| 标题 | 探析韩蒙经济合作 |
| 范文 | 邢新宇 摘要韩国与蒙古国作为东北亚区域内的两个重要的国家,近年来经济合作发展势头迅猛。在“睦邻友好合作伙伴关系”的指引下,双方开展了多领域、多层次的合作,成果显著。双方进行长期经济合作既有着巨大的优势,也有着不利因素。全面分析韩蒙经济合作,对于促进东北亚地区经济合作有重要的指导作用。 关键词韩国蒙古国经济合作 中图分类号:F119.9文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-128-02 一、绪论 伴随着世界经济一体化和区域化的发展,国家间、地区间开展经济合作已经成为了历史的趋势。东北亚地区集中了中、美、俄、韩等重要的经济体,备受世人关注。虽然其区域经济合作起步比较晚,但是发展速度很快。其区域内先进的工业国家韩国与新兴的发展中国家蒙古国近年来双边经贸关系飞速发展,成为东北亚区域经济合作的又一个亮点。目前国内外学术界集中于研究东北亚区域内传统大国中、日、俄、韩之间的经贸合作,鲜有深入研究蒙韩经济合作的文章。蒙韩经济合作作为东北亚区域内新兴的双边经济合作范例,对于开拓思路,全面推动东北亚区域内经济合作有重要的启示。 二、韩蒙经济合作的现状 蒙古国位于亚洲中部,国土面积156.50万平方公里,全国总人口242万。北部边境与俄罗斯接壤,边界线长达3485公里;南、东、西三面与中国相邻,边界线为4676.8公里,属于无出海口的内陆国家。蒙古国经济以畜牧业为主,其基本的国情是地广人稀,工业基础相对薄弱,但自然资源丰富,特别是地下矿产资源丰富。自战后的很长一段时间以来,蒙古国的对外贸易对象主要是前苏联和东欧社会主义国家,而与其他国家的经济联系很少。苏联解体给予蒙古国经济以沉重打击,加之蒙古国采取东欧激进式的经济转轨模式,使其经济雪上加霜。进入90年代后,经济连续几年下滑。经过长达十几年的转轨过程,在政府一系列宏观经济政策的作用和国际社会的援助下,蒙古国经济逐渐走出低谷,趋向好转。 韩国位于朝鲜半岛的南部。夹在几个大国之间,深受大国关系的影响。上世纪60年代韩国推行“外向型出口主导经济发展战略”以来,通过全体国民的不懈努力,创造了举世瞩目的“汉江奇迹”,迅速跻身新兴工业化国家之列,被称为“亚洲四小龙”之一。其工业化模式被许多国家效仿借鉴。虽然经受了98年亚洲金融危机的冲击,但其经济一直稳步发展。 在近半个世纪的冷战时期,由于蒙韩两国分属于不同的阵营,长期处于敌对状态,基本没有任何经济联系。伴随着苏联解体、冷战结束,两国的关系也迎来了春天。1990年3月,韩国与蒙古国正式建交。两国经济合作也随之迅速展开。进入21世纪,两国在能源、资金、技术等方面进行了多领域、全方位的合作。两国经贸关系不断拓展,韩国现已成为蒙古国的第四大贸易伙伴和第四大投资国。 在资源开发方面,双方开展了有效的合作。蒙古国地广人稀,却蕴涵着丰富的自然资源。蒙韩两国共同实现蒙古国资源的有效开发,为双方都带来了巨大的经济利益。 韩国从蒙古国进口的产品中,矿产资源和林产品占了绝大部分。据悉,韩国与蒙古国已达成铁路协议,从蒙古国的两个煤矿进口大量煤炭。① 韩国向蒙古国提供了大量的资金援助。截至2006年,韩国已向蒙古提供了1700万美元的无偿援助和5800万美元的优惠贷款,用于蒙古政府的六个发展项目。②07年5月29日,韩国进出口银行表示将拿出2630万美元的对外经济合作基金用于支援蒙古政府正在推进的乌兰巴托市智能交通网建设项目。③这些资金援助和优惠贷款推动了蒙古国经济的发展,也为蒙韩更深层次的经济合作提供了有利条件。 在对蒙古国投资方面,据韩国进出口银行统计,截至2005年,韩国对蒙古的直接投资额达到2808.4万美元。近年来,韩国各主要企业纷纷到蒙古国进行投资,带动了蒙古国经济的活跃。韩国政府也积极参与蒙古国大型合作项目的投资建设。