| 标题 | 刑罚执行监督体制完善研究 |
| 范文 | 聂 玮 摘要当前,由于立法不完善、监督缺位等原因,刑罚执行监督工作受到诸多不利影响,监督效果欠佳。本文通过剖析原因,找准症结,提出完善我国刑罚执行监督体制的建议。 关键词刑罚执行 监督缺位 立法 动态监督 中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)11-063-01 刑罚执行是整个刑事诉讼活动的最后阶段,是刑事诉讼活动的最后一道程序,人民检察院对刑罚执行活动的监督是否到位,直接关系到刑事诉讼活动最终目的和宗旨能否实现。在司法实践过程中,由于法律规范不完备、立法过于原则、司法解释不配套等原因,致使刑罚执行监督工作的开展受到不利影响,监督的效果不能令人满意。为了更好地开展刑罚执行监督工作,笔者通过分析当前刑罚执行监督中存在的问题,提出对完善刑罚执行监督体制的建议。 一、当前刑罚执行监督中存在的问题 (一)刑罚执行监督的规定缺乏可操作性 《刑事诉讼法》第224条规定:“人民检察院对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督。如果发现有违法的情况,应当通知执行机关纠正”。但该规定却较为原则,如检察机关监所检察部门对刑罚执行活动进行监督的具体内容、监督的具体程序、执行机关如何接受监督以及监督提出纠正意见的法律效力等都缺乏明确具体的规定。同样,《人民检察院刑事诉讼规则》对刑罚执行监督的规定也缺乏可操作性,从而导致检察机关的法律监督地位受到严重削弱,使执行监督在一定程度上流于形式。 (二)立法上的不完善,容易导致刑罚执行监督缺位 1.暂予监外执行问题突出。监外罪犯刑罚执行问题主要表现是:法律文书未送达,交付罪犯脱节。有的看守所未按规定将原判法律文书或抄件、复印件、执行通知书抄件、复印件、裁定书副本和犯人出所鉴定表,一并送交执行地的县级公安机关和人民检察院,只是给监外执行罪犯办理出所手续,让他们自己回执行地派出所报到,至于罪犯实际是否到派出所报到全凭个人自觉性;有的执行机关在收到罪犯监外执行的有关法律文书后归档了事,接收来报到的罪犯后,又未及时向移交罪犯的监所回复,双方互不通气,交接环节出现漏洞,为监外罪犯脱管、漏管提供了条件。 2.罪犯不符合减刑、假释条件纠正难。现在,减刑、假释的检察监督在司法实践中存在以下几个问题:1.在程序操作中,公安、检察、法院三个诉讼环节司法的透明度不高,存在暗箱操作现象,影响了司法公正;2.检察机关对减刑、假释活动的监督工作比较被动和滞后,特别是对法院的监督,等检察机关收到法院的减刑、假释裁定书时,案件往往已既成事实,很难依法予以纠正,存在事后监督不力的现象。 二、完善刑罚执行监督体制的建议 笔者认为,要改革和完善刑罚执行监督活动,确保法律公平、公正,可从以下几个方面着手: (一)通过立法或司法解释将刑罚执行和监督具体化,明确监督与制约的法律后果 1.强化检察机关发现违法的功能。在明确现有的发现违法的途径的同时,立法应当明确检察机关的适时介入制度。对于刑罚执行机关的执行活动,检察机关可以适时介入,要求执行机关提供有关材料接受检察;执行机关有义务提供相应的材料,拒不提供或者提供虚假材料的,要承担相应的责任。 2.强化检察机关纠正违法的功能。赋予检察机关《检察建议书》和《纠正违法通知书》应有的法律效力。执行机关接到检察机关《检察建议书》或《纠正违法通知书》,必须在法定期限内采取消除违法行为及其影响的措施,被纠正违法的刑罚执行机关必须将纠正情况在纠正后的三日内向检察机关通报,执行机关对《纠正违法通知书》提出的纠正意见有异议的,应当在收到纠正违法通知书的三日内向发出《纠正违法通知书》的检察机关要求复议。 3.赋予检察机关提请惩戒权。对执行人员在执行中有严重违法行为时,检察机关有权提请执行人员所在单位或上级主管部门予以惩戒;当该执行人员所在单位或上级主管部门确认理由成立时,应当对违法者惩戒,并将结果通知检察机关。 (二)在立法和司法解释上对减刑假释呈报程序和检察监督加以补充和完善 应当明确规定监狱、看守所在呈报减刑、假释案件的同时,将案件材料副本送交检察机关审查,检察机关经审查认为呈报不当的,应及时建议呈报机关撤回,呈报机关不予撤回三日内作出书面答复;或向审理减刑、假释案件的法院提出不予减刑、假释的建议;检察机关认为确有错误的减刑、假释裁定,应在20日内提出书面纠正意见,人民法院仍不纠正的应当实行公开听证审理。 (三)尽快落实派驻检察机构与刑事执行机关的微机联网,实行动态监督 检察机关监所检察部门与监狱、看守所要经常互通情况,尽快微机联网,信息共享,各负其责,及时掌握刑罚执行、监管改造、教育、监所检察工作情况和信息动态,实现对刑罚执行和监管活动的动态管理和动态监督,不断推进各部门之间的相互配合和信息交流工作,确保刑罚能得到切实、有效执行,维护司法公正。 参考文献: [1]《检察机关刑事诉讼业务.中国检察出版社.1999年版. [2]刘强.刑罚适用模式的比较研究.中国监狱学刊.2001(4). |
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