| 标题 | 美国介入东南亚阻碍21世纪海上丝绸之路战略实施的外交分析 |
| 范文 | 【摘 要】 21世纪海上丝绸之路自提出以来，受到世界各国的广泛关注。文章以美国积极介入东南亚为背景，深入分析了美国是以何种方式阻碍21世纪海上丝绸之路战略实施的，指出美国利用“新海丝”经过东南亚地区的机会，运用贸易和南海问题介入东南亚，而东南亚的外交战略大国平衡也给美国介入的间隙，美国的目的就是想利用东南亚阻碍中国的发展，遏制中国的继续强大。 【关键词】 美国;东南亚;21世纪海上丝绸之路;贸易;南海 一、美国介入东南亚背景及演变 2009年美国开始“重返亚太”战略，而积极介入南海争端是美国“重返亚太”的方式之一。美国如此紧张回归亚太地区，不只是因为中国的崛起，也因为21世纪海上丝绸之路（以下简称“新海丝”）在东南亚的实施引起了美国的关注。东南亚地区处于“新海丝”实施的关键节点上，美国企图遏制中国利用“新海丝”在东南亚实施的机会，积极介入东南亚，因为东南亚大国平衡的外交战略刚好给美国提供了契机，在这一点上，美国与东南亚不谋而合。 冷战时期，美国很少关注东南亚，疲于应付与苏联的对抗，无暇顾及东南亚地区。由于“新海丝”在东南亚的推行，美国忍不住要站出来插一脚，决不能让中国的“海丝之路”在东南亚地区站稳脚跟。美国与东南亚国家的关系可分为三个时期：第一，冷战时期，鉴于与苏联进行对抗，无暇顾及东南亚的众多细节事务，只是派遣军队进行驻扎对抗苏联;第二，冷战后到奥巴马上台前，东南亚也没有很大的引起美国的注意，美国也没有过多关注东南亚，因为美国采取的是“双边主义”的外交政策，而且在克林顿政府到小布什上台这一时期，由于恐怖主义的出现，东南亚一直都处于美国“管理”世界的边缘，没有成为美国关注的重点对象。第三，2009年奥巴马上台，提出“重返亚太”的战略之后，东南亚就成为美国“重返亚太”的“阵地”。从这之后，美国就以各种借口介入东南亚、利用东南亚国家介入南海争端问题。越南河内是“海丝之路”的战略支点之一，东南亚还有两个战略支点国家分别是马来西亚吉隆坡和印度尼西亚雅加达。而中国国内有泉州、福州、广州、海口和北海这几个支点，这些支点和东南亚几个支点国家相连，任何一个中断都会阻碍“新海丝”的成功实施，甚至影响中国与东南亚国家之间的关系，但是美国通过各种途径介入这些国家当中，其目的之一就是要破坏支点的衔接。 二、美国介入东南亚的方式 1、贸易方式 贸易是一个国家对外经济交流获取经济利益的主要方式。毛艳华、杨思维对海上丝绸之路贸易便利化程度进行了统计，数据显示在东南亚国家中新加坡的贸易便利化水平继续排名全球第一，泰国、印度尼西亚和菲律宾分别位列57名、58名和72名。[1]对于美国而言，加强与东南亚的贸易可以提高国内生产技术水平，推动国内经济发展水平迅速回升，减少东南亚国家对“新海丝”的依赖。而东南亚地区的贸易水平在近年来有所提升，截止2017年为止，在东盟的众多贸易伙伴中，中国跃居首位，成功领先美国。对于中国来说，东盟作为世界排名第三的贸易伙伴，两者互惠互利，中国与东盟的贸易往来在近年来得到飞速发展。“新海丝”在东南亚实施将会给东南亚地区提供质的飞跃发展机会，美国为了稳固在亚太地区的事务和维护世界霸主地位，必然积极介入东南亚阻碍“新海丝”的实施。 东南亚处于亚太地区中的重要交通要道，具有重要的地缘政治经济地位。对于东北亚国家和东南亚国家来说都是不可或缺的海上通道，历年来，众多国家纷纷加入争夺“一席之地”行列，使东南亚地区在世界中热度持续上升。