| 标题 | 党内非制度化行为及其治理机制研究 |
| 范文 | 摘 要 党内非制度化行为依靠潜规则来实施，与监督缺位密切相关，其形式多样，手段各异，严重侵蚀党的机体。党内非制度化行为弱化了党在中国特色社会主义事业中的领导作用，造成党内不公、利益不明，党员关系紧张，破坏政治规则，降低党纪效力。在全面从严治党实践中，只有加强思想教育、坚持制度和思想建党、健全监督机制、持续高压整治，多元协调应对，方能彻底铲除这颗毒瘤。 关键词 非制度化 治理 党内 基金项目：本文系河南省哲学社会科学规划项目《全面从严治党视域下党内非制度化行为及其治理机制研究》（项目号：2017B DJ003）阶段性成果。 作者简介：王铁成，许昌学院马克思主义学院讲师，研究方向：中国党史。 中图分类号：D26 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.052 党内非制度化行为的形成有着复杂的历史和现实原因，它与监督缺位密切关联，依靠利益博弈或潜规则来实施，其形式多样，手段各异，损害了国家、党或他人权益。为此，要从思想、组织、监督约束机制等方面着手，彻底消灭党内非制度化行为。 一、党内非制度化行为及其特征 党员在面对遇到的问题和情况时，出于便利和成本因素的考虑，往往避开制度，甚至违背党内规章制度、党纪国法，借助“关系”或“人情”等中介，采取制度之外的方式进行利益博弈的行为叫党内非制度化行为。其基本特征如下。 （一）依靠利益博弈来实施 党内非制度化行为的重要手段是利益博弈。一些党员干部利用掌握权力为自己谋取私利时，不能明目张胆地把权力变现，而是运用监管漏洞，借合法外衣却行非法之事来获取好处。第一，党内非制度化行为最常见的方式是利益博弈。其表现形式有二种，一种是显性的，具有公开的激烈的冲突特征的利益博弈;另一种是隐形的，具有秘密的不易被人察觉的利益博弈。利益博弈无非有两种结果，双方均得到利益或者仅有乙方获益。 （二）形式多样，手段各异 有的党员干部为了达到自己贪腐享乐之目的，采用了各种各样的手段和办法 ，让非制度化行为形式多样，令人眼花缭乱。他们在实施非制度化行为时，本着博弈论原则，权衡利弊，做出对自己最有利的判断。非制度化行为受制于行为环境，環境上的任何变化都会改变非制度化行为，使其带有明显的随机性，有利则行、无利则止。党内非制度化行为总是利用制度的漏洞，施展多种手段，演变为形形色色的发展状态，来获取不正当的利益。有的以支付“劳务费”“信息费”为名进行利益博弈;有的遵从“礼尚往来”，收取了巨额贿赂后，则回以小礼品作为报答;有的是牌桌赢钱，利用打牌赢钱从而实现利益交换;有的入股取息，拿人民赋予的权力为入股筹码，获取高额股息。有的在招投标上做手脚，暗箱操作，让自己的利益相关者中标;还有亲属收钱、会议中奖、增收礼品、“借用”钱物等。 （三）危害国家和他人利益 党内非制度化行为往往出于现实的利害计算，行为主体的获益是以损害国家、党组织和他人利益为前提。行为主体在对利益的疯狂追求中，面对不同的环境采用不同的方式，或轻或重，或违规或违法，只要实现目的，无所不用其极。党内非制度化行为有三种形式，一是结盟型的非制度化行为，行为主体双方的结盟是建立在二者共同享有利益的基础上，受共同利益的驱使，行为主体通过资源的交换，在一方的默许或者帮助之下，损害国家、党和人民的利益。二是对抗型的非制度化行为。这种非制度化行为类似于零和游戏，一方获利必然给另一方带来损失。这种行为带有非常明显的功利色彩，其目的就是为了获取不正当利益。三是复合型非制度化行为，这种行为同时具有结盟型和对抗型非制度化行为的特征，侵犯对象和获取利益者具有多元性。党内非制度化行为的这种隐蔽性、复杂性和对抗性，侵蚀了党的健康肌体，损害了党的权威，不采取严厉的措施，是无法彻底消除的。 二、党内非制度化行为的危害 （一）降低制度权威，破坏党纪党规 党内非制度化行为降低制度认同，破坏党纪党规。亨廷顿曾指出：“政治制度软弱的社会缺乏能力去抑制过分的个人或地区性的欲望”，“没有强有力的政治制度，社会便缺乏去确定和实现自己共同利益的手段”。 中国共产党一直以来都是一直非常有影响力的政党。特别在新时代，正在领导中国特色社会主义事业的建设，是实现中国民族伟大复兴的根本保障。如果没有一套行之有效的规章制度，想完成这一历史任务是不可想象的。党章、党纪、党规约束着党员的行为，激励着党员 为人民服务，让党和人民群众相互交融。而党内非制度行为破坏党和人民群众的关系，降低党纪党规的权威。依靠非制度化行为实现的盈利者，沾沾自喜;那些旁观者，其心戚戚;那些自感无助者，心中萌生不满，对工作消极应对;而那些自认有能力的人，开始积极寻找门路，实现自己利益的最大化。非制度化行为可以获得利益，会使越来越多的人争相效仿，想尽一切办法寻找靠山后台，用上所有关系拉拢权贵集团。如此一来，工作失去了方向，生活失去了重心，一心罗织关系，攀上付下。让真心管理者变得敷衍，安心工作者变得浮躁，而工作不力者、能力不足者则能赚的盆满钵满。让整个党沉浸于浮躁之中，消磨了党的斗志，消解了党实事求是的作风。 （二）破坏党员关系，影响党内和谐 党员之间的和谐相处和真诚相对是党保持先进性，成为中国特色社会主义事业领导核心的重要保证。