| 标题 | 山东省海阳市光伏产业扶贫现状、困境和建议 |
| 范文 | 徐华 【摘 要】 本文以山东省海阳市光伏产业扶贫为例，分析了光伏产业扶贫的现状，包括光伏产业门槛较低，区位条件要求低；低碳环保，政府给予补贴；经济效益高，收益周期长。接着剖析了光伏产业扶贫的困境，光伏产业普及范围不够广泛，配套电网建设和运行服务有待加强，光伏产业专业人才匮乏，工程质量存在隐患。最后提出了光伏产业扶贫的对策建议：加大光伏产业扶贫项目资金支持，资金筹集模式要多元化，应该大力扶持光伏产业与农业经济的结合。 【关键词】 光伏产业扶贫；现状；困境；建议 光伏扶贫是国家实施精准扶贫十大工程之一，是一项造福贫困地区、贫困群众的惠民工程。海阳市认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，坚持以打赢脱贫攻坚战为目标，创新工作机制，尝试光伏扶贫新思路。 一、海阳市光伏产业扶贫现状 1、光伏产业门槛较低，区位条件要求低 贫困村多地处山区，群山环抱，交通不便，资源缺乏，与其他产业对地区资源要求较高不同，光伏仅仅需要荒山、荒坡、滩涂等废弃地和未利用地，对区位条件反而没特殊要求。贫困村最不缺的恰恰就是这些。而且，海阳市年平均有效日照时间超过2555.1小时，且全域境内地势平坦，无高大山系阻挡，光热资源条件优越，非常适合发展光伏扶贫产业。相比较于其他行业，需要连续追加投资，扩大生产规模；光伏产业只需一次性投资、长期稳定收入，可谓是贫困人口脱贫致富的金饭碗。海阳市小纪镇西金睛村、朱吴镇乔家村，里店镇靠山村等10个村利用屋顶或荒山秃岭发展光伏发电项目让贫困户短期内受益的做法，值得积极倡导。 2、光伏产业低碳环保，政府给予补贴 在农村尤其是贫困地区加大投入建设光伏电站，可以引导当地能源消费结构的转变并有效减轻环境治理负担，这也将打开农村及贫困地区能源有效利用的突破口。光伏扶贫可以有效的将扶贫及环境保护有效结合并催动光伏产业的发展，是一项多想共赢的产业发展扶贫举措。在投入发展的同时国家给予农户每度电0.98元的补助，贫困地区群众形象评价光伏扶贫是“用电不花钱，卖电做贡献，是一个既利当前又利长远，既利扶贫又利民生的好项目”。 3、光伏产业经济效益高，收益周期长 最常见的光伏一般是光伏电站和屋顶光伏，光伏电站就按照每兆瓦投资800万元的投资来算，一个村以20亩土地和10万集体资金入股，年发电130万度，纯收益120万元/年，使用寿命25年的标准计算，村集体每年可收益2.1万元，6年全部回收成本后，还可创造40万的经济效益。实际上这些地块均为荒坡，可利用价值低，正常租金不超过每年100元/亩，25年下来租金不过5万元。以5千瓦家庭分布式屋顶光伏项目为例：投资约4.8万元，按照2015年山东省发布的《关于进一步加快光伏推广应用的补充通知》要求，政府补贴2万，居民个人仅需承担2.8万元。在25年的使用寿命中，六到七年就能收回投资，投资收益率高达14.9%。同时光伏电站的建设和日常管护，可以带动周边经济发展。海阳市鑫顺风光伏发电项目，投资4亿元，占地1200亩，通过优先签订用工合同、优先录用贫困人口等措施，累计解决200户贫困户、1216名贫困人口的就业难题，人均年收入增加6000元左右。 二、当前光伏产业扶贫的困境 1、光伏项目普及范围不够广泛 2016年国家只在471个重点光伏扶贫区县试行，分配的光伏发电指标很少，而且受资金、土地等硬性条件约束，海阳市还没有成型的光伏产业扶贫项目，光伏产业项目这一“香饽饽”还没有更大地惠及广大贫困群众，政策的“红利”需要普惠更多地区和百姓。 2、配套电网建设和运行服务有待加强 当前农村电网接入有一定困难，农村电网改造升级能力不足，一般农村电网的基础比较差。贫困地区用电负荷相对较低，变压器容量都在200～300KW左右，光伏电源特有的波动性，变压器容量不能满足光伏产业扶贫的总容量要求。不论是村级光伏电站（含户用），还是集中式光伏扶贫电站，电网企业要履行社会责任，积极承担接网及配套电网的投资和建设工作；制定合理的光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案，确保光伏扶贫项目项目优先上网和全额收购。 3、光伏产业专业人才匮乏，工程质量存在隐患 农村地区光伏产业相关专业人才缺乏，施工安装缺乏规范性和专业化标准。后期维护人员专业性知识不足，导致光伏电站建成以后出现组件或线路故障，影响发电量，造成收益损失。 三、光伏产业扶贫的对策建议 1、加大光伏产业扶贫项目资金支持 资金筹集模式要多元化，资金筹措是否到位是影响项目落地的关键因素。无集体经济收入或集体经济薄弱、资金缺乏的贫困村资金筹集显得尤为重要。各级政府部门应加大光伏产业扶贫资金的扶持力度，国家可设立专项资金支持光伏产业扶贫，特别是增加村集体所占股份。同时也可通过加大财政专项资金投入，对参与投资的企业给予一定优惠政策。以財政支持为主、社会参与为辅、以村带户自筹部分资金为补充，实现多方受惠。 2、光伏产业扶贫模式多样化 当前全球经济多元化发展的大背景下，户用光伏的大力发展是符合我国精准扶贫政策要求的合理措施。户用光伏因为其安装方便，安全性高，不占用土地空间，维护便捷等适用于贫困地区的有利条件，使得户用光伏在贫困地区的推广具有可行性。如果每户安装一组五点一千瓦的胡永光伏系统，投资金额平均在三到五万元，但是每年的电量产出在七千度以上，按照政府部门现行的户用光伏补贴政策，每户每年平均可得七千多元的补贴费用，按现有的户用光伏系统品质计算每组使用年限在二十五年左右，也就是说每户安装光伏系统的贫困户可以享受二十五年的固定经济收益。 3、应该大力扶持光伏产业与农业经济的结合 将光伏发电系统与农业种植，乡村娱乐，景区旅游等产业相结合，可以有效的提高农业生产的规模化及集约化，从而创造出更高的附加效益。光伏产业打造出更加多样化的农村经济模式，带动农村经济发展，能够真正意义上的帮助贫困户脱贫致富。 【参考文献】 [1] 于南.首批总装机5.16GW光伏扶贫项目下达入围门槛等同于“领跑者计划”[N].证券日报，2016-10-20（C02）. [2] 谭志文.让光伏扶贫项目发挥实实在在的效益真正帮助贫困群众实现脱贫致富[N].郴州日报，2016-05-19（001）. [3] 五部委联合发布，关于实施光伏发电扶贫工作的意见[J].电源世界，2016（04）9. [4] 马勇，曹之然.创新光伏扶贫商业模式创建绿色生态示范城市[J].改革与开放，2016（07）41-42. [5] 国家能源局转发，光伏扶贫试点实施方案编制大纲的函[J].能源研究与利用，2015（03）7. 【作者简介】 徐 华，任职于中共海阳市委党校. |
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