而中国与东盟有着巨大的经济联系，自1991年以来，中国与东盟的双边贸易额年平均增长18%以上，金融危机和“9·11”事件也无法对其产生影响，全年的进出口贸易额不仅没有下降，反而保持着增长趋势，达到416亿美元的交易额，比上年增长5.3%。[2]这反而促使美国经济急速衰落，难以恢复。因此，东南亚国家成了美国重新站起来的垫脚石。在这种形势下，美国很恐惧中国取代它在东南亚的贸易地位，因此在奥巴马执政时期就极力拉拢一些东南亚国家加入TPP，新加坡、马来西亚、文莱和越南就是TPP的成员，但是也有国家持反对态度，缅甸、老挝、柬埔寨由于经济发展水平较低，无法加入。美国是东南亚国家的一大贸易国，越南在2007年加入WTO后，得到美国的大力支持，在美国的贸易地位上保有重要地位，越南的最大商品出口國和第四投资来源国是美国无疑。“2007年，美国与印尼贸易总额达160亿美元，成为了印尼第四大贸易伙伴，美国在印尼的投资总额超过100亿美元。”[3]支点国家的经济与美国经济相互依存度如此之高，一旦美国撤回在这两个国家间的贸易往来，双方都会受到巨大的影响，美国经济更是下滑明显。中国是东盟的第一大进口国和出口国，已经成为东盟第一大贸易合作伙伴，已经取代了美国的地位。中国经济实力的增长和国力的强大，美国是打心底里恐慌和嫉妒的，所以不得不尽快采取措施抑制中国的发展。而“新海丝”的提出所涉及的战略支点的东南亚国家，恰巧包括越南、印尼等，美国就具有正当的理由介入东南亚。东南亚国家对美国经济的依存度提高，就会减少对中国的依赖，而中国“新海丝”所辐射的国家越南和印尼发展受阻，无论是在经济、文化还是在贸易方面，“新海丝”都会受到影响，如果在东南亚国家中支点衔接出了问题，就无法继续延伸到下一个国家，“中国—东盟贸易总额占据中国与“一带一路”沿线国家贸易总额的1/3。”[4]由此看来，中国与东盟贸易联系是“新海丝”必不可缺的一环，一旦遭到美国的“垄断”，中国与东盟的经济都会面临一个巨大的困境。东南亚不想中国一国独大，推行“大国平衡战略”，美国便提升在东南亚的贸易总额，使东南亚高度依赖美国的经济，达到控制东南亚的目的。美国的“重返亚太”与东南亚的“大国平衡”互补，都是出于他们各自的需要，又可以抑制中国在东南亚的地位上升。控制了东南亚的经济与贸易，无形之中就减少了南海航线航运量，从而控制东盟航线，给海上丝绸之路设置连接东南亚的关卡。 2、南海问题 “所谓南海问题，本来指的是南海周边国家对南海各岛礁、沙滩归属及海域划分的争端，核心问题是主权争议和资源争夺”。[5]但是随着美国等域外国家的介入，南海问题逐步走向国际化，实质也发生了变化。国际问题专家华益声说过：“就法理而言，美国在南海问题上没有发言权”。[6]南海是中国“新海丝”建设的地缘政治基石、重要通道，最主要的是中国与东盟海上丝绸之路合作的重要桥梁。南海因其突出的战略通道地位，被西方战略家称“亚洲的地中海”。[7]南海通道对于东亚地区的国家具有举足轻重的作用。美国高调介入马六甲海峡、望加锡海峡和巽他海峡这三个关键海峡，是美国称霸世界的必要途径，这样不仅可以遏制中国走向远洋，而且可以此作为基地从东面控制印度洋。印度洋地区也包括了波斯湾和霍尔木兹海峡等重要海上通道，控制这些重要通道就等于遏住中国的咽喉。南海具有如此重要的航运价值，美国为了所谓的“航行自由”，政治上的利益、经济上的石油和遏华利益，是不会袖手旁观的。美国干预南海事务从旧有的“三不”政策，即对主权争议“不选边站队”、南海争议不得妨碍“航行与飞越自由”和不得单方面改变现状到新增的“两不”政策：第一，“反对以历史依据来主张主权;第二，反对以双边谈判的形式协商解决南海争端”，[8]从消极应对到积极干预，针对中国的目的越来越明显。