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粗放型经济模式的出口贸易摩擦及其化解途径

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孟繁华

近年来，我国出口贸易摩擦不断，无论从案件的数量、规模，还是涉及的产品、行业、国家与地区等均有不同程度的增长。据资料显示，我国已连续19年成为遭受国外贸易摩擦最多的国家，而我国面临的国际贸易摩擦的增加，与我国长期以来采用的传统粗放型经济发展方式有着密切关系。

例如，河北省以传统钢铁、石化、建材等资源型工业为基础，经济发展的粗放度较高，在全国就具有典型的代表性，河北省出口居于全国第十位，出口比重仅占1.5%左右，而遭受的出口贸易摩擦的案件数量却较高。因此，深入分析河北省出口贸易摩擦的特点及原因，并采取积极有效的应对措施，对发展河北对外贸易健康发展，产业结构优化升级具有重要意义。

一、河北省出口贸易摩擦的特点

（一）出口贸易摩擦涉案数量多、比重大、增长迅速

据商务部的资料显示，从2002年到2012年的十年间，我国应对的国外贸易救济措施的案件一共842起，涉及案件金额736亿美元，其中涉及河北省的案件数量共计254起，占31.28%。2012年国外共对我国发起反倾销、反补贴、双反调查、保障措施、特保调查77起，案件涉及河北省的数量为42起，即54.55%的国外贸易救济案件与河北省的出口贸易有关。从总体上来说，十年来河北省出口贸易摩擦的案件数量、企业数量、涉及的国家和地区及涉案金额也越来越多（见表1）。

从涉案的情况来看， 2006年开始无论是涉案数量还是涉案企业，以及涉及到的国家、地区和金额，均呈现波动式增长增加的现象。2006年共有14个国家和地区对河北省出口产品实施贸易摩擦共有35起，同比增长288.89%，涉案企业为101家，同比增长90.57%；2008年共有11个国家和地区对河北省实施贸易救济措施调查案件共40起，涉案企业33家；2011年虽然与上年持平，涉案企业465家，同比增长75.47%，但涉案金额则高达4.66亿美元，同比增长约5倍，其涉案企业数量和涉案金额均创历史最高纪录。

2012年是河北省遭遇贸易救济案件最多的一年，达到了42起，比2011年又增长了50%。

而且，2012年超千万美元的较大案件多达8起，占当年全部案件涉案总金额的96.84%；而2013年上半年，国外对华涉及河北省的贸易救济案件呈现新的特点，涉案金额同比大幅下降45.25%。

（二）反倾销仍是出口贸易摩擦的主要形式

2002-2013年河北省遭遇到的国外贸易救济案件中，贸易救济形式多样，包括反倾销、反补贴、双、保障措施等，但反倾销依然是主要贸易摩擦形式，而且这种态势还会继续保持，但双反案件和反补贴案件有上升趋势（见表2）。如2012年的42起贸易摩擦案件中，反倾销调查21起，占50%；反补贴案件6起，占14.29%；“双反”调查3起，占7.14%；保障措施调查3起，占7.14%；特别保障措施调查1起；反规避调查8起，占19.05%。

2002-2013年河北出口的290起贸易摩擦案件中，反倾销案件186起，占64.14%。从各年的数据来看，除了2009年反倾销占当年的贸易摩擦案件的47.22%外，其余各年反倾销案占当年贸易摩擦案件的50%以上。双反案自2006年开始出现，共有43起，占14.83%，其中2009年有10起，占当年的27.78%，是历年来河北省出口企业遭受双反调查最多的一年。反补贴案2012年才被单独使用，共计8起案件，占2.76%。另外，还有保障措施案共计21起，占7.24%。特保措施案共同计10起，占3.45%。其它案件共计22起，占7.59%。但值得关注的是，在反倾销案实施后国外很多国家又针对出口产品采取的规避措施提起了反规避调查，2012年反规避案件增加到8起，其中欧盟占了5起，美国、墨西哥、土耳其各1起，比2001年至2011年入世后11年的总和还多1起。

