| 标题 | 浅议财政预算绩效管理 |
| 范文 | 童军 摘 要：如何提高财政资金效益，优化财政资源配置，提高公共产品和公共服务质量，是各级政府追求的共同价值标准。近年来，我县财政收入由于各种原因增速放缓，而文化教育、医疗卫生、社会保障等民生类刚性支出增长较快，收支矛盾突出，通过增量优化财政支出结构的空间受到挤压，必须把工作重心转到提高财政资金使用绩效上来，全面实施预算绩效管理以化解各种矛盾。 关键词：绩效预算;财政管理 一、我县财政预算绩效管理实践 凤台县财政预算绩效管理起步于2011年，按照“先易后难、由点及面、积极推进”的原则，坚持一手抓建章立制，一手抓评价实践，以项目评价为重点，由部分试点到全面推进。 （一）预算绩效评价制度初步建立。凤台县先后出台了《关于全面实施预算绩效管理的落实意见》、《凤台县预算支出绩效评价试点工作实施方案》、《凤台县财政支出绩效评价暂行办法》、《凤台县财政局财政支出绩效评价内部工作规程》等制度。分别对绩效评价工作的总体安排，绩效目标确定，绩效评价的内容、方法、评价指标体系、实施步骤、评价结果应用等做出明确的规定，为绩效评价工作的顺利开展提供了制度保障。 （二）预算绩效评价工作逐步规范。一是明确评价标准。具体包括：计划标准、行业标准、历史标准、其他经财政部门认定的标准。二是明确评价主体。财政部门和主管部门是绩效评价工作的组织者，一般性项目由主管部门和项目单位自评，重点项目则由财政部门联合相关主管部门组织实施评价。三是明确评价方法。根据支出项目的不同情况选择合适的评价方法，如因素分析法、成本效益分析法、最低成本法、专家评分法等。四是明确预算绩效评价工作流程。从评价对象确定、绩效目标提出、评价方法选择、实施方案制定、资料收集与整理分析，到评价报告提交、评价档案管理、评价结果应用都有明确的流程和要求，力求绩效评价工作独立、客观、完整、准确的反映财政资金产生的社會及经济效益。 （三）预算绩效评价范围不断扩大。 2017年，我县预算绩效评价工作选取项目总计128个，资金合计为47399万元，其中：扶贫项目118个，新增债券支出8个项目，保障性安居工程项目1个，民营经济发展专项扶持项目为1个。 2018年，我县预算绩效评价工作选取项目总计154个，资金合计为54079万元，其中：扶贫项目132个，新增债券支出19个项目，保障性安居工程项目3个。 在财政部2017年县级财政管理绩效综合评价中，我县以92分名列全国第30名，全省第3名，被财政部、省政府通报表彰。 （四）预算绩效评价结果应用机制初步建立。随着近年来的预算绩效评价工作不断深入，凤台县预算绩效评价工作取得积极成果。预算绩效评价结果与预算编制相结合，把绩效评价结果作为以后年度安排预算的重要依据，较好地发挥绩效评价结果对预算安排的导向作用。预算绩效评价与日常管理相结合，通过预算绩效评价，科学评价项目预算执行情况，及时发现项目执行过程中存在的问题，不断提高财政资金效益。把预算绩效评价工作与财政监督检查相结合，对预算绩效评价较差的项目作为重点监督检查对象，督促主管部门和项目单位及时整改，定期检查落实情况。 二、当前预算绩效管理存在的难点和不足 虽然凤台县预算绩效管理取得了初步成效，但还存在标准不完善、评价指标不规范、评价方法单一、评价结果未得到有效运用等方面的问题。这些难点和不足，既有客观因素，也有主观原因，迫切需要加以研究改进和完善。 （一）绩效理念尚未全面牢固树立。部分领导对预算绩效管理和评价工作还不甚了解，对预算绩效管理的意义认识不清，尤其是对“绩效”的理解不够。从这几年财政资金使用情况来看，有的部门“要”的功夫很强，千方百计争资金、争项目，但“干”的功夫不好，不给钱不干事，给了钱也干不好事、干不成事。