| 标题 | 精准扶贫视角下西部地区农业产业链构建与PPP融资模式研究 |
| 范文 | 王定智 摘 要：西部地区是我国贫困最为严重的地域，而且其扶贫成本大、脱贫难度大、返贫率高的特征极为突出，解决好西部地区的贫困问题，是打好脱贫攻坚战的关键，同时也是脱贫攻坚的短板，在众多扶贫模式中，产业扶贫可以说是最有效、最根本的脱贫措施。本文基于恒大“精准扶贫模式”的执行逻辑探析，归纳总结了恒大集团的产业链精准扶贫模式，对比分析了以往传统扶贫背景下西部少数民族地区产业链的不足，进一步提出精准扶贫融资模式的创新的必要性，对 PPP 融资模式在西部地区精准扶贫进行了可行性分析，总结归纳了西部地区农业产业链构建的相关建议。 关键词：西部地区；产业扶贫；全产业链；PPP融资 文章编号：1004-7026（2018）03-0018-02 中国图书分类号：F323.8 文献标志码：A 1 选题的背景 改革开放以来，中国各产业经济取得了巨大的进步，多年的扶贫经验证明，在供给侧改革的主流背景下，我国精准扶贫事业已经转为增强贫困地区内生动力、提高贫困群众发展能力的新阶段，产业扶贫是从“输血”转向“造血”必经之路，特别是对西部广大贫困农村地区，产业扶贫是目前唯一有效的可续持的扶贫方法。在“万企帮万村”精准扶贫行动中，恒大集团通过一系列产业扶贫措施，利用市场化手段，建立了符合贵州当地发展方式的长效扶贫脱贫的机制，为民营企业参与脱贫攻坚探索出一条值得借鉴的新道路。 2 相关文献综述 2.1 相关文献综述 作为扶贫开发的重要战略，精准扶贫、产业扶贫以及PPP融资模式一直是学者们关注的重点，黄承伟[1]基于重庆市农民创业园产业化扶贫案例，分析了贫困地区统筹城乡发展与产业化扶贫机制，提出了以农民创业园区为平台、以扶贫责任书为纽带的贫困农民自我发展扶贫机制。吴颖惠[2]介绍了河南省开封市兰考县南马庄村从一产到与二产的融合发展转型过程，从经验总结中阐述了农业与二互产业融合发展发展的机制。 综合上述文献可知，大多学者主要是对不同类型产业扶贫相关概念的介绍、机理阐述等方面，缺乏从精准扶贫的视角来透视产业扶贫中农业产业链构建与PPP融资模式。本文综合运用供应链理论、产业链理论和竞争战略理论等分析工具，以恒大全产业链运作模式”为对象，全力探索我国西部地区利用农业产业链构建与PPP融资模式相融合的长效精准扶贫机制。 3 研究的背景 3.1 西部地区贫困现状 西部地区多为少数民族聚居地区，由于受历史、经济、文化和地理位置等因素影响，西部地区经济发展的落后和贫困问题因此产生。从空间上来看，西部地区与东部沿海发达地区经济差异显著，东部地区随着改革开放和市场机制体制的日益完善经济发展速度较快，水平较高，而西部地区经济依然发展缓慢。而且随着全国统一大市场的逐步形成，，由于资本与人才的趋利性导致资金、人才本身就很短缺的西部贫困地区外流现象严重，失去了人才资源的西部地区在全国的经济发展背景下劣势日益突出。 3.2 西部地区农业产业中存在的问题 3.2.1 农业产业水平不高，发展资金不足，基础设施薄弱。在资金方面，虽然在西部大开发的过程中，国家在资金方面给予西部很大的帮助，但是仅仅靠国家的资金支持是远远不够的，西部的农业产业基础相对较差，农户或者是农业产品生产者手中的资金无法支持其大规模、高水平的生产，所以，西部地区的农业产业一直是分散的、单一原始的生产模式，特色农产品产量较低，同时受到地理环境的影响，基础设施建设在西部需要投入更大的成本，但往往收到较小的收益。西部的农业生产大规模机械化的地区较少，多数还是原始的人力种作，这样的生产模式效率极低，同时也阻止了西部农业进一步发展的进程。 3.2.2 产品科技含量低，农产品销售难。西部地区在技术方面相对于中部和东部地区仍然处于劣势，人才的外流导致西部科技实力薄弱，体现在农业方面则是农业生产技术和农业研发实力的不足。在研发方面，对于新作物、优良种的培育研發能力不强，使得农产品结构单一，存活率较低，产量不足；在农业生产技术方面，企业、个人、包括研发机构的创新动力不足，农产品规模化生产水平低，资源浪费严重，产品深加工能力不足，精细化生产能力较弱，出售单一的农业初级要素，利润水平低，特色产品无法产业化经营发展，销售渠道单一，没有专业化的销售平台，多数用以自给自足，销售存在困难。 3.2.3 市场发育滞后，农业品牌力不强。西部地区受地形影响，交通系统发展不完善，严重阻碍了一些有保质时间要求产品来说例如鲜花、鱼类、牛奶、鲜果等当地特色产品的运送，同时，由于小规模的生产厂商无法掌握市场信息，市场的监管性差、政府的管理规范性不强，企业逐利行为使得恶性竞争情况时有发生，极易导致市场失灵。