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提升城市人才吸引力的策略和建议

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【摘要】文章叙述了西安人才新政存在的问题，分析了西安市人才吸引力短板和问题，提出西安市提升人才吸引力的对策建议：优政策，制订绿色通道和特殊政策;打基础，要发挥产业对人才的吸引作用;建平台，要加快建设一批高层次人才发展平台;练内功，建立符合人才流动新特点的公共服务投入机制;重保障，完善人才考核与评价机制;育人才，在潜移默化中逐步培养本地人才。

【关键词】人才聚集;西安市;人才新政;对策建议

2017年以来的全国城市人才争夺大战，是在经济发展动能转换、人口红利消失、建设创新型国家、创新型城市大背景下发生的。各地不断加码的人才新政、户籍新政，吸引力大量人口落户、提高了城市人口基数，也吸引了相当数量的大学生、高端人才。对参与人才争夺战的城市来说，人口和人才的增加，只是在经济发展动能转换中的第一步。后续如何做好人才服务工作、如何用好人才、如何留住人才，是这些城市不得不面对并需要大力解决的问题。

一、西安市人才新政存在的问题

西安市作为全国高校与科研院所最集中的城市之一，近30年来，高层次人才大量外流，培养的大学生流向外地。海量的人才资源并没有为西安所用，人才外流、人才引入不足一直是西安市发展的瓶颈。因此，2017年3月，地处西部内陆的第九个国家中心城市西安市发布了“史上最宽松”的吸引人才的户籍新政，引起了全国热议和抢人大战。经统计，两年来，西安市出台了13次有关户籍和人才方面的政策文件，可以说人才政策不断加码。西安市实施户籍新政和人才新政以来，截止2018年12月31日已经新落户人口超过105万，西安市户籍人口超过1000万大关。其中，2018年全年，迁入人口达到79.5万，其中学历落户及人才引进达到63.5%。分析西安市及全国其他城市的人才政策，可以发现，当前为“抢人”而实施的人才政策，存在以下问题：

（1）重引进来，轻如何用。各地为了争抢人才用力很猛，付出的引才成本巨大，有时仅仅是为了完成上级政府下达的任务，只重视报表数字，却不知抢到何用，不清楚如何把人才与地方发展战略结合，或者如何结合地方发展战略引进人才，以致人才好不容易来了，最终因为不被重视又流失。

（2）追求数量增长，忽视承载能力。城市的发展有其规律，城市的各项功能随着发展过程在逐步完善。但是，因行政干预而突然涌入的大量人口和人才，城市的基础设施和公共服务必然无法及时跟上，导致一系列环境、交通、教育配套等问题，降低居民生活质量。如果缺少人才引进前和引进后的具体使用规划与人才公共服务和基础设施的配套，那么这对城市长期人才吸引力是不利的。

（3）重高层次高素质，轻结构平衡匹配。城市人才争夺战往往将引进人才的标准限制在了具备高水平的学历型、资格型、技能型等人才上，但有一技之长的熟练蓝领工人、有丰富职场经验的精英、有经商和创业经验的创业人士也同样属于人才的行列，他们可为城市的高端产业提供互补性服务。城市经济的发展需要高学历的人才，但同样也离不开低、中层次的人才;不但需要科技人才，也需要商业、管理等方面人才。政策中缺少了对低学历，根植于各行各业的基层工作者的关注，长此以往，将不利于城市的健康发展。

（4）重外部引进，轻内部培养。各地在人才引进工作中，往往将工作的重心放在了加大力度引进外省外地甚至国际人才上，忽略了开发和培育“内才”，也忽略了本地高校每年培养和毕业的大量优质毕业生。相较于“外才”，本土的人才更加熟悉所在区域的实际情况，对所在地的感情也更加深厚，有为当地经济发展、技术进步做贡献的愿望，但由于片面的评价机制以及大幅度地外地引才，“内才”无法得到足够的重视，积极性被逐步打击，进而造成本土人才的外流。

二、人才吸引力影响因素分析

一个城市要想集聚人才，必须处理好吸引来、留得住、用得好的关系，城市要让人向往、宜居，要让人才安居、乐业。经过综合分析，本文认为，城市吸引力主要受以下四类因素影响：

