| 标题 | 打赢脱贫攻坚战须消除基层焦虑 |
| 范文 | 赵倩 【摘 要】 脱贫攻坚战打响以来，党中央国务院高度重视扶贫工作，社会各界踊跃参与，外来帮扶呈“井喷”之势。作为一线落实脱贫攻坚战略的贫困地区基层部门，更是全身心投入到这场史无前例的反贫困战役中。由于工作量迅速增长、业务范围日益多元化，基层部门在奋战之中时有焦虑之感。提出相关改善建议：充分尊重基层部门；合理的权责评价；有效的知识培训。 【关键词】 扶贫；脱贫攻坚；基层焦虑 2015年11月，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战战的决定》提出，到2020年实现农村贫困人口“两不愁、三保障”全面脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。[1]十九大报告中，中央再次重申“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。[2]脱贫攻坚战，乃是我国农村扶贫领域的一次“破土翻地、犁田深耕”，是对于传统扶贫政策的一次彻底调整，是实现“共同富裕”小康社会一个里程碑式的目标。为助力农村扶贫、打赢脱贫攻坚战，响应党中央国务院的号召，社会各界力量都积极投身扶贫事业。一时间扶贫资源剧增、担子加重、头绪繁多。而社会资源的“井喷”虽有效推进了扶贫进程，鼓舞了基层干部群众必胜的信念，但也让人手、精力有限的基层部门时感焦虑。 一、基层焦虑产生原因 十八大以来，扶贫资金投入大幅增长，2018年政府工作报告指出：在财力紧张的情况下，持续加大民生投入。全面推进精准扶贫、精准脱贫，中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元。基层部门是从事扶贫一线工作的人员和团队，他们直面贫困人口、具体落实工作，是扶贫开发的中坚力量，在纷繁复杂的工作中难免出现焦虑情绪。其焦虑主要原因有二：一是大量扶贫新人物、新事物、新政策涌入贫困地区，信息量骤然增大。基层常把自己定义为“配合者”，在应接不暇的指令接受中被动服从执行的多，主动倡导反映的少，造成了话语权的相对缺失。二是帮扶者带着一股打仗的精气神，有理想主义倾向但部分人不了解乡村治理实际情况，越满腔热血越容易提出教条主义要求。 二、基层焦虑主要构成 开展扶贫开发，最终要依靠基层；要依靠基层，就要懂得基层。目前存在于基层的焦虑情绪可以这样概括： 一是“心累”。扶贫不同于财政、税收、工业这些规定动作明确的部门，只有熟悉当地经济、文化的人，才能找到最优途径。面对贫瘠落后的乡村，要找一个适合本地有限条件的项目，摆平“熟人社会”纷杂的人际关系，头顶着项目盈亏的终极风险，基层部门真要搞好一个扶贫项目，确实很“心累”。 二是“夹心”。脱贫攻坚是一次新的摸着石头过河，总会遇到这样那样的新问题。因为扶贫政策从国家到地方再到群众呈现金字塔式传播宣传，信息传达不能时时对称。出现具体问题时，由上而下看有可能认为是基层理解欠缺、执行不力；由下而上看也有可能认为国家政策是好的，到了基层就变了味。基层容易成为批评抱怨的夹心层。 三是“紧迫”。到2020年只剩三年，脱贫攻坚正如逆水行舟、不进则退。随着贫困人口逐步减少，剩余贫困群体的特征也在不断变化，原有经验不足以应对现有任务。基层是扶贫创新的实际主体，难免有紧迫迷茫之感。 四是“知识更新”。我国扶贫主要针对农村地区，从事扶贫之术业专攻以“农”为主。而目前大扶贫的发展趋势必将是城乡统筹、理念多元化、新兴技术引入，这将极大改变扶贫开发的工作构成。面对新事物、新方法，基层必将产生跨行业知识更新的壓力。 三、如何消除基层焦虑 消除基层焦虑，有利于打造积极向上的扶贫队伍，抵制消极应付、贪腐怠政等不良现象，可从如下几个方面作为： 一是充分尊重基层部门。韩愈《师说》云：“闻道有先后，术业有专攻。”基层有其独特的沟通方式和知识构成。基层工作的逻辑，不止于读万卷书，更在于行万里路。在当地开展工作，只有本地基层人员才能够对许多具体而关键的情况如数家珍、娓娓道来，他们更接地气。只有充分尊重，让他们感受到信任与真诚，才能让他们更加自信、自强，完成脱贫攻坚的艰巨任务。 二是合理的权责评价。脱贫攻坚主要由基层负责落实，基层不可避免具有更重的责任担当。因此比起其他各方，基层部门更看重外部评价结论。应该倡导整个社会对于基层功过客观评述和肯定，从而进一步引导基层部门奋发向上、担当有为。 三是有效的知识培训。时代潮流只可顺不可逆，知识更新只能进不能退。多元化的扶贫格局要求专业技术培训的与时俱进。只有坚持不懈做好队伍建设和人才培训，脱贫攻坚才能保质保量完成。 古人言“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”，从古到今基层智慧都是我们的宝贵财富。基层作为一切政策落实的最终节点，决定着国家大政方针落地生根的真实效应，诚然是“上面千根线、下面一根针”。关注、关心、关爱基层，增强其信心、缓解其焦虑，是扶贫开发不断前进的保障。国务院扶贫办主任刘永富同志在一次专访中指出，“脱贫攻坚战不仅流汗流泪，甚至要流血牺牲。近三年，全国已经有100多名干部在脱贫攻坚中牺牲。”正是经历了这样的艰苦奋战，我国脱贫攻坚才取得了“决定性进展”，“按照每人每年2300元（2010年不变价）的农村贫困标准计算，2017年，年末农村贫困人口3046万人，比上年末减少1289万人；贫困发生率3.1%，比上年下降1.4个百分点。”基层扶贫工作，决定着脱贫攻坚的真实效果。目前，脱贫攻坚任务繁重、时间紧迫，只有给基层更多的信任和话语权，才能打赢这场重要的民生战役，让贫困群众同全国一道进入小康社会。 【注 释】 [1] 新华社.中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战战的决定[EB/OL].（2015-11-29）[2018-01-30]. http：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/07/content_5020963.htm. [2] 习近平. 决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-18（1）. [3] 李克强. 2018年政府工作报告[EB/OL].（2018-03-05）[2018-03-05].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-03/05/content_5271083.htm. 【参考文献】 [1] 新华社.中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战战的决定[EB/OL].（2015-11-29）[2018-01-30]. http：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/07/content_5020963.htm. [2] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-18（1）. [3] 李克强. 2018年政府工作报告[EB/OL].（2018-03-05）[2018-03-05]. http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-03/05/content_5271083.htm. [4] 新华社.坚决打赢反贫困斗争的伟大决战-专访国务院扶贫办主任刘永富[EB/OL].（2017-08-17）[2018-01-30]. http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-08/17/c_1121499535.htm. [5] 国家统计局.中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2018-02-28）[2018-03-05]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html. 【作者简介】 赵 倩（1980-）山东淄博人，中国国际扶贫中心博士，职称副研究员，研究方向：扶贫开发、慈善救助、灾害风险管理等. |
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