美国反对中国利用历史依据来争夺主权，因为中国宣称所拥有的南海主权都是依据历史事实;反对双边谈判的形式也是针对中国和东南亚以双边形式解决南海争端，这样有利于美国直接介入到南海事务中。 “新海丝”必经南海，从而与东南亚国家建立起海丝之路的联系。东南亚的一些国家如越南、菲律宾和马来西亚等与中国在南海问题上具有领土主权的争端，而新海丝经南海走向东南亚国家使得中国与东南亚国家在南海海域问题的关系变得微妙。美国介入南海问题，牵一发而动全身。在南海紧张局势下，美国联合马来西亚、新加坡、泰国、文莱、菲律宾和印度尼西亚六个东南亚国家，“从2011年6月14日起在马六甲海峡、西里伯斯海和苏禄海举行长达10天联合军演;2011年6月28日，派一艘神盾级驱逐舰将前往南海，与菲律宾展开11天的联合军演。通过与东南亚国家进行联合军演和帮助东南亚建设各种军事基地，宣示南海海域开放性，防止中国要求的南海主权独占一方。其实美国既想介入南海事务，又不想直接与中国对抗，借助与中国有南海领土主权争端的东南亚国家之手成功谋取在南海的利益需求，南海问题与中国“新海丝”建设密切相关，美国又借东南亚国家介入南海问题，实质上就是介入了“新海丝”与东南亚，未达到控制南海航线的目的，美国会不择手段。 美国重返亚太不可能是凭空出现。钓鱼岛问题和南海问题就是美国重返亚太的一手好棋。菲律宾刚好撞到了美国重返亚太的枪口上，于是美国就鼓动菲律宾在南海问题上与中国进行“周旋”，好让美国有机会介入东南亚地区与中国之间在南海的争端。2013年菲律宾单方面就南海问题提交到国际仲裁，中方明确表示，不参与南海仲裁案。南海自古以来就是中国的领土，中国有权捍卫领土完整，即使国际法庭不承认“九段线”事实。值得注意的是，美日等国，可能还有其他组织，都为推动南海仲裁投入不少资源和金钱。其中，仲裁费用的“首付”就来自美国有关机构。”[9]美国联合菲律宾进行军事存在的磋商，实质就是为了在南海问题上联合对付中国。2014年两国签署了为期10年的《美菲加强防务合作协议》。在2016年这一协议达到高潮，美国一心一意与菲律宾在海上安全合作方面形成“法律”条文。事件的背后凸显的事实就是美国在背后操作菲律宾提出的仲裁。众所周知，美菲同盟关系一直存在着一系列的制度保障和协调行动，这次事件也不例外。美国巧妙利用菲律宾与中国在南海之间问题间隙，使菲律宾成为美国阻碍“新海丝”连接东南亚的武器，美国在背后坐收渔翁之利，又不用当出头鸟与中国直接“对抗”。为了“拉拢”菲律宾，美国一定会给其诸多诱惑，诱使其上钩，从而使菲律宾与美国站在同一条战线上，维持美国在东南亚地区的势力。更好地阻碍中国与东南亚地区的联系。美国从积极干预南海事务到利用东南亚国家为其在南海开路，都充分显示了美国企图控制南海通道，割断中国通过南海对外的一切关系，从而遏制中国的继续强大，减少美国继续称霸的威胁。南海作为“新海丝”建设的主要通道，美国的积极干预在程度一定上会破坏通道的建设，阻碍中国大量货物的运出和输入，影响中国与东南亚战略支点国家的友好关系，破坏中国在支点国家的信譽和形象，有利于美国进一步离间中国与东南亚，从而更好地介入东南亚，利用东南亚遏制中国在各方面的发展。以此来达到削弱中国在国际上的影响力，维持其霸主地位。美国除了利用南海问题积极介入东南亚以阻止“新海丝”与东南亚地区的联系之外，还利用东南亚国家武器短缺劣势，牢牢扣住东南亚国家。美国媒体2018年2月5日报道称，美国国务院官员5日在新加坡呼吁东南亚国家购买美国武器，并在南海问题上采取更强硬的姿态，捍卫自己的利益。