另一方面，西部地区难以进行大规模生产，所以无法形成较为强劲的农产品品牌，在激烈的市场竞争中一直处于价值链的底层，无法获得农产品品牌所获得的高额附加价值。 4 西部地区农业全产业链构建与PPP融资模式的重要性分析 4.1 PPP融资模式的可行性及必要性分析 西部地区产业化精准扶贫，基础设施建设必须先行，加快西部地区基础设施建设需要大量资金投入，在我国目前财政资金短缺的情况下，为政府减轻预算压力和债务负担，实现投资渠道多元化，创新融资方式是使西部地区产业精准扶贫工程得以可持续进行的有效途径，因此必须借鉴英、美、日等发达国家经验，引入 PPP 融资模式，从政策层面、实施层面、风险控制层面全方位整合精准扶贫的资金需求和建设需求。恒大“精准扶贫”的对象贵州省毕节市，正是通过现有民间资金参与农业产业链建设实现真正脱贫，这正可以体现PPP融资模式的优越性，创新投资融资的方式，充分发挥政府部门的社会责任、领导力与民营部门的资金、运作效率的优势，深度融合发展，形成政府主导、企业参与的互利互惠关系，共同推动扶贫工作的完成。经过大量实践说明PPP融资模式在解决贫困地区在水利、电网、道路等基础设施建设融资难的问题上确实拥有其不可比拟的优越性。其独特的融资方式联结了社会各界的力量包括政府和贫困地区的广大人民更加有效地解决贫困地区的贫困问题。 4.2 农业全产业链战略的利弊分析 农业全产业链战略发展是一种纵向一体化战略的特殊形式，西部地区农业生产实施全产业链战略有利于降低农民与农产品市场交易成本， 从产业链整合的视角来看， 全产业链战略产生的系统协同效应有利于提高产业链整体的经济性，也有利于提高产业链中农产品附加值，提升农产品整体的竞争实力。当然，农业全产业链并不是万能的，也不适用于任何区域，它存在着一定的风险。随着市场需求的复杂性和差异性，产品生命周期随着技术的进步不断缩短，全产业链战略面临着投资风险高，资金灵活性差，同时庞大的内部结构将使得产业应对市场风险的能力下降，加大了风险筹码。 5 西部地区农业产业链组织形式 5.1 “企业（公司）+合作社+基地+贫困户”模式 建立健全产业化运作机制，延伸产业链，政府组织或者贫困户自发成立农业合作社，建设大规模产业基地，吸引具有雄厚实力的大型企业进入，结合当地农产品生产情况以及自然环境，选择合适的产业以及产品进发展，通过产业联动发展，实现产供销一体化，进而实现三个产业共同发展。通过多元化产品供给，增强合作社抵御市场波动风险能力，从而实现企业发展、合作社获利的共赢局面。作为精准扶贫的核心力量，优秀企业拥有雄厚的资本优势、技术人才优势和有效的企业管理优势以及独特的企业文化优势，通过市场化的手段，将西部地域具有发展优势的产业资源进行有效的配置整合，建立西部扶贫开发项目，通过将当地贫困人口转化为熟练的产业员工，增加自主就业机会，促进贫困地区经济增长。 5.2 建立“品牌+标准+规模”的经营体制，打造西部地区特色农业产业链 西部地区地理环境的独特性，导致其地域特色显著，不同地方具有不同特色的带有区域属性的农产品，这些特色产品，具有不可复制性。因此，要利用好优势资源区域属性这一稀缺性和独特性品质，充分挖掘和提升优势资源的产业附加值空间，打造特色产业品牌，对特色产品进行深加工，吸引更多消费人群。因地制宜，创新发展，打造西部地区自己的特色农业品牌是西部农业全产业链发展的中心环节，也是精准扶贫工作中需要注意的重点。 5.3 探索“旅游+扶贫”模式 西部贫困地区大都是少數民族聚居地区，因此，当地不仅少数民族风味独特，并且具有独特的地域旅游资源优势，如贵州的喀斯特地貌，云南的大理丽江等，都吸引着众多消费者，因此产业扶贫要打造全产业链，就要充分发挥第三产业的潜力，利用当地的旅游资源和民俗文化资源，发展当地生态农业旅游、休闲旅游模式，适当开发旅游景点，发展景点服务业，将贫困人口吸纳到旅游产业链中，使得当地人民在旅游业发展过程中收益，真正摆脱贫困。 参考文献： [1]黄承伟，覃志敏.贫困地区统筹城乡发展与产业化扶贫机制创新——基于重庆市农民创业园产业化扶贫案例的分析[J].农业经济问题，2013，34（05）：51-55. [2]吴颖惠. 农业与二三产业融合发展研究[D].山西农业大学，2016. [3]李博，左停.精准扶贫视角下农村产业化扶贫政策执行逻辑的探讨——以Y村大棚蔬菜产业扶贫为例[J].西南大学学报（社会科学版），2016，42（04）：66-73+190. [4]程珊，石绍炳，汤龙升，鲍士乐，吴丽娜.PPP模式在精准扶贫中的应用研究[J].劳动保障世界，2017（11）：80-81. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。