| 标题 | 精准扶贫视阈下的农村留守儿童问题研究 |
| 范文 | 摘 要 作为一个面临突出问题的特殊群体，农村留守儿童问题引起了社会各界的广泛关注，但仍存在亟待探索和深入的空间。而精准扶贫政策的提出为解决农村留守儿童问题提供了契机。文章在精准扶贫视阈下，通过对当前农村留守儿童的现状及其在精准帮扶中存在的问题进行探析，试图为我们构建和完善农村留守儿童长效工作机制提供思路。 关键词 精准扶贫 留守儿童 机制 作者简介：赵亚文，延安大学硕士研究生。 中图分类号：C913.5 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.061 随着我国社会主义市场经济体制的日益完善和城镇一体化进程的不断推进，农村大量富余劳动力从土地的桎梏中解脱出来，他们为了改变生存状况外出务工，出现了农村人口向城市流动的“民工潮”。然而囿于积分入学政策、户籍制度、城乡二元经济体制及农民自身的社会经济条件等诸多因素，他们只能将子女留在农村并托付给家中的老人或亲戚照顾，所以就产生了留守儿童这一特殊群体。精准扶贫政策自实施以来取得了可人的成绩，但各级政府并未把缺亲情、缺管教的留守儿童列为帮扶对象。文章在精准扶贫视阈下，通过对当前农村留守儿童的现状及其在精准帮扶中存在的问题进行探析，并提出了相关的对策和建议。 一、我国农村留守儿童现状分析 农村留守儿童，指因父母单方或双方外出务工而被留在农村，由父母单方监护，或由祖辈、亲友代为监护，或由留守儿童独自监护的儿童群体。 据统计，目前我国农村留守儿童有902万，相比2010年全国妇联提出的6102万出现大幅减少。 从年龄结构看，中小学适龄儿童所占比例最大；从性别结构看，留守男孩多于女孩；从地区分布看，主要集中在四川、江西、安徽、湖南、河南等省份中经济比较落后的农村地区。 （一）留守儿童的监护情况分析 留守儿童的受监护权益因父母的外出而得不到充分实现，父母作为法定监护人的角色多由其他人代替。从孩子被监护的角度，可将监护类型分为以下四种：一是单亲监护，这种监护方式可以降低儿童受伤害的风险，但由于监护人要承受繁重的农业劳动或家务，他们没有时间和精力照顾和教育子女。二是隔代监护，这种监护情况所占比例最大，但隔代抚育容易导致溺爱，不利于这一阶段儿童培养健全的人格，且他们之间缺乏情感和精神交流，更容易出现代差问题。三是代理监护，由于监护对象不是自己的孩子，监护人对其行为一般采取容忍态度易使孩子出现行为偏差。四是自我监护。这类留守儿童比较独立、懂事，但繁重的劳动负担使他们的娱乐时间减少，成长中的风险增加，容易在干活时受伤及出现其他的意外事故。 （二）留守儿童的心理情况分析 由于长期亲情缺失，农村留守儿童承受着比物质匮乏更为严峻的精神折磨，精神家园危机重重，通常表现为：焦虑自卑、悲观消极、价值观偏离、性格孤僻怪异等。究其原因，很大程度上是因为父母亲情的严重缺乏导致了心理的失衡，确切地说是留守儿童需要可感触的家庭温暖的遮蔽与消弭。首先从家庭因素分析，长期外出务工的父母平时对子女的法制教育和伦理道德教育关注较少，因无法照顾孩子产生负疚感，于是采取“物质+放任”的方式进行补偿，易造成孩子的价值观偏离。 其次从学校因素分析，由于农村学校的师资力量匮乏、办学体制不完善等，学校对留守儿童的心理健康等方面的教育不够重视。再者从其自身因素分析，在父母关爱缺失，监护人教育缺失的成长环境中，他们心理并不健全，缺乏合适的沟通对象和发泄方式，出现心理问题的时候，也没有及时得到正确的引导。 （三）留守儿童的安全情況分析 近年来，农村留守儿童非正常死亡事件屡见不鲜。