（三）涉案行业不断增加，钢铁、新能源行业成为贸易摩擦的重点

自2001年至今，河北省先后有白水泥、草甘膦、纯碱、铸铁产品、冷冻草莓、陶瓷、紧固件、机涂层钢板、镀锌板和镀铝板、棉及棉混纺织品、苯胺类产品、晶体硅光伏电池等多个产品和行业遭遇反倾销等调查，涉及钢铁、化工、医药、能源、轻工等诸多行业，涉案产品相对集中，其中钢铁行业和新能源则成为贸易摩擦的重灾区。如2010年的28起案件中，涉及钢铁产品的案件占比36%，轻纺产品占比29%，化工产品占比21%，此三类产品合计占案件总数的86%，其他案件占比不到14%。2011年，钢铁及钢铁产品案件与上年持平，但涉案企业同比增长41.98%，涉案金额更是急剧增长了2.5倍。

2012年涉及钢材及钢铁产品案件多达16起（其中钢材产品11起，钢铁制品5起），比上年增加9起，同比增长128.57%。此外，新能源产业遭受国外贸易调查成为新的重点，2011年和2012年美国与欧盟先后对我国光伏产品提起的“双反”调查，涉案企业多达31家。同时，金额占到涉案总金额的90%以上。河北省是我国光伏出口大省，拥有英利集团、晶龙集团、新奥集团等光伏巨头，其中，英利绿色能源对欧洲的出口占其出口的一半以上。出口贸易摩擦对河北省的出口贸易及相关产业发展产生了极其不利的影响。

（四）新兴市场成为发起贸易救济的主要国家

入世后对我国发起贸易救济的国家和地区不断扩大，2008年之前，涉及河北省出口产品的贸易摩擦国家和地区主要为美国和欧盟等发达成员。而目前除了上述国家和地区外，随着印度、加拿大、俄罗斯、土耳其、哥伦比亚、澳大利亚、阿根廷以及墨西哥等国家为保护本国家和地区企业的利益，纷纷对中国产品进行贸易救济调查，其中有一些案件涉及到河北省的出口产品。

从现在的案件数量来看，新兴市场国家发起的贸易救济案件不断增多，已经成为案件的主要发起国，如印度、巴西、阿根廷、墨西哥等国家。2010年河北省涉案的28起案件中有18起为新兴市场国家发起，占案件总数的64.29%，发达国家发案数量只占35.71%；2011年14起，占比50%；2012年有22起，占52.38%；2013年上半年，新兴市场国家发起的案件数量为5起，占比为55.56%，同时涉案金额也占到总金额的67.11%。

（五）国外贸易救济的联动效应增强

贸易救济的联动效应是一个国家的一种产品被某个国家发动贸易救济调查，会接连有若干国家针对该国的该种产品提起贸易救济调查，或者某个国家被一个国家发动贸易救济调查，会引起其它国家针对该国提起贸易救济调查。

以光伏太阳能产品为例，近几年国外针对我国光伏产品采取的“双反”调查不断，2011年美国对我光伏太阳能电池产品发起“双反”调查后，接着在2012年欧盟和印度又分别对我光伏产品发起“双反”调查和反补贴调查，2014年1月美国又对我国光伏产品提起了新一轮的“双反”调查，同时对从中国台湾地区进口的光伏产品发起反倾销调查。河北省的光伏产业不仅在全国具有重要地位，在河北省的经济发展中也具有极其重要的地位和作用，欧美国家连续对光伏产品的“双反”调查，对河北省的光伏产品的出口及光伏产业的发展带来了严重的打击。

