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黑龙江省承接国际产业转移的问题及对策分析

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洪杨

[摘要] 为加速黑龙江经济发展，缩小与发达地区的产业差距，对黑龙江省国际产业战略转移现状进行分析，发现黑龙江省在国际产业战略转移中存在承接产业转移规模小，外商投资区域分布不均衡，以及外商投资产业结构不合理等问题。黑龙江省要利用地域优势建设经贸大通道，促进对俄等国家的合作升级；利用省内丰富的土地与石油矿产资源吸引外资；平衡外商投资区域，调整产业结构；创造良好的投资环境，吸引外商投资。这对于黑龙江省的产业政策规划，区域协调统筹发展，国家安全和社会稳定的维护方面都具有十分重要的意义。

[关键词] 产业转移；国际产业战略；外商直接投资

[中图分类号] F121.3 [文献标识码] A

Abstract： To accelerate the economic growth of Heilongjiang province and narrow the industrial gap with developed areas， current situation of international industrial transfer is analyzed. It is found that the industrial transfer scale is small， foreign investment distribution is not even in different regions and the industrial structure of foreign investment is unreasonable. Heilongjiang should build a large economic and trade channel by taking the regional advantage for facilitating the cooperation upgrade with Russia and other surrounding countries， attract foreign investment by utilizing the rich land and petroleum resources， balance foreign investment regions， adjust the industrial structure， and create a friendly foreign investment environment. It is significant to the industrial policy planning， regional coordinated development， national safety and social stability.

Key words： industrial transfer， international industry strategy， foreign direct investment

一、引言

当前，在世界经济发展的实践中，产业转移是经济全球化和区域经济一体化的重要内容，并已成为国际经济协作的重要途径和必然趋势。随着我国经济的加速发展和对外开放的扩大，产业转移越来越深刻的影响着我国的经济。据统计，中国是吸纳国际产业转移最多的发展中国家之一。同时，我国沿海地区经过近四十年的发展，已经逐步进入到产业结构的调整和升级阶段，而且伴随着土地、劳动力上涨和能源短缺，导致部分资源和劳动密集型的企业陷入困境，十分迫切需要通过产业转移来突破发展瓶颈。

黑龙江省位于我国东北部，虽然是传统的老工业基地、重工业基地和商品粮生产基地，拥有丰富的矿产资源和森林资源，但是黑龙江省产业结构单一、低级，产品科技含量低，经济发展速度较慢。目前我省承接的产业转移主要集中在第二产业，且以制造业为主；承接规模小，外资和国内转移资金投向缺乏引导。所以，当前形势下，对我省承接国内外产业转移进行战略研究和部署，一方面在稳定我省传统的优势支柱产业的同时通过选择性承接国内外产业转移项目，可以吸收先进的资金和技术，通过产业关联高效优化我省产业结构，逐步进行产业升级；另一方面，通过长远的战略规划和部署可以减少外部产业转移承接带来的诸如环境污染、资源消耗，规避可能的产业差距扩大化和空心化的弊端，从而加速黑龙江省经济发展的步伐，并且对于缩小我省与发达省份的产业差距，协调本区域统筹发展，维护国家安全及社会稳定方面都具有十分重要的意义。

二、产业转移的概念及种类

（一）产业转移的概念

早在上个世纪，产业转移就引起了学术界的关注，但在对其概念的界定上，至今尚无统一定义。目前，学者们大多认同的观点是产业转移是指产业由一些国家或地区转移到另一些国家或地区，是一种产业在地理空间上移动的现象。

但是，这个概念只是从地域或空间角度来阐述，并没有从概念的本质来进行阐述。所以我认为产业转移不单单是地理空间上的移动，而是由于产品需求或资源供给条件的变化所引起的产业在国家之间或一个国家的内部、以企业为主导的转移，是一个既有时间又有空间的动态过程，是各个生产要素从一个区域向另一个区域流动的经济行为，是调整升级国家或地区产业结构的重要途径。同时我认为产业转移应包括产业的生产、研发设计、服务和销售等全方位的转移，也就是说同一产业内部的不同阶段、不同层次、不同规模的生产、销售、服务、研发等环节都要发生转移。