造成此现状的主要原因：一是父母角色的缺席导致家庭功能的不健全，使得留守儿童的人身安全得不到足够的保障，更易发生意外伤亡事件；二是学校的安全和法制教育缺失，使得留守儿童缺乏安全和自我保护意识，极易遭到不法分子的侵害；三是社区文化和安全等支持的缺失，留守儿童受到农村社区生活文化和同辈群体的不良影响后，出现价值观偏离和行为失范现象，甚至可能走向犯罪的道路；四是监护人对留守儿童安全教育的疏漏容易导致留守儿童发生意外伤害，又因与学校管理之间存在安全衔接上的“空白”加大了留守儿童伤人或被伤害的风险。 （四）留守儿童的受教育情况分析 留守儿童的教育问题既关系着儿童自身、家庭及农村的发展，也与国家民族的兴衰有着紧密的联系。对于儿童而言，接受学校教育理应是其获得知识和成长进步的有效途径，但由于长期缺乏家庭教育，再加上大部分留守儿童自控能力较差、家庭学习辅导与监督不力等，他们可能会出现学习兴趣低下、学习态度散漫、学习成绩不佳等问题。究其原因：一是由于留守家庭教育缺位，亲子长期分离使孩童处于缺管教和监督的状态，且大多数祖辈的文化水平有限，他们无法辅导孩子的学习；二是由于农村学校受师资力量紧缺、生均办学成本高等因素的影响，学校对留守儿童的重视程度不够，教育措施也缺乏针对性；三是由于农村文化市场和治安环境较差，再加上政府对留守儿童的帮扶不力，导致一些孩子沾染上上网、赌博等不良习惯，最终产生厌学、逃课、辍学等现象。 二、农村留守儿童在精准帮扶中存在的问题 农村留守儿童问题是一个不容忽视的社会问题，只有在充分了解其需求的情况下才能实施精准帮扶。目前对留守儿童的帮扶仍不完善，具体表现在帮扶对象、帮扶措施和帮扶效果这三个方面。 （一）帮扶对象具有模糊性 农村留守儿童并非一个统一的群体，而是一个内部异质性程度很高的群体，他们有不同的特征和需求。针对留守儿童的内部差异应采取不同的帮扶措施，如对长期感到孤寂无助、缺乏安全感的留守儿童，应对其投入更多的情感和道义关怀；对家庭困难的留守儿童，应给予相应的物质帮助；对学习困难、学习成绩不佳的留守儿童进行功课辅导；对有盗窃、抢劫、打架等行为偏离的留守儿童，应对其进行道德和法制教育等，这些措施与精准扶贫的精神相一致。然而，当前对农村留守儿童的帮扶仍存在帮扶对象瞄准偏离和模糊化的问题，往往将留守儿童视为一个统一的整体而忽视该群体内部的差异性，导致帮扶措施缺乏针对性。 （二）帮扶措施缺乏针对性 作为一个面临突出问题的特殊群体，近年来农村留守儿童问题成为社会各界广泛关注的焦点，但总体而言关注多于行动。由于该群体内部存在异质性，因此他们对帮扶内容有着不同的需求。虽然近年来政府采取了一系列关爱农村留守儿童的帮扶措施，但由于其笼统地针对所有的留守儿童，致使不少帮扶政策和措施缺乏针对性和可持续性。具体表现为：一是为了减轻工作强度，帮扶措施简单化，如仅仅提供物质资助，直接影响了帮扶效果和可持续性；二是未针对不同留守儿童的特征和需求开展帮扶，而是以“一刀切”的方式针对所有的留守儿童，致使对留守儿童的帮扶未达到预期的效果。 （三）帮扶效果考核机制的缺失 精准考核是精准扶贫的重要环节，既可以促使领导班子和干部履职尽责，也可以为政府根据减贫效果调整扶贫政策提供决策依据。虽然目前对农村留守儿童进行帮扶的项目和活动较多，如开展“关爱留守儿童，助力精准扶贫”，给在校的留守儿童赠予书包、作业本等学习用品活动，但由于缺少科学的帮扶效果考核和评估机制，致使有些部门对留守儿童的帮扶只注重形式，不注重结果，导致一些帮扶活动结束后，部分留守儿童反而出现了之前没有的抑郁、自卑等心理问题，并且学习兴趣也有所减弱。 三、建立农村留守儿童长效机制 农村留守儿童问题涉及诸多社会主体，因此，解决农村留守儿童问题，既要提高留守儿童的自我主观支持，又要建立以政府为主导，学校、家庭和社区相协调的社会支持体系长效机制。 （一）精准帮扶措施，形成政府主导的领导协调机制 政府是精准扶贫的主导者，其主导作用一方面在于发挥政府在社会问题处理中的“第一责任人”的作用，其次是对其他社会参与主体功能的发挥起着协调作用。具体措施包括：一是精确识别，动态管理。政府可以借鉴精准扶贫建档立卡的工作方法，为辖区内留守家庭的儿童、父母和临时监护人建档造册、定期追踪更新，既能全面掌握其基本情况，又为留守儿童的精准帮扶奠定基础。 二是精确帮扶，有的放矢。政府要大力发展本地经济，积极引导和鼓励外出务工人员返乡就业创业，从根本上解决留守儿童问题，并且要针对不同留守儿童的情况采取不同的帮扶措施。三是精确管理，全面监督。政府要進一步完善户籍制度及相关政策，拆除就业、医疗、教育等制度的壁垒。 （二）注重留守儿童情感教育，完善以学校为主的教育管理机制 长期的亲子分离容易使留守儿童出现焦虑自闭、感情脆弱等心理问题。学校作为儿童社会化的主要场地之一，在儿童的成长、教育以及知识传授等方面承担着重大的责任和作用，因此学校更要注重留守儿童的情感教育。学校作为培养学生的重要基地，切实提高教学质量，注重学生的情感教育，优化学校的育人环境对解决留守儿童教育问题意义重大。一是学校应建立留守儿童档案卡，以便及时发现留守儿童成长过程中的各种问题，并及时同学生的家长、监护人等家庭成员取得联系；二是学习实践教师“代理家长制”，对留守儿童给予更多的关注与爱护，以填补其内心的孤独；三是根据留守儿童的具体情况开设心理健康课程及相应的辅导，使其重新将精力和注意力投入到正常的学习生活中。 （三）加强同子女之间的交流，建立以家庭为主的亲情关怀机制 家庭结构及其附着的功能对儿童的观念和行为起到莫大的形塑作用，而且在诸多方面的功能还是不可替代的。父母的亲子之爱与言行熏陶是儿童的重要教育内容，也是儿童健康成长的主要因素。所以，外出务工的父母加强同子女之间的情感交流，构建以家庭为主的亲情关怀机制十分必要。首先，留守儿童的父母在外务工的同时也要照顾孩子的身心发展，给予他们更多的关爱和学习生活上的帮助；其次，父母在为孩子选择监护人时应充分考虑祖辈及其他监护人是否具有抚养和教育儿童的能力，并加强同现有的监护人和学校、老师保持联系和沟通，共同关注孩子的健康成长，实现家庭和学校教育的同步协调；再者，监护人在一定程度上要承担起家长的教育功能，用科学正确的教育方式对留守儿童加以管束和引导，给他们成长的关爱和鼓励。 （四）建立农村留守儿童托管机构，构建以社区为主的安全监护机制 作为留守儿童成长的重要环境，农村社区对于保证留守儿童的健康成长显得尤为重要。一是充分发挥村民自治组织的作用，以村民小组为中心，建立农村留守儿童托管机构，构建学校、家庭、社区相结合的监护机制。在家庭教育缺位的情况下，托管中心通过对留守儿童的集中管理，缓解了当前我国广大农村地区很少甚至没有相关的少年儿童社区教育组织这一现状。二是社区应该积极地创造良好的文化氛围，努力做好各项安全措施，消除社区中的不良影响，力所能及的开展各种宣传活动传授各种知识，如法律知识、重视教育等及各种关爱留守儿童成长的活动，以促进农村留守儿童健康成长。 注释： 黄教珍.农村留守儿童问题研究.南昌：江西人民出版社.2013.7. 晏扬.留守儿童骤减精准帮扶更有条件.http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2016-11/15/c_135829389.htm. 田小婧.浅谈农村留守儿童在教育中存在的问题与对策.大观周刊.2011. 何敬高.精准扶贫视野下留守儿童问题解决的路径.社会福利（理论版）.2016. |
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