二、河北省出口贸易摩擦的原因分析

（一）贸易保护主义升温是国外的主要原因

2008年金融危机，2009年的欧债危机，导致许多国家的经济发展处于低迷状态，经济发展缓慢，引起出口下降，国内失业增长，内需不足等现象，这种影响不仅包括发达国家，也包括发展中国家。一方面各个国家将经济复苏建立在政府的政策刺激上；另一方面各国政府及各种利益集团为了保护本国市场和利益、缓解就业持续低迷诱发的国内社会和政治矛盾，利用贸易保护政策将矛盾焦点转移到国外，加大了贸易保护手段的实施。而作为全球第一出口大国，中国产品自然会面临贸易保护主义的空前打压，河北涉案的产品自然不可避免。

（二）出口产品以高能耗高污染的产品为主

从河北省出口商品结构上看，出口结构比较单一，存在较多的“两高一低”产品，即高物耗、高能耗及附加值低的产品，也就是说，出口产品主要以高能耗高污染的资源密集型和劳动密集型产品为主。在河北出口产品中，传统的劳动密集型产品出口一直处于增长趋势，但增速放缓，而机电产品和高新技术产品出口近几年均处于下降状态。2011年钢材、纺织服装、医药化工、轻工等传统产业出口占64.8%，比上年提高1.6%；2012年纺织品、服装、家具、塑料制品、箱包、鞋类、玩具等劳动密集型产业出口比上年增长8.3%，占21.5%；2013年上半年出口比上年增长8.5%。机电产品2011年出口占34.9%，同比下降2.1%，2012年出口微降0.5%，2013年上半年出口同比下降6.2%；高新技术产品2011年出口占13.3%，同比下降2.5%，2012 年1～11 月同比下降18%，2013年上半年同比下降14.3%。

（三）出口产品的高技术含量较低

河北省出口的产品包括机电产品、钢材、服装、纺织品等，主要是以劳动密集型产品为主，高附加值、高技术含量的产品比重低。河北省出口的劳动密集型的产品，不仅是发达国家缓解部分就业压力的传统优势产业，也是发展中国家出口的比较优势行业产品，国际市场竞争异常激烈，很容易招致贸易救济调查，是反倾销的多发领域。近几年发展中国家频繁对我国发动贸易救济调查的原因，主要就是我国出口产品与当地国家的产品结构相似，导致竞争激烈而引起的。如2012年欧洲、南美、美国、澳大利亚等地区（国家）成为河北钢铁企业的主要出口市场，而上述主要出口市场频频对我国钢铁出口产品启动贸易救济调查，尤其是南美的巴西，针对钢铁产品就发起了5起反倾销调查，在各国中居首，占35.7%；其次是泰国，为3 起，占21.4%；澳大利亚、加拿大、马来西亚、墨西哥、土耳其和中国台湾，均为1 起，各占比7.1%。

（四）出口企业应诉不利

从总体上来说，河北省出口企业的应诉在全国各地区中居于前列，据相关统计，2002～2010年，在我国遭遇的反倾销调查中，有36起案件涉及河北企业应诉；在我国遭遇的反补贴调查中，有1起案件涉及河北企业应诉。在河北省企业应诉的36起反倾销调查中，涉及化工的案件数最多，为10起；其次是冶金产品；再次是机械产品。但也有部分案件及部分企业在遭受国外发起的反倾销调查或“双反”调查时不应诉或应诉不利，尤其是中小企业，主要是基于以下几方面的原因：一是由于其生产规模及出口规模较小，本身缺乏反倾销、反补贴的专业人员，缺乏应诉的能力与技巧；二是应诉成本过高，而中小企业缺乏足够的资金；三是没有充分认识积极应诉的意义，有“搭便车”的思想，享受其他企业积极应诉的成果。如南非对华无框镜反倾销调查案中，涉及4家河北企业，由于企业不应诉，最终南非国际贸易委员会决定对涉案产品征收40.22%的临时反倾销税。