无论在革命斗争时期，还是社会主义建设时期，党员关系都是在党章党规的框架下正常和谐的发展着。而党内非制度化行为则会扭曲这种良性健康的关系，让党员之间的正常交往畸形化，让党内上下级关系神圣化，让部门与部门之间交往功利化。以物质利益为核心，为人民服务成了口号。如此这般，人与人之间变得冷漠，尽职和忠诚需要条件，关系的疏离和价值的异化造成了精神的乖戾和行为的怪异。片面追求利益造成圈子文化盛行，群体之间相互排斥，为了争夺利益，人们之间关系紧张，相互猜忌成为生活常态。不利于和谐社会的构建和良好人际关系的形成，从而影响党内和谐。 （三）破坏党内民主，影响党的权威 中国共产党是中国特色社会主义事业建设的领导核心，这就要求党在任何时期都要保持高度活力。党的活力的保持需要全体党员的积极参与，而发挥党内民主是保持党的活力的有效途径。党内非制度化行为破坏党内民主，降低党员干部的工作积极性，混乱党的组织关系，影响党的政治生活，阻碍社会主义事业的进行。虽然党和国家领导人都强调党的纪律，打击党内非制度化行为，强调党的民主生活的重要，但还是有党员搭帮结派，企图用个别领导干部取代党的集体领导，用党圈子协议替代党内民主，用局部利益替代党的整体利益。党内非制度化行为，满足的只是少数部分人的私利，与我们党成立的初衷大相径庭，违背了党的初心，伤害了党民关系，滋生了党内腐败，消解了党的权威，侵害了党纪党规，败坏了党的形象，更关乎着党的生死存亡。 三、党内非制度化行为的治理对策 党内非制度化行为非但不能像诺斯从经济视角提出的那样，是制度化的补充，可以带来效率，还造成了社会秩序的混乱，削弱了党的集体观念，破坏了党的凝聚能力，丑化了党的形象，破坏了党内政治生态。为此，要采取多种方法，消灭党内非制度化行为。 （一）抑制不良动机，加大惩治力度 不忘初心，方得始终。党员干部成长环境不同，对来自社会的压力反应不同，从而有不同的立场和认识，在工作中形成了不同的态度，会采用不同的方式处理事务。有的党员干部以民为本，兢兢业业，克己奉公;而有的初心不正，一心为己，不能正确使用手中的权力，一旦遇到糖衣炮弹的进攻，就会丧失政德，泯灭良知，践踏法制，为他人谋取私利，最终走上了犯罪的道路。所以，党员干部要心中不留私念，一心为公为民，用马克思主义的观点和立场做事，坚信“民心是最大的政治，正义是最强的力量” 从而实现自己的人生价值。除思想上的自觉外，清除党内非制度化行为需要加大对贪腐行为的惩处力度。不管官阶有多高，不论权力有多大，只要违法犯罪，就务必从重从快加以惩治。只有加大了犯罪的成本，才能从根本上管住腐败，党内非制度化行为才失去滋生的土壤。习近平总书记说：“党要管党，才能管好党;从严治党，才能治好党。” 所以，党内的费制度化行为还是要靠全体党员的不懈努力，敢于担责，敢于斗争，一身正气，两袖清风。 （二）完善党内法规，确保制度运行 “破除潜规则，根本之策是强化明规则，以正压邪，让潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。” 由此可见，党内非制度化行为的根本治理需要有健全的、明确的法律规范。制度是人们互相联系提供了指南，制度可以减少不确定性，增强秩序性。制度有两个维度，一是禁止人们在生产活动中的某些行为，二是允许人们可以从事某些活动。如果人们违反了制度，就会受到严厉地惩罚。党内非制度化行为的泛滥与否，与违反制度遭受惩罚的成本大小有着密切的关系。所以，如果制度缺失或者不完善，非制度化行为就会滋生、蔓延。为消除党内非制度化行为，必须构建以党章为核心，以党内各项规整制度为支撑的党内制度体系。当然，制度不仅仅制约、规制和调节人们的活动，还有确保违反制度所带来的代价和惩罚。所以，仅仅有完善的党内法规规章制度还不够，好需要确保制度的有效运行。总之，只有在完善的制度条件下，在制度的有效运行下，党内制度化行为才可能彻底消失。 （三）强化监督约束，多元协同应对 “阳光是最好的防腐剂。权力运行不见阳光，或有选择地见阳光，公信力就无法树立。” 公开透明是抑制非制度化行为的有效手段，在权力系统内部实行办公透明、程序合法，让暗箱操作、权力交易无处遁形，不给党内非制度化行为任何生存的空间。破解滥用权力造成非制度化行为的办法就是把权力关进笼子里，也就是说监督权力，制衡权力。监督不仅要在党的系统内部，还要延伸到党外，让新闻媒体、人民群众发挥作用，形成科学有效的监督体系，增強监督合力和效果。为此，党内监督要有实际效果，问责制度要立竿见影，监察组织要形成体系，巡视工作要纵向深化，保证落实。总之，民心决定一切，正义力量最强，在民心和正义的感召下，各方面通力合作，彻底消除党内非制度化行为。 注释： 亨廷顿著.王冠华译.变化社会中的政治秩序.上海人民出版社.2008年版.第194页. 习近平.习近平总书记系列重要讲话读本.人民出版社.2016年版.第122页，第104页. 习近平.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编.中央文献出版社.2015年版.第45页. |
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