07年3月,韩国为蒙古国设计和建造的太阳能和风力试验电站竣工,投入试验发电。太阳能和风力试验电站是韩国产业资源部和蒙古基础产业部的合作项目,由韩国能源技术研究院设计和主持,韩国大成公司等3家企业负责建造。这是韩国设计生产的太阳能电站和风力发电站第一次出口海外。④另外韩国计划在蒙古建设韩国型产业园区,即“韩国-蒙古建设产业园区”,园区规模达289万平方米,入住企业不仅可以无偿得到矿物开采权,而且还可以取得追加用地。⑤ 目前,韩国的一些优势产品已经占据了蒙古的国内市场。韩国汽车工业发达,其中,现代汽车占据了蒙古汽车总量的60%以上⑥。而蒙古国进口的涂料产品也主要的来自于韩国。 在其他的经济领域,例如旅游、信息产业等,蒙韩合作的成果也十分显著。总之,两国全方位、多领域的经济合作,使得两国经贸关系不断拓展,推动两国经济联系不断加深。在韩国经济的带动下,蒙古国经济迅速融入到东北亚区域经济合作的潮流中。 三、韩蒙经济合作的有利条件 应该看到,韩蒙经济合作之所以发展迅速,是因为有一系列的积极因素的推动。这些因素从不同的角度支持着韩蒙经贸关系的不断发展。 第一,韩蒙经济的现实互补性强。首先是资源方面。蒙古国最大的优势是资源雄厚,尤其是草原面积广大,能够进一步发展畜牧业和畜产品加工业。蒙古地下矿产资源也十分丰富,现已查明的矿藏有80余种,其中包括黑色金属、有色金属、贵金属、磷、萤石、煤炭、石油等。石油储量尤为可观,储量大,油质好,可与阿拉伯国家出产的原油质量相媲美。这就决定了蒙古可以走“开发为主”的发展道路。⑦而韩国位于朝鲜半岛南部,资源相对匮乏,经济发展所需要的很多资源不能自给。两国建立一种资源合作开发的关系是一种双赢的选择。韩国可以从蒙古国获取工业发展所需的战略资源;蒙古国也可将出口资源所获的资金用于国内经济的发展。 其次,两国产业互补性强。蒙古国经济以畜牧业为基础,农畜产品丰富,畜牧业发达。虽然近年来着力发展工业,但技术落后,资金严重短缺,生产能力不足,一直无法形成现实的产业经济优势。而韩国作为现代的工业化国家,拥有先进的技术和雄厚的资金,这些正是蒙古国所缺乏的,而韩国也需要蒙古国的农畜产品和矿产资源。这表明,两国开展经济合作具有现实的必要性,同时这也是两国合作的基础。 第二,蒙古国制定外向型的发展战略,积极参与全球化和区域合作。上世纪90年代初,蒙古开始了向市场经济体制过渡的经济转轨,由于长期受计划经济体制和单一游牧经济的影响,加之蒙古选择了东欧式的激进改革模式,转型初期的相当长时间里,蒙古经济严重滑坡,陷入困境。蒙古国政府意识到,作为一个经济比较落后的发展中国家,必须融入全球化的大潮,采取外向型的发展战略,才能推动蒙古国经济的恢复发展。因此,蒙古国采取了一系列政策,加快经济体制转轨进程,扩大对外开放,改善投资环境,实行区域化方针,参与东北亚经济合作。经济策略的调整,带来了蒙古国经济的全面复苏,同时也为韩国经济的进入创造了客观有利的条件。与原有的旧经济体制相比,蒙古现行的经济发展战略使蒙古经济的对外联系性更加紧密,也更便于以韩蒙经济合作为代表的一系列双边合作的展开。 第三,韩蒙两国关系的和平友好,是两国合作的保证。90年代以前,蒙古国奉行的是对苏东国家“一边倒”的外交战略。冷战以后,蒙古国开始调整外交战略,逐渐形成一种不结盟、多支点的对外政策,并引入“第三邻国”的概念。⑧因此除了周边邻国中国、俄罗斯以外,蒙古国加强了同其他国家特别是东北亚区域国家的联系交往。自1990年建交以来,蒙韩两国关系一直在友好和作的气氛下发展。特别值得一提的是,2006年5月,韩国总统卢武铉对蒙古国进行国事访问期间,与蒙古国总统恩和巴亚尔举行重要会谈,两国发表了致力于和平与合作的联合公报,并决定通过政治、经济、文化等一切领域的友好合作,建立实现双赢的睦邻友好合作伙伴关系。两国外交关系的平稳发展,为两国全面展开经济合作创造了有利的环境。 