美国国务院负责军火销售的官员、政治军事事务局代助理国务卿蒂娜·凯达诺5日在电话会议上说：“我们坚决捍卫包括自由航行在内重要的国际准则……我们鼓励地区国家采取同样的措施……利用东南亚国家的集体能力来执行这些准则。”[10]美国支持东南亚国家在南海问题上与中国针锋相对，很明显是阻碍南海航道的畅通，使“新海丝”难以持续发展下去。毕竟南海的地理和战略位置承载了整个东亚地区的命脉。 总而言之，南海问题事关东南亚地区的和平与稳定，南海问题的正确处理是“新海丝”是否顺利进行的关键。不管美国基于什么目的积极介入南海问题，从而影响中国与东南亚国家的关系，还是有意阻断中国“新海丝”在东南亚的实施，中国都应积极应对，减少美国各方面对中国的影响。 三、结语 “新海丝”是中国发展强大带动周边国家发展的一条道路。东南亚作为中国的邻居，首先就是利于东南亚国家。而且“新海丝”的顺利实施离不开东南亚国家的积极参与与配合。美国即使怀着嫉妒的心理借助东南亚国家来压制中国，也无法阻挡中国“新海丝”前进的步伐。中国和东南亚国家都会排除美国的威胁，践行“新海丝”。 【参考文献】 [1] 傅梦孜.南海问题会否影响“21世纪海上丝绸之路”建设？[J].太平洋学报，2016.24（07）13-16+61. [2] 毛艳华，楊思维.21世纪海上丝绸之路贸易便利化合作与能力建设[J].国际经贸探索，2015.31（04）101-112. [3] 曹云华，文峰.构筑中国的地缘经济安全——从地缘经济学的角度看中国—东盟自由贸易区[J].东南亚纵横，2002（11）1-5. [4] 王梦平.美国政府的东南亚政策[J].国际资料信息，2010（01）1-6+11. [5] 廖泽芳，宁凌.21世纪海上丝绸之路之中国与东盟贸易畅通——基于引力模型的实证考察[J].经济问题2015（12）1-7. [6] 张学昆.美国介入南海问题的现状、动因及趋势[J].和平与发展，2013（06）42-52+120-121. [7] 华益声. 对南海问题，美国须明白几个基本道理[N].人民日报海外版，2015-05-27（001）. [8] Kane Jane ， The South China Sea Dispute ： Prospects for Perspective Diplomacy ，Washington D . C . ： United States Institute of Peace ， March 1995 . [9] 信强.“五不”政策：美国南海政策解读[J].美国研究，2014，28（06）51-68+6-7. [10] 王翰灵. 南海仲裁账目应向世界公开[N].人民日报，2016-08-01（003）. [11] 为了促销军备武器，美国呼吁东南亚在南海捍卫利益[EB/OL].凤凰资讯（http：//news.ifeng.com/a/2018 0206/55814368_0.shtml），2018-7-1. [13] 李金明.美国“重返亚洲”与南海问题复杂化[J].新东方，2012（02）1-6. [14] 杜继锋.美国南海“自由航行”行动及对“一带一路”建设的消极影响[J].当代世界，2017（11）61-64. [15] 王光厚.中美南海博弈与“一带一路”倡议在东盟的推进[J].东南亚纵横，2017（05）38-43. 【作者简介】 郭映珍（1993.2—）女，壮族，广西人，硕士，研究方向：国际关系. |
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