第一，经济发展。经济发展水平和经济实力代表这座城市的综合实力，意味着其在经济、社会、科技、环境等方面都取得极大的成功。经济实力也决定着城市建设、环境优化、生活福利等方面的发展。经济实力同时也意味着更多的机会、更多的信息、更多的企业集聚。经济发展主要从城市定位、经济水平、产业经济规模和结构等方面进行考察。

第二，公共服务与环境。首先，环境方面，既包括自然环境，也包括人文环境、文化环境。其次，公共服务方面，包括行政效率、政策环境，也包括城市规划、教育、交通、医疗等方面。公共服务水平和环境一方面影响居民的生活质量和品质，另一方面，也会对人才在城市的发展产生影响。

第三，生活质量。受住房、物价水平、收入水平、社会福利、就业机会等影响，同时受公共服务与环境的影响。

第四，发展机会。对于人才来说，是否能够获得更多的机会、信息，是否能够有其施展才能的发展平台和空间，是否有能够帮助其发展的外部政策支持，是他们非常看重的。发展机会主要从当地科技发展水平、人才激励政策、人才发展平台和服务、人才市场、信息沟通和交流条件等方面来考察。

三、西安市人才吸引力短板和问题分析

西安市为什么留不住人？在人才吸引力上，西安市的短板在哪里？除了我們无法加以改变的地理环境、气候等因素外，对比集聚人才主要指标，我们可以发现：

（1）产业结构不合理。一直以来，西安市人才培养数量与城市发展水平“倒挂”，本地大学培养的人才，在当地没有对口企业和岗位，不得不流向外地。西安市产业经济特色不鲜明，没有明显具有优势的产业和企业，民营经济不发达，品牌效应、产业集聚效应、带动效应不显著。当地的大量科研院所和高校，科技成果转化率低，甚至在外省市转化落地，在本省本地却不受重视。

（2）人才集聚程度低。西安目前存在产业领军人才短缺、国际化人才偏少、人才工作市场化程度不够、人才服务环境不优等问题。这与西安国际化大都市、国家中心城市、“一带一路”创新中心和“三中心两高地—枢纽”的城市定位不符。人才集聚程度低，导致引进的人才不能充分发挥其才能，作用受限。

（3）城市基本公共服务水平低。安市由于其经济总量较小，人均收入水平低，政府公共服务上历史欠账较多，多年来的投入一直不足，使得公共服务水平仍处在较低水平，难以和经济发达地区和城市进行有力竞争。特别在人才流动、高端人才中介服务、人才创新创业扶持和创业孵化平台的建设上，仍然未能做到精准有效服务。

（4）基础教育不均衡。西安市教育问政得到的超低分评价，突出反映了西安市优质教育资源供给的不充分、不平衡严重程度，新入籍人口和人才的不断增加，对城市基础教育资源布局提出了新的需求。西安市基础教育不合理的规划，历史欠账多，民强公弱、一位难求、管不住的补习风，已经成为制约城市发展、影响人才获得感的一大污点。

（5）交通短板明显。虽然西安被国家定位为重要的交通枢纽，但是，与周边省份和城市相比，其高速公路网、高速铁路网规划标准、建设质量和进度、实际密度和速度等，都有很大的直观和实际差距。西安市市内交通指标上的人均道路面积、人均轨道覆盖面积、交通拥堵状况、公共交通成本、城市交通规划与管理等同样落后于其他同等级城市。

四、提升城市人才吸引力的对策建议

城市的发展，从来都是靠人才。从短期来看，不断降低落户门槛，固然可以吸引到相当数量的人口，起到增加人口基数的作用，但从长期来看，要吸引到优质的人才，让人才提升城市发展动力和潜力，还是需要练好内功、提升经济和商业环境、为人才长期发展培育沃土、培养固有人口成为更有利于城市发展的适用之才。

