| 标题 | 新旧动能转换背景下地方政府投融资平台发展战略规划探析 |
| 范文 | 鲍祎航 新旧动能转换是建设现代化经济体系的重要举措，是深化供给侧结构性改革的重要抓手，是推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端的重要途径。在新旧动能转换的重要历史时期，地方政府投融资平台未来生存与发展面临重大考验，面对诸多机遇与挑战，如何定位发展战略实现可持续发展，成为备受瞩目的问题，也正是本文的研究问题。 作为地方政府城市建设的主要力量和忠实执行者，面对新旧动能转换的驱动，地方政府投融资平台积极面对各种挑战的同时也迎来了相对困难的时期。本文立足于新旧动能转换背景下以JN城市建设集团为代表的地方政府投融资平台，从战略规划方面进行分析，适当提出了此类地方政府投融资平台的发展战略构想。为企业发展提供可行的参考方案，同时也对新旧动能转换背景下同类型地方政府投融资平台发展具有一定的指导作用和借鉴价值。 一、战略定位与目标 新旧动能转换背景下的以建设集团为代表的地方政府投融资平台既是政策性投资主体，更是市场化投资主体。独有的双重属性要求其在向市场化转型的同时必须兼顾社会责任并且将二者相互结合，相互转化，在服务城市公共利益的同时，获得适度的经济回报。 基于以上理念，建设集团应立足做好城市综合运营商和城市综合服务商，由城市建设向经营和服务城市转型，一方面为公司发展开辟更为广阔的空间，有效扩充和拓展公司经营业务的深度和广度;另一方面以国有企业的责任担当，为完善城市功能作贡献。 结合战略地位，可基本明确新旧动能转换背景下建设集团应以城市基础设施和民生保障型项目为投资的市场运作主体的战略方针，树立核心竞争力，发挥平台的作用，发展成为集融资、投资、建设、运营为一体的综合运营商、服务商。 二、新旧动能转换中地方政府投融资平台发展战略选择 综合宏观环境和行业环境情况，尤其在新旧动能转换重要历史时期，目前深耕城市开发建设仍然潜力巨大，定位为城市建设，主要负责城市开发、建设与经营等，以建筑安装和市政建设、桥隧建设为主业。长期来看，有益于建设集团此类政府投融资平台的可持续的发展。这对建设集团而言既是挑战也是机遇，紧紧抓住新旧动能转换的大背景，结合自身国有企业的资源和能力优势，更好的实现建设集团的发展愿景、使命和战略目标，服务好当地区域经济，助力新旧动能转换，关注民生，密切与城乡居民、房地产市场的粘合度，利用新形势下的国家政策，找准企业的发展方向，构建适合自身条件的发展模式，以集团各主要业务板块为依托，发挥集团的核心竞争力。 三、发展战略方向 企业层面发展战略主要有以下三种基本类型，现具体分析如下： （1）一体化战略，一体化战略分为横向一体化战略、纵向一体化战略。 横向一体化战略，是指通过收购、兼并或联合竞争企业的战略，为了扩大生产规模、降低成本、巩固企业的市场地位、提高企业竞争优势、增强企业实力而与同行业企业进行联合的一种战略。实质是资本集中，目的是实现扩大规模、降低产品成本、巩固市场地位。按照平台功能整合后，同业平台之间的竞争强度有所缓和，但与更多区县下级投融资平台，潜在进入本市的老牌大型投融资平台的竞争将不容小觑。伴随城市化进程的推进，本市行政区域的进一步扩大，建设集团可采取联合区县下级投融资平台或非本市投融资平台企业的战略方式，同时可选择性战略投资其他投融资平台的方式，集合资源优势协同发展，实现规模经济。主要目的是减少银行同业间竞争压力、达到规模经济效益，并且增强自身实力以获取竞争优势。 纵向一体化战略指企业沿着产品或业务链向前或向后延伸，通过打通供应商 和销售商的控制权，对于地方政府投融资平台来说，由于企业涉及的业务条线过多，且前后延伸对应部分政府部门，采取纵向一体化显然并不可行。 （2）密集型战略 密集型发展战略是指企业在原有业务范围内，充分利用在产品和市场方面的潜力来求得成长的战略。由于企业目标更加聚焦，可以集中精力追求降低成本和差异化，使自己竞争优势更强。就是在原来的业务领域里，加强对原有的产品与市场的开发与渗透来寻求企业未来发展机会的一种发展战略。这种战略的重点是加强对原有市场的开发或对原有产品的开发。 市场开发战略是依托现有产品推向新市场，这种战略对于地方政府投融资平台开发新市场后可以应用该战略，在新市场首先要推出成熟的产品已获得客户的认可，在建立良好的关系后，可以开展其他方面的合作。 基于新旧动能转换背景，密集型战略中的三种战略均较为适合以建设集团为例的此类地方政府投融资平台，但对于一个企业而言，同时采用三种密集型战略是极其困难的。笔者认为建设集团应优先把战略重心放在产品开发战略和市场开发战略，探索新的业务条线和市场空间，在市场渗透方面应基于对目前现有的各类项目的质量把控，从而通过赢得人民群众的好口碑作为市场渗透的重要途径。 （3）多元化战略，属于开拓发展型战略，是企业发展多品种或多种经营的长期谋划，就是企业尽量增大产品大类和品种，跨行业生产经营多种多样的产品或业务，扩大企业的生产经营范围和市场范围，充分发挥企业特长，充分利用企业的各种资源，提高经营效益，保证企业的长期生存与发展。 多元化战略可再细分为相关多元化战略和非相关多元化战略。对于建设集团为代表的地方政府投融资平台来说更好的选择是相关多元化战略，这也是建设集团一直以来追求的共赢局面，以城市建设，开发、运营为主体辐射出各类相关产业协同发展。在行使好城市运营商角色的同时，为维护地区民生和稳定做好有力保障，践行国企担当。 运用相关多元化战略有利于分散风险，提高经营安全性。商业循环的起伏、市场行情的变化、竞争局势的演变，都直接影响企业的生存和发展;有利于企业向前景好的新兴行业转移。除了完成新旧动能转换的基础设施建设任务外，建设集团可积极探索在高技术新兴产业做文章下力气，实现赋予新动能。企业实行多角化经营，在原基础上向新兴产业扩展，一可减轻原市场的竞争压力，二可逐步从增长较慢、利润率低的行业向利润率高的行业转移。有利于促进企业原业务的发展，以寻求新的利润增长点。 四、发展战略选择 通过上述分析，基于新旧动能转换背景，建设集团此类地方政府投融资平台可采用产品开发、市场开发战略和相关多元化战略，同时寻求横向一体化战略的机会。 产品开发战略、市场开发战略，可积极发挥建设的优势，依托政府的扶持和自身强大的实力，进一步做强做大主營业务并创新业务领域。采取相关多元化战略，把优势资源有机捏合为一个整体，多元化拓宽现有的企业经营与管理方法。最后寻求横向一体化机会，以战略联盟或投资的方式兼收县区下级投融资平台或相关投融资平台，实现优势互补，资源共享，规模经济发展。 |
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