（二）产业转移的种类

产业转移是区域经济发展过程中存在的一种经济现象，产业转移可以按照地理范围、主体、客体和转移方式的区别划分为不同的类型，不同的產业转移类型也具有不同的显著特征，如表1所示。

三、黑龙江承接国际产业战略转移现状及问题分析

（一）黑龙江承接国际产业转移的现状

自改革开放以来，黑龙江省一直重视引进外资工作，并且取得了突出成绩，从1979-2013年，全省累计签订使用外资合同金额471.1亿美元。其中2007-2013年间，全省累计签订合同金额229.9亿美元，实际使用外资221.9亿美元，见表2所示。

近几年，随着我国加入WTO组织效应初显，世界各国大型集团纷纷入驻黑龙江省。由表中数据可以发现，从2007到2013年七年中，外资在我省投资项目数虽然逐年减少，但是合同外资额和实际外资额却是逐年增加，合同外资金额由2007年的29.6亿美元上升到2013年的51.5亿美元，增长了74%，年均增长10.6%；实际使用外资金额由2007年的21.7亿美元上升到2013年46.4亿美元，增长了114%，年均增长16.3%。除了2009年，这一年主要受全球爆发的金融危机影响才导致的下降。因此也可以说明，黑龙江省投资资产数额大的外商投资项目明显增多，项目额度在逐年扩大。

（二）黑龙江省承接国际产业转移的特征

1.外资投向主要是第二产业，并且以制造业为主。在2007-2013年间，制造业累计实际吸收外商直接投资占黑龙江省实际使用外商直接投资总额的61.43%。2013年黑龙江省制造业吸引外商直接投资项目数31个，占总数的36.5%，外商直接投资29.2亿美元，占该年度投资总额的63.3%，第一产业和第三产业外资进入较少，仅占外资总额的15%。2013年，制造业外资企业1040户，占全部汇编企业的21.1%；注册资本总额63.7亿美元，占汇编企业注册资本总额的48.6%。未来一段时间里，黑龙江省第二产业利用外资仍将保持主体地位，但随着国家逐步放宽金融、保险、商业等领域对外商投资的限制，第三产业利用外资比例将有一定幅度提升。

2.投资方式呈现多元化格局，利用外资的主要方式仍是合资和独资。2013年，全省外商投资企业1834戶中，合资合作企业881户，独资企业931户，合资和独资企业占全省外资企业的98.8%。目前，利用外资的方式有所突破，出现了境外融资上市、外资企业并购境内企业、已设立的外资企业境内再投资等新型投资方式，但合资和独资仍是外资企业投资的主要方式。

3.投资来源范围不断拓大。世界各洲均有国家和地区在黑龙江省投资。2013年共有35个国家和地区在黑龙江省投资兴业，并且投资来源地新增了伊朗、以色列和巴基斯坦等5个国家和地区。2013年外商直接投资金额排名前5位的国家和地区分别是：香港、维尔京群岛、英国、美国、新加坡。其中，中国香港地区连续几年投资居榜首，是我省投资来源的重点地区。

4.投资层次和质量呈提升趋势。近年来，黑龙江省招商引资重点项目、大项目增多，技术含量进一步提高。2016年全省新设外商投资企业116个，实际利用外资金额58.2亿美元，同比增长6.8%。其中46.8亿美元涉及黑龙江省“十大重点产业”，占比80.43%。2016年实际到位千万美元外资项目93个。全省各类园区实际利用外资152.15亿元，占比达31.1%，省内12家工业示范基地升级为省级经济开发区，全省建成电子商务产业园区32个，其中国家级示范基地4个。经过多年打基础、建平台，黑龙江省承接国际产业转移的优势进一步凸现，外资加快涌入的态势十分明显，标志着外商投资黑龙江省产业已进入一个崭新阶段。