1、优政策，制订绿色通道和特殊政策

一是要吸收借鉴国内外城市人才工作的先进经验，在人才服务工作上下功夫，为各类人才的引进、保障、服务、提升等方面制订绿色通道和特殊政策，为人才在本地的工作、生活、创业、交流等提供便利和条件。二是要从宏观上把握好人才引进的结构和层次，要使人才引进工作与本地的经济产业结构调整和布局相适应，要根据产业需求制订人才需求，有针对性的引进人才。三是要针对不同类型人才，要做到分级分类评价和激励，要有所区别、有所侧重，把有限的城市投入发挥最大效用。对重点人才、高层次人才、适用人才给予重点激励，对于一般性人才可以给予一般性的扶持政策。四是要上下一盘棋，要把全市各级机关单位、各级企业和机构都调动起来，让大家都认识到我们需要什么人才，如何吸引人才，如何做好人才服务，而不是眉毛胡子一把抓，只管引进数量，不管引进质量，或者单纯追求高质量，实际上造成了人才浪费。

2、打基础，要发挥产业对人才的吸引作用

引进人才的根本目的是开拓和发展新兴产业，同时还要发挥产业对人才的吸引作用。全市要着力培育和扶持形成地方优势产业、特色产业，把产业规划和人才引进规划匹配起来，对劳动力需求结构进行测算，使其符合产业结构的调整，达到产业留人、人才助推产业发展的双赢效果。西安市要抓住第四次工业革命的历史机遇，抓住国家政策红利和“一带一路”桥头堡的建设机遇，抓住国际经济和产业转移的机会，做好本地产业布局和规划，积极引进具有龙头和带动作用的大企业，凝聚一批中小企业，把地方经济和产业做大做强，形成地方特色和优势;并以产业聚集带动人才聚集，以人才聚集促进产业发展，形成良性循环。

3、建平台，要加快建设一批高层次人才发展平台

西安市要加快建设一批高层次人才发展平台、重大项目平台和创新创意综合体，构建区域产业特色，推动实质性政產学研合作，促进国内外创新成果转化落地。要优化高科技前沿企业、高校及研究机构、公共服务平台布局，更要做好创新创意社区、天使投资和创业金融、新型专业孵化器、专业协会与中介组织、休闲场所等建设。要建立有利于高端人才流动的人才中介和人才市场，为人才提供更多的就业机会和发展空间。要充分发挥各行业和专业协会的作用，为人才提供专业交流、工商发展的平台和机制。要积极引进国内和国际高端专业论坛、学术研讨等交流会和专家报告讲座，为本地人才开拓专业视野提供机会，同时也是宣传西安，增加西安在各行业知名度、曝光率、建立良好城市形象的机会。

4、练内功，建立符合人才流动新特点的公共服务投入机制

城市人才竞争力不仅仅体现在货币补贴、户籍等短期人才政策，城市的就业机会、创新创业氛围、公共服务水平、政府治理效能、社会文化的包容度等等都是城市管理者更应考虑的长远规划。要打破传统公共服务预算模式，建立符合人才流动新特点的公共服务投入机制，开展人才集聚区域基层公共服务提升工程，使公共服务的供给结构与人才的流入相匹配，打造成产城融合、公共服务一流的人才高地。练好内功包括优化政策环境、改善城市环境、优化人文环境、精准人才服务等方面。

5、重保障，完善人才考核与评价机制

完善人才考核与评价机制，进一步强化人才绩效考核导向，把体现人才的真才实学、实际贡献等作为人才评价和考核的主要内容。同时，要在落户、住房、教育、医疗等方面，为人才工作、生活、发展提供更加便捷的服务。要从有竞争力的薪酬福利、有成长性的职业空间、有归属感的文化氛围、人才成长“沃土”等方面，真正关心人才的服务工作，解决人才的后顾之忧，使人才安居乐业、创新创业、愉快兴业。

6、育人才，在潜移默化中逐步培养本地人才

西安市要通过人才交流沟通平台的建设，在潜移默化中逐步培养本地人才，开拓本地人才视野;二是要充分利用好西安市的大量高校和研究院所资源，利用好西安市一大批院士专家等资源，征集企业需求，为企业和学校、专家之间牵线搭桥，为企业和行业培育人才;三是要主动引导高校调整专业设置和课程设置，把企业和地方的需求融入到高校人才培养计划中去;四是对引进的人才，要为他们提供继续学习和接受培训、交流、提升的机会和机制，甚至为本地人才和引进人才提供免费继续教育、免费进修的优惠政策。

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【作者简介】

王小青（1975—）男，河南内乡人，硕士，西安交通大学城市学院教授，研究方向：人力资源管理.

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