| 标题 | 行政机关解决纠纷机制研究现状之评述 |
| 范文 | 阮秀芳 摘要 现行的司法困境以及诉讼外纠纷解决机制的优势使得诉讼外纠纷解决机制成为学者们研究的热点。行政机关解决纠纷机制作为其中关键的构成部分更是学界研究的重点。本文对学界关于行政机关解决纠纷机制的研究现状进行了初步的分析。 关键词 行政机关 纠纷解决 研究现状 中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)11-192-01 一、历史背景 任何一个制度的出现都有社会现实的客观需求存在。替代性纠纷解决方式的概念起源于20世纪的美国。从19世纪末期开始,西方由自由资本主义进入了垄断资本主义。垄断资本主义的出现使得旧的利益结构急剧变动,新的利益结构正在形成,各种社会矛盾趋于激化,社会问题日益严重,国家不能对社会经济生活进行广泛的干预,于是,劳工法、社会保障法、环境保护法、公共交通法等社会立法不断制定出来,法律的社会化成为时代潮流。①纠纷具有数量庞大、专业性强、需要迅速解决等特点。“诉讼爆炸”使法院难以负荷如此大的诉讼量,而高昂的诉讼费用、繁复的诉讼程序、法院解决新型纠纷能力的缺乏等原因也使得人们将眼光投向了诉讼外纠纷解决方式。而行政机关处理行政事务的专业性、综合性以及迅捷的特点使得行政机关解决纠纷机制成为诉讼外纠纷解决机制的关键与重点。 在我国,行政机关解决纠纷权力的获得也是源于特定时期社会现实的需要。在上世纪80年代中后期,经济的快速发展使得公民对知识产权的保护意识、自然资源的利用意识以及其他权利的保护意识逐渐增强,许多新的社会关系开始形成。②在这些社会关系出现纠纷后,由于专业化和专门化,司法往往在效果上和效率上开始不堪重负,这时候行政解纷机制的出现就势在必行了。当前,日益增多的具有专业性的新型纠纷的解决以及构建和谐社会的需要,都要求国家必须发展行政解纷机制。 二、研究现状 对行政机关解决纠纷机制的概念表述有很多种,如行政性纠纷解决机制,行政性ADR、行政调处、行政处理等。但其基本涵义都一样,是指国家的行政机关(包括地方政府)或准行政机关所设或附设的非诉讼纠纷解决程序,包括行政申诉、行政调解、行政裁决等基本形式。③ 上世纪末开始,司法所遇到的困境以及诉讼外纠纷解决方法的优势使得诉讼外纠纷解决机制成为学者们研究的热点,而行政机关解决纠纷机制作为其中关键的构成部分更是得到了学界和实务界的持续关注和比较深入的研究,并产生了一系列的研究成果。④ 就研究内容而言,主要涵盖行政机关解决纠纷机制的基本理论、具体制度、比较研究、改革完善等方面。 就行政机关解决纠纷机制的基本理论的研究包括概念、起源与发展、行为性质等方面。 对行政机关解决纠纷机制的具体形态的研究涉及行政裁决、行政仲裁、行政调解、行政复议、信访各具体制度,且一般都是就各具体制度自身存在的问题及改进进行。 行政机关解决纠纷的比较研究也是一个重要的方面,学界比较关注的有英国的行政裁判所制度、美国的委任司法制度、日本的行政争诉制度、法国的调解专员制度等。 对于行政机关解决纠纷机制的改革完善的研究,大多都是通过对具体制度的改革完善的研究来完成的。此外,学者们从行政机关解决纠纷的基本原则、程序建设、比较借鉴、与诉讼的衔接等方面进行了比较深入的研究,对行政机关解决纠纷机制的构建提出了许多建议。 近几年,由于中央提出构建和谐社会和服务型政府,学界多将行政机关解决纠纷机制置于和谐社会和服务型政府的视域下进行研究。 三、评述 当下,我国处于社会转型的特殊历史时期,且这个转型期还将持续很长一段时间。在一元的社会结构向多元化的社会结构转变过程中,社会主体的多元化将导致利益的多元化,加之社会主体权利意识的日渐增强,令社会纠纷日益增多,且纠纷的形式将日益复杂。以一个怎样的纠纷解决机制来解决日益纷繁复杂的纠纷以实现社会的和谐与安定成为理论界和实务界都亟需解决的问题。司法因其自身难以克服的局限性使得诉讼这一纠纷解决方式并不能成为万全之策。行政机关解决纠纷机制因“直接、快捷、专业性强、成本较低”等优点被国家、社会、当事人日益青睐时,其自身的优势效能并没能得到充分的发挥。 我国行政机关解决纠纷机制有行政调解、行政裁决、行政仲裁、行政复议、行政信访等多种形态。虽然每个具体制度都存在这样或那样的问题,但都有解决纠纷的功能。但现实中为什么一个纠纷或争议历经多个纠纷解决方式、一级级的行政机关都无法解决呢?问题可能存在于具体的纠纷解决制度,因为每个解决纠纷的具体制度都不够完善。也可能或者更可能是因为这样的原因:各个解决纠纷的具体制度之间没有协调好或各自为战、相互分割,或交织运行、混为一谈,你不承认我的处理结果、我不理会你的裁决。行政机关解决纠纷机制处于一个内容相当丰富、但缺乏体系与沟通衔接的局面。反观学界的研究,显有对行政机关解决纠纷机制的内部协调进行研究的。所以,对行政机关解决纠纷机制的整合研究是我们需努力的一个方向。 注释: ①张文显.二十世纪西方哲学思潮研究.法律出版社.2006年版.第96页. ②张树义.纠纷的行政解决机制研究——以行政裁决为中心.中国政法大学出版社.2006年版. ③范愉.纠纷解决的理论与实践.清华大学出版社.2007年版.第259页. ④相关著作及论文有:张树义主编的《纠纷的行政解决机制研究——以行政裁决为中心》、沈恒斌主编的《多元化纠纷解决机制原理与实务》、范愉的《纠纷解决的理论与实践》等。论文有:何兵教授的《行政解决民事纠纷》、徐卫的《行政性ADR论纲》等. |
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