免费垫资建设。这种模式的优点是学校可以用较少的资金甚至免费完成这个信息化项目的建设。企业为了创口碑，也会对产品售后提供更高的技术支持服务。缺点是样板项目一經推出，企业会经常邀约潜在的高校用户参观考察该项目，学校可能会疲于接待。 合作模式七：利用高校科技人才优势，走产学研道路。 有些高校，办学时间长，底蕴厚实，信息化人才济济，研发能力强。学校可以利用激励机制充分调动他们的积极性，组建开发团队，自主开发信息化产品。产品除了满足本校信息化项目需求外，还可以向其他高校推广，或者将产品以专利方式授权给厂家。这种模式的优点是学校可以通过出售产品或专利授权方式获取收益，所获收益用于支持其他信息化产品的研发，形成良性循环。缺点是如果激励机制不到位，研发人员没有积极性，产品开发进度和产品质量可能会受影响。 合作模式八：高校采用租赁方式完成信息化项目建设。 有些信息化产品，技术创新强，更新换代快，有效使用周期相对来说比较短。如果采用出资购买的方式完成该项目建设，那么每隔二、三年就要进行升级改造，资金投入大，费效比低。因此，学校可以采用租赁的方式与企业进行项目合作，每年支付一定金额的租赁费用给企业，企业负责该项目的建设和今后升级改造。这种合作模式的优点是可以确保学校使用的是最新版本型号的信息化产品，并且采用逐年支付租金的方式，短期资金压力小。缺点是每年都要安排资金用于租赁支出，学校在经费预算方面要有长远计划。 6赣州高校信息化合作模式的实践和运用 赣州的九所高校既有本科院校，也有高职专科院校；既有公办院校，也有民办院校。各校的教育信息化层次参差不齐，有的处于教育信息化发展的第一阶段，有的处于教育信息化发展的第二阶段，有的正在向教育信息化第三阶段迈进。在发展过程中，各校的教育信息化水平可以说各有千秋，各具特色，都有着值得大书特书值得骄傲的成绩，有些高校还连续多年获得了江西省高校教育信息化先进单位的荣誉称号。但是，不可否认的是，赣州高校的整体教育信息化发展水平与国内经济发达地区相比，与省内排名靠前的南昌等地市相比，都存在着不小的差距。为了提高赣州高校的教育信息化发展水平，缩短差距，需要各高校共同努力，利用各自的办学优势，因地制宜，引入校企合作模式，化解教育信息化发展过程中遇到的资金瓶颈问题。至于学校和企业之间适合采用哪一种合作模式，各校校情不同，合作模式也会不同，甚至还可以考虑几种合作模式同时使用。 对于公办院校，包括本科院校和高职大专院校，一般招生规模较大，在校师生人数较多，财务资源也较多。企业（主要是银行）非常愿意采用第一种校企合作模式与学校达成合作意向，作为交换条件，银行在学校开设分支机构，学校在指定银行分支机构开设资金账户，学生缴费和教职工工资发放使用指定银行卡，校园一卡通项目圈存功能绑定指定银行卡。由于银校合作的资金数额较大，学校可以利用这笔资金好好规划建设一批信息化项目，大大推动本校信息化水平。合作期满后，学校还可以和银行续签合作协议，在新一轮资金支持下继续新一轮信息化建设。 对于民办本科院校，由于招生规模相比公办院校要小得多，财务资源不大，采用第一种校企合作模式不一定可行，可以采取第二种合作模式进行合作。譬如，银行为了圈住学校和师生的资金，愿意出资建设校园一卡通项目；电信运营商为了圈住师生的手机通信、无线WIFI和宽带上网业务，愿意投资学校的校园有线网络和无线网络。 对于新建的民办高职院校，初始招生规模较小，师生人数也较少，未必有企业愿意采用第一、二种校企合作模式，那么，可以考虑第三、四、五种校企合作模式，由企业独资或校企合作建设、经营校园一卡通项目和热开水、空调项目。当然，这里的校园一卡通仅限于食堂就餐、店面和超市消费等极少数用途，企业是不可能投资建设基于校园一卡通的其他无收益项目。 对于具备地域特色或专业特色，在省内外具有一定知名度，具备辐射闽粤赣几省的公办本科院校和高职大专院校，也可以通过第六种合作模式吸引企业建设样板项目。 对于某些具有人才优势的本科院校，还可以尝试第七种校企合作模式。初始阶段，可以根据人才的专业特长和开发团队的规模，从易到难，从小到大，逐步开发出高教行业的信息系统和应用软件，以及基于微信和支付宝的小程序。 当然，有些公办本科院校主办的独立学院，还可以充分利用母校现有的信息化软硬件资源和人力资源，以最少的资金和最快的速度完成信息化建设，降低信息化建设和运维成本。 最后，赣州作为原中央苏区振兴发展示范区，国家在政策和资金上都有很大的支持力度，赣州的高校可以积极利用国家的扶贫政策和拨款，与地方政府合作打造网校、远程专家服务等特色信息化项目。 在信息化维护方面，有些合作模式，可以由企业来承担产品的运维服务，有些合作模式，虽然要由学校来承担产品的运维服务，但是可以将部分产品外包给第三方企业，由第三方企业负责运维工作。譬如校园有线网络信息点、无线网络AP、电脑终端等，点多面广，设备众多，学校运维人员囿于体制因素，需要把有限的精力分出一大块放在上课、科研、会议、学习、活动上，常常疲于应付，分身乏术。采用服务外包方式，学校可以减少专职运维人数，节约成本，提高运维效率，提升服务质量。 7 结束语 对于赣州高校来说，教育信息化任重道远，需要高校的各级领导集思广益，开拓进取，为信息化建设出谋划策、保驾护航。同时，也需要高校信息化管理部门抓住机遇，克服困难，打造一支精干的信息化队伍，群策群力谋发展。希望在国家政策引导与保障下，在各级教育行政部门、各类教育机构以及社会各方的协同合作和共同努力下，赣州高校的教育信息化能够摆脱发展困境，取得显著成绩。 参考文献： [1] 罗南. 高校教育信息化实施策略[J]. 科教导刊，2012（12）. [2] 蒋振宇. 银行与校园合作一卡通的方案探讨[J]. 支付清算，2015（11）. 【通聯编辑：王力】 |
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