三、化解河北省出口贸易摩擦的有效途径

（一）加快出口产业结构优化升级

为了进一步调整河北出口商品结构，加快河北省产业优化升级的步伐，应该加快建设河北省高新技术产业基地、高成长性特色产业基地，形成多个产业聚集区，促进产业聚集，发展战略性新兴产业，促进产业结构优化升级。尤其要支持运用高新技术和先进适用技术对钢铁、纺织等传统产业的改造提升，推进产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高技术产业、现代服务业，逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，形成合理的产业布局。同时，要积极发展新能源和节能、环境保护等新产业，加强能源资源的综合利用，降低能耗，大力发展循环经济；进一步加大对重点产业、支柱产业，如装备制造业、石油化工等产业的技术投入和关键技术的研发，解决产业发展中的一些瓶颈制约。

（二）提高出口产品的国际竞争力

加强企业的自主创新能力，注重新产品的开发，提高产品的质量，增加产品技术含量和附加值，提高出口产品的国际竞争力。出口企业应注重出口产品的品牌培育，提高产品的品牌知名度，更要重视并获得各种国际认证。从发达国家当前贸易壁垒的实际来看，卫生检验检疫、技术规范、质量标准、环境保护等方面要求越来越严，出口企业获得相应的认证等于拿到了进入相关市场的通行证。另一方面，政府还要进一步出台鼓励出口企业创新的相关政策，以调动出口企业自主创新的积极性和内在动力；鼓励企业与高等院校、科研结构的产学研联合，激发各种力量参与企业的创新。还要从技术改造、国际市场开拓、通关便利、商品检验等方面给予政策扶持，包括建立高水平的质量评估体系，推动出口产品生产、质量管理与国际接轨，促进外贸增长方式的转变。

（三）加大对新兴市场的出口

在巩固传统的美、欧、日市场的基础上，应当大力实施市场多元化战略，利用现有的区域合作机制，扩大与区域内新兴市场的贸易往来，努力开拓东盟、中东、南美等地区的市场，以减少由于市场过于集中而导致的贸易摩擦问题。为此，应该积极鼓励出口企业参加国际性商品会展，尤其是新兴市场国举办的会展；同时有关部门应该有目的、有重点的组织对相关国家的市场调研，对新兴市场的基本状况，贸易政策，及当地市场的需求特点有所了解，降低企业进入的风险和成本。近几年河北对欧美的出口下降，而对新兴市场的出口则出现了增长。2011年，河北省对欧盟等十大市场出口占全省出口总值的比重为74.2%，下降1.4%，其中，对欧盟、美国、日本三大传统市场出口占比下降3.0%，对东盟、韩国、俄罗斯联邦、印度、澳大利亚等地出口占比提高1.9%。2012年河北对欧盟出口下降24.1%，对东盟出口则增长34.8%，对俄罗斯出口24.9亿美元，增长18.3%。

（四）加强行（商）协会的调控管理

结合国内外经验，行（商）协会在处置国际贸易摩擦中的作用日趋重要。表面看来企业是发起和应对国际贸易救济措施的主体，实际上国际贸易摩擦有一个共同特点，即它往往不是不同国家（地区）的单个企业之间的较量，而是不同国家（地区）统一产业或行业之间的博弈和竞争。这就需要依靠行业组织的力量来联合应对，行（商）协会在信息、协调、公共关系、人才技术、成本等方面具备单个企业所不具备的优势。政府可以通过对行（商）协会实施税收优惠政策，建立政府购买服务制度，提供资助或培训等其他措施，培育和扶持行（商）协会加快发展，并为行（商）协会的发育成长提供必要的发展空间。

（五）建立科学高效的产业安全预警机制

结合河北实际，应建立以商务厅为主，结合行（商）协会、企业和科研机构、专家等为一体的产业安全预警工作体系。对重点和敏感产业和产品进行重点监测；结合全国和全省进出口指标、相关产业生产经营指标、国内外市场价格指标和影响因素四个部分确立监测指标体系；通过采集公开信息、购买商业数据、监测企业自愿填报等方式获取预警信息，并通过科学的评价体系，对相关信息进行评价分析，及时发布预警信息，以减少贸易摩擦的发生。

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