| 标题 | 现阶段我国政府执行力提升之策略探析 |
| 范文 | 汪永兴 摘要进入21世纪后,政府执行力对一个国家的发展起着越来越重要的作用,它是构成综合国力的重要促进因素,从而成为决定经济发展成败的一个重要因素。在激烈的国际竞争中,一个政府的执行力如何,将决定民族的兴衰。因而,加强政府执行力研究,有着深刻而紧迫的现实需要。 关键词政府 执行力 监控 中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-207-01 一、政府执行力的内涵 所谓政府执行力,是指在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案,并对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法律、制度等进行集中有效的使用、调度和控制,从而有效地执行和实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。政府执行力是政府不可忽视的核心要素,也是政府组织履行职责、提高自身存在合法性的重要前提。政府执行力应包括以下的要义和特征: 二、提升政府执行力的重要意义 提高各级政府行政执行力的水平是实现全面建设小康社会奋斗年目标的决定因素。江泽民同志一再告诫我们:“作出决策和制定政策.事情只是做了一半,另一半而且是更重要的一半,就是努力贯彻实施,真正把决定和政策变成群众的自觉行动。如果不能落实,再好的决议政策,也是一纸空文。”并在十六大会议上明确提出了全面建设小康社会的战略目标和完善社会主义市场经济体制的重大决策后,各级政府能否准确、及时、严格地实施便成了决定性因素。将直接关系到社会主义市场经济体制改革的进程,关系到每个地方经济和社会事业发展的步伐,也关系到党的建设新的伟大工程的建设能否顺利完成。 三、现阶段我国政府执行力提升的有效对策 执行力只有存在组织之中,才能发挥其强大的综合力量的效应。政府执行力的提升主要是指通过对政府组织内部的相关要素进行重构和改造,从而使组织达成高效的执行力,当前,高效政府执行力提升的基本框架和路径要求包括以下几个方面: (一)培育执政主体执行力文化 执行力文化是政府组织内的全体执行主体所共享的关于“执行”价值观念、信念以及行为规范的总称。在一个组织中建立的执行力文化,即经过培育的弥漫于组织内部的关于“执行”的各种良好的价值观念、信念及行为规范,能够以强大的影响力影响执行者的思想意识和执行行为,并逐步成为执行者自觉的执行思维惯性和行动惯性,最终形成良好的执行传统习惯。拥有好的执行力文化的政府组织,其“执行”的氛围浓厚,执行者充分认识到政策决策执行的重要性,会全力以赴执行各种执行工作,讲究执行的速度、质量和纪律,注重执行的效益,在这样的执行组织中,政策决策会较容易得到彻底的贯彻执行,执行力也比较高。 保罗·托马斯和大卫·伯恩研究发现:那些执行力强的组织内部都建立了一种执行力文化,并认为“只有那些建立了执行力文化的组织才可能长久发展,基业长青。”然而,当前我国政府部门普遍缺乏执行力文化。要提高政府部门的执行力首要的任务是转变观念,提高认识,努力培育执行力文化;要在政府部门大力宣讲执行力理念,普及提高执行力方面的理论和知识;要努力培养公务员的敬业精神、求真务实精神、注重细节的精神、言必行和行必果的精神;要把执行力纳入公务员的聘任、考核、晋升和奖惩中;把执行力与政府部门的决策、绩效评估结合起来;要把执行力与行政文化建设结合起来,积极借鉴企业“执行文化”建设的有益做法,通过行政执行文化建设,形成各种有利于行政执行的理念和氛围,促进政府工作效率的提高,促进政府行政人员工作作风的转变。 (二)重塑政府的行政组织架构 优化政府的行政组织架构,首先,在纵向设置上缩减层次,以减少因层层传达而导致的信息扭曲和和执行误差。建立科学的竞争和淘汰机制,完善健全规范的执行监督机制,确保规划有效落实。其次,合理明确地划分管理权限。优化和规范职能部门的配置,避免出现重复执行、多头执行或者无人执行的情况。并对行政执行工作进行专业性的分类,通过职位分类使政府干部向职业化方向发展。最后,要科学的设定和分配权力,建立“结构合理,配置科学,程序严密,制约有效”的权力运行机制,避免权力的非程序运行和权力的滥用;建立高效灵敏的执行指挥体制,减少中间指挥层次和多头指挥情况;建立高效的政府资源配置机制,确保资源配置的合理高效,有必要建立政府资源配置的一般流程和应急流程,即使在紧急时期,也可以通过应急流程保证政府执行工作的资源需要;建立公平有效的绩效奖惩机制,实行奖功罚过,以更好地激发人们的执行积极性。 (三)规范政府执行流程 政府执行流程主要是指政府组织执行政策决策及命令时的一系列有序和完善的步履或操作方法。在政府组织中设计规范合理的执行流程,既有利于消除执行过程中的多余步骤,减少资源及时间浪费,又可规范执行行为,避免执行失范和执行偏差,提高政府执行力。有序、规范的政府执行流程,一般可以包括几个关键步骤和环节,即计划及目标分解、宣传、分解、人财物组织准备、试验、全面实验、评估以及监控与调整等。在这些流程设计中,应当对执行过程中的一些可依赖的途径与方法、技能与技术等进行有效的规划。同时要规定政府执行的时间要求及其他等。当然,在制定政府政策决策执行流程时,应该根据不同的类别,规定不同的执行流程,或者在操作时允许有一定的灵活性和主动性。 (四)多渠道、全方位、深层次监控政府执行 必须强化人大对政府工作的法律监督,切实保证人大开展监督活动必须具有的独立性。要完善以行政诉讼为主要形式的司法对行政活动的监督审查机制,要通过推进经济体制和政治体制的改革,排除司法机关对同级政府在经济上的依赖性,使司法机关真正能够独立地依法行使司法监督职能。重视和切实加强行政机关内部的监督,行政机关内部机构设置方面加强自身对行政不作为的监督。通过不断完善信访制度、建立行政首长接待日、接待电话等工作方式,直接了解人民群众的意见,充分发挥广大人民群众对行政机关及其工作人员最广泛、最直接的监督作用。 参考文献: [1]许英凤.公共管理视闽下政府执行力的提升.天水行政学院学报.2006(2). [2]夏书章.行政管理学.广东:中山大学出版社.1998. [3][美]保罗·托马斯,大卫·伯恩.执行力.北京:中国长安出版社.2003. [4]阿瑟·奥肯.平等与效率.四川:四川人民出版社.2002. [5][美]希尔斯曼.美国是如何治理的(中译本).北京:商务印书馆.1990. [6]邓小平文选(第2卷).北京:人民出版社.1993. |
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