有的部门还停留在是否按计划完成工作任务上，认为只要财政资金使用合规合法就行，因此对绩效工作重视不够，没有将工作重点放在效果和效益方面。 （二）预算绩效管理指标体系不够完善。一是尚未建立科学、规范、合理的预算绩效管理指标体系、标准体系和相关评价案例数据库，导致绩效评价缺乏统一尺度，也缺乏可靠的行业和历史资料。二是预算绩效评价主要是通过若干固定的技术、财务和工程管理指标进行全过程评价，评价侧重于工程、技术和资金使用的合法性、合规性、真实性评价，对财政资金的使用效益评价不足。三是由于缺乏明确审核标准，对目标本身的科学性、合理性等问题缺乏必要的分析，因此很难判定绩效目标是否符合社会经济发展的需求。 （三）绩效评价结果不能得到有效运用。绩效评价结果重在应用，通过应用才能对财政资金使用部门和单位有实质性约束。虽然部分单位制定了评价结果应用的办法，但对于财政资金使用绩效、存在问题及相关责任并没有直接的制度约束，评价结果对于财政资金分配和项目管理应有的导向作用、参考作用、制约作用尚未得到充分体现，这不仅使预算绩效管理工作流于形式，而且也影响了该项工作的权威性和工作的深入开展。 （四）缺少专业的预算绩效管理队伍。预算绩效管理工作涉及财务、效益、效率、工程技术等方面知识，全面掌握这些知识的人员较少。财政部门、预算单位虽了解项目业务，中介机构虽了解财务方面知识，但对其他方面仍有所不足，特别是能对效益方面进行较好评价的人才就更加缺乏，因此面对预算绩效管理这项综合性的工作，面对评价项目的千差万别，急需建立一支专业性强、业务能力棒的专业队伍。 三、稳步推进预算绩效管理的对策和建议 为进一步加强预算绩效管理，强化的部门支出责任和财政监管作用，合理配置资源，优化支出结构，规范财政资金分配，提高财政资金使用效益和效率，现结合实际，提出以下几点建议。 （一）树立预算绩效管理理念。目前对深入推进财政预算绩效管理的必要性和艰巨性的认识还没有形成社会普遍共识。这就需要以贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》为契机，深入开展一场宣传活动。要充分利用各种新闻媒体、政府网络平台等，积极宣传预算绩效管理的目的、意义，强化预算绩效意识，培育绩效管理文化，为预算绩效管理创造良好的思想基础和舆论环境，提高社会公众和相关部门绩效意识。 （二）建立预算绩效评价专家库和指标库。一是建立科学合理的预算绩效评价指标库。鉴于财政资金量大面广及目前评价指标体系不完善，建议上级财政部门按项目性质分类构建评价指标库。二是建立完善的绩效评价专家库。建议参考政府采购专家库的建立模式，建立绩效评价专家库，制定各专业的中高级专家库的相应管理办法，完善专家聘请制度，为以后的绩效评价工作开展做好准备。 （三）强化预算绩效管理评价结果应用。一是建立绩效监督检查机制，加强对绩效目标完成情况的跟踪管理、督促检查、限期整改，真实准确反映预算绩效管理存在的问题。二要建立预算绩效评价结果反馈和应用制度，将绩效评价结果及时反馈给财政资金具体使用单位，要求其根据预算绩效评价结果，完善制度，改进方法，提高管理水平，同时将绩效评价结果作为安排预算的重要依据。 结语：总之要建立绩效问责机制，本着“谁用款、谁负责”的原则，对在预算编制和执行过程中未能达到绩效管理目标或标准的各级预算部门及其责任人员实行绩效问责，形成预算绩效管理强大的威慑力，才能不断提高财政资金的效益。 |
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