（三）黑龙江省承接国际产业转移存在的问题分析

1.承接产业转移规模较小，经济拉动作用不明显

从全国投资情况来看，2013和2014年，全国实际使用外资金额分别为1175.86亿美元和1195.62亿美元，而黑龙江省实际使用外资金额仅为46.1亿美元和50.9亿美元，仅占全国总额的3.92%和4.26%，在全国33个省和地区中排名靠后，产业转移的规模较小，不仅与全国平均水平有差距，而且和同处于东北地区的辽宁省也存在不少差距，与东南沿海发达省份比较差距更大。从省内情况来看，国际产业转移所带来的效益占黑龙江省GDP比重较小，对本省经济拉动的作用不明显。

2.外商投资区域分布不平衡

2013年，黑龙江省外商直接投资项目共85个，其中52个集中在哈尔滨市，占全省外商投资项目的61.2%；合同外资23亿美元，占全省合同外资总额的46%；实际使用外资22.6亿美元，占全省实际使用外资总额的49%，这也加剧了黑龙江省各地区间经济增长的不均衡。黑龙江省2007—2015年多数地市的经济发展均稳步增长，但地区间增长不均衡，发展较快的是哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、牡丹江、佳木斯、绥化等中心城市，其他城市均低于全省平均水平。这种投资区域失衡情况对于统筹城乡、协调区域发展明显不利。

3.外商投资的产业结构不合理

黑龙江省近年来一直在进行产业结构调整，加大第三产业的投入，并且效果显著，从2013年起，黑龙江省第三产业的GDP总值已经超过了第二产业，站到了首位。但是黑龙江在外商投资方面却没有跟上全省的产业调整步伐，相当一部分外资投向不合理，主要体现在外商投资仍以第二产业为主导，且仍然主要集中在制造业行业，第三产业使用外资比例较低，2013年，黑龙江省第二产业实际使用外资额超过50%以上，而第三产业实际使用外资仅占全省实际使用外资总额的15%。实际上，目前发达国家之间的投资都主要集中在附加值高的第三产业，而我省在这方面差距较大，黑龙江省未能通过利用外资来优化产业结构、调整产业布局，反而却加大了地区间的差距和发展的不平衡。

4.外商投资的产业与环境保护相冲突

在承接国际产业转移的过程中，会存在外商投资的产业与环境保护相冲突的情况，一些投资基础比较薄弱的县市，不考虑环保要求，承接了高污染、高能耗、低效能的产业，对周边的自然环境产生了极大的破坏，造成了很多不可挽回的损失，其主要原因是这些县市政府吸引外资心切，缺乏长期规划，贪图经济的短暂发展效应，这种不可持续发展的做法是完全不可取的。

四、黑龙江省承接国际产业转移的对策措施

在新形势下，响应习近平总书记“一路一带”的经济发展新思路，黑龙江省应制定对策，不失时机地承接国际产业转移，选好承接国际产业转移的主攻方向。依据地理位置来看黑龙江省应以俄罗斯为主。

（一）利用地域优势建设经贸大通道，促进对俄等国家的合作提档升级。黑龙江省进出口规模进一步扩大，连续三年实现增长。其中俄罗斯是黑龙江省最大的贸易伙伴，对俄贸易总额突破两百亿美元，居全国首位。加强对俄贸易是促进黑龙江省经济又快又好发展的重要途径。建设东向通往俄罗斯远东港口群及日本、韩国，西向通达俄罗斯和欧洲腹地的东部陆海丝绸之路，积极参与海参崴—绥芬河—满洲里—俄罗斯远东铁路大通道建设，既能缩短运输时间、降低运输成本，又可促进跨境物流产业发展，对中俄双方具有十分重大的意义。