第四,两国其它相关领域的广泛合作,对于经济合作也起到了很好的推动和促进作用。韩蒙的合作是多领域的,包含政治、经济、文化、军事、环保等各个方面。军事方面,韩国于2007年8月参加了在蒙古国举办的“可汗探索—2007”多国维和军事演习。⑨文化方面,近年来,韩剧风靡蒙古国。韩国歌坛美少女组合BabyVox曾与2003年7月应蒙古国总统特别邀请,参加乌兰巴托体育馆的庆典演出,此次庆典会是为纪念蒙古独立纪念日和为发展与韩国良好关系而准备的。⑩环保方面,蒙古韩国与中日等国制定了携手治理沙尘暴的计划,以应对该地区日益严重沙尘暴威胁。两国的经济合作带动了其他领域的合作,而这种多层次的合作反过来也促进了双方的经济联系。 第五,东北亚各国正大力发展区域经济合作,为韩蒙两国合作提供了良好的氛围。东北亚区域经济合作如火如荼,区域内各国大力开展双边和多边合作,既为韩蒙两国经济合作提供了指导和借鉴作用,也给两国的合作创建了一个有利的外部环境。 四、韩蒙经济合作的障碍性因素 如果说一系列有利条件促成了韩蒙两国的经济合作,那么应该看到一些障碍性的因素也在阻碍着两国合作。蒙韩两国不便利的交通联系,两国差异巨大的经济发展程度以及蒙古国不太稳定的政治经济格局,都在一定程度上制约着两国经济合作的进程。 首先,蒙古身居内陆的地理环境,与韩国的交通联系极不便利。蒙古是世界第二大内陆国,距海洋较远,而且除中俄以外,与其让任何一个国家通过铁路进行联系,至少要经过3000公里路程。蒙古与第三国进行联系,必须要经过中俄两国的领土、领空或领海。因此蒙古与韩国的经济联系也不得不受制于中俄两个国家。蒙韩两国间交通运输距离过长、交通不便利的状况不仅产生了高额的运输费用,而且限制了韩资企业到蒙古进行投资。这些都延缓了蒙韩经济的合作进程。目前蒙古方面虽然出台了许多兴建交通基础设施的计划,交通状况略有改善,但是这种状况从根本上改变的难度很大。 其次,两国经济发展程度差异巨大,不利于开展全方位的经济合作。蒙古国经济以农牧业为主,工业发展滞后,经济处于畸形状态。由于技术的落后,其处于优势的畜牧业并没有发展为具有特色的支柱产业。经济发展缺乏动力,产业结构相对单一,门类不齐全。而且国内消费市场狭小。因此蒙古国是一个工业化水平非常低的国家。而韩国已经实现了工业化,作为亚洲新兴的工业化国家,技术先进,工业门类齐全,资金雄厚。其电子、汽车等产品已经达到了世界领先水平。蒙韩两国的经济差距是显而易见的,而且在短时间内难以逾越。而蒙韩之间平等的经贸关系以及相互协调的合作机制难以实现,也在一定程度上造成了蒙古国在双边合作中的被动状态。 再次,蒙古国政局不太稳定,强行的经济体制转轨留下的后遗症短时间难以消除。自上世纪90年代末以来,蒙古国出现了政府危机,党派斗争激烈,政权更迭频繁。进入新世纪以来的几年,其政局虽渐趋稳定,但对国内经济发展和区域经济合作仍产生了不利的影响。而上世纪90年代初,蒙古选择了东欧俄罗斯式的的“休克疗法”,强行向市场经济体制过度。这种激进的改革措施一度使蒙古国经济陷入一片混乱,国民经济严重倒退,其造成的深远影响直到今天仍难以消除。其直接或间接的影响了蒙韩两国的经贸合作。 五、结论 由于受一些客观因素的制约,蒙古国与韩国的经济合作不可能像中日、中韩经济关系一样对地区和世界产生巨大的影响。但这并不意味着不给予其关注,尤其是作为资源大国的蒙古国在各国高度关注能源的今天,拥有重要的战略地位。由于有着一系列优势,两国经济合作发展势头迅猛,但同时其经济联系也受到某些因素的阻碍。将韩蒙经贸合作置于东北亚区域经济合作的大环境下考察,其进展迅速的双边合作又独具特点,对区域内其他国家的双边合作有重要的借鉴作用。以东北亚地区双边合作带动多边合作,实现东北亚区域经济合作的繁荣局面才是最终的目标。 |
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