（二）利用省内丰富的土地和石油矿产资源，建立各类产业基地，吸引外商投资，扩大产业转移规模，拉动省内经济发展。

黑龙江省土地条件居全国之首，全省耕地面积15940850.84公顷，占全省土地总面积的33.87%；全省土壤有机质含量高于全国其它地区，是世界著名的三大黑土带之一，黑土和草甸土等占耕地的70%以上。黑龙江省盛产大豆、水稻、玉米、小麦、马铃薯等粮食作物以及甜菜、亚麻、烤烟等经济作物。全省有草原433万公顷，草质优良、营养价值高，适于发展畜牧业，是我国重点牧区省份之一。此外，截至2014年底，全省已发现各类矿产135种（含亚矿种），已探明储量的有84种，占全国已查明229种矿产资源储量的36.68%，已查明资源储量的84种矿产按工业用途分为9大类，其中能源矿产6种；黑色金属矿产3种；有色金属矿产11种；贵金属矿产6种；稀有、稀散元素矿产8种；冶金辅助原料非金属矿产7种；化工原料非金属矿产7种；建材和其它非金属矿产34种；水气矿产2种。已发现尚无查明资源储量的各类矿产51种。因此，黑龙江省应充分利用土地、草原、矿产和石油资源，在我省东南部建立以大豆为代表的粮食生产加工和销售产业基地；在我省东部山区建立土特产品及绿色食品生产加工销售产业基地；在我省西部地区利用草原建立畜牧产品生产加工销售产业基地，2016年，大庄园集团与新西兰阿兰次公司签署了年销售额19亿元人民币的肉类制品中国总代理及战略投资升级协议；在鸡西等矿产资源丰富的地区，利用矿产资源进行深加工，大力发展以新型材料为主的工业产业基地；在大庆地区，以大庆石油化学工业公司为核心，建立石油化学工业产品生产加工基地。

（三）平衡外商投资区域，调整产业结构。黑龙江省13个地市均有自己的特色产业和拳头产品，政府职能部门应起到服务中介作用，在境外开展投资促进活动，与国外同类型地市加强联系，把我们的产品推出去，把国外的产业引进来，以哈尔滨为中心，带动其他城市共同发展，改善投资区域失衡的情况，协调各区域共同发展。此外需加大第三产业的投资力度，以黑龙江省的冰雪特色旅游为契机，吸引外商投资冰雪旅游项目及相关服务，以黑龙江众多的科研院所为依托，以计算机、网络通讯的服务产业为渠道，吸引外商来我省投资办厂，以此来增加第三产业投向，优化产业结构，调整产业布局，缩小地区间的差距和发展的不平衡。

（四）创造良好的投资环境，吸引外商投资。无论是采用何种方式到中国投资，都需要在硬件设施之外，有一个良好的外部环境，这包括法律环境、健全的市场信用环境，完善的人才培养与流动机制等。黑龙江的投资硬环境已有很大的改善，但在软环境建设方面仍需进一步努力。一方面，針对公众意识不强的现象，要着力打造文明龙江的环境。招商引资是推动我省发展见效最快、最直接的方式，它离不开招商主体良好形象的支撑和保障。黑龙江人的公众形象将直接关系到我省招商引资的规模与效果。一部分投资人总认为黑龙江人存在着“说话不文明、带脏字、爱发脾气且极为直率、因小事而大打出手、不愿按规则办事”的现象。毋庸置疑，这些问题影响了黑龙江人的良好形象，影响了投资人的热情和信心，必须努力通过开展各项促文明活动、搭建文明平台等措施加以解决。另一方面，针对办事效率不高的现象，要着力打造高效龙江的环境。现代经济属于环境经济，发展环境已成为经济发展的关键要素和吸引外资的核心力量。有效解决服务窗口效率低、服务差的问题，是全面振兴龙江发展的战略举措。我省地处高寒地区，冬季有半年时间无法施工，与南方相比，只有效率提高一倍才能与其发展相持平。因此，简政放权对我省意义尤为重大。我省应力争打造全国行政审批环节最少，机关办事效率最高的投资环境。同时加强对窗口单位的监督、提升驱动力。

[参考文献]

[1]孙彩，胡瑶瑛.黑龙江省承接国际产业转移的现状、问题及对策研究[J].科技与管理，2010（4）

[2]刘毅.黑龙江省承接跨国公司产业转移战略探析[J].科技与管理，2008（6）

[3]李松志，杨杰.国内产业转移研究综述[J].商业研究，2008（2）

[4]车冰清，沈正平，李敏.国内外产业转移研究进展及其近今趋向[J].世界地理研究，2010（12）

[责任编辑：史朴]

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