《产业发展新模式拓宽脱贫致富路》-经济学论文，老区建设论文-论文范文参考-科学狗论文网

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产业发展新模式拓宽脱贫致富路

范文

一、基本情况

宁都县按照产业扶贫“五個一”（选准一个主导产业，打造一个龙头企业，完善一套利益联结机制，扶持一笔资金，培育一套服务体系）和“一领办三参与”机制要求，不断完善扶贫产业发展政策，着力推进“五黄一白”（黄椒、黄鸡、黄橙、黄茶、黄酒、乳业）特色产业发展，为贫困群众增收致富夯实基础。目前，全县蔬菜、脐橙、黄鸡、茶叶等农业特色产业发展态势良好，助力脱贫攻坚。据初步统计，蔬菜产业种植规模1.7万亩，联结带动贫困户3000余户，每户贫困户增收2万元左右；脐橙产业种植规模21万亩，联结带动贫困户2762户，每户贫困户增收1万元左右；黄鸡产业养殖规模9000万羽，联结带动贫困户5680户，每户贫困户增收1.2万元；茶叶产业种植规模达3.7万亩，联结带动贫困户533户，每户贫困户增收0.3万元。

二、打造产业扶贫“宁都样板”

宁都县结合资源禀赋、气候温和等自然优势，以蔬菜、黄鸡、脐橙、茶叶等农业特色产业为重点，探索实施产业扶贫新模式，得到了各级部门的肯定，有效带动贫困户通过发展产业脱贫增收，打造成产业扶贫“宁都样板”。

（一）蔬菜产业“七统一分”模式。围绕“将蔬菜打造成农业支柱富民产业，将宁都打造成赣东南蔬菜集散地和赣南蔬菜产业发展主产区”的定位，采用“一套政策扶持、一项模式助力、一套体系促进”的模式，按照“统一规划、连片种植、适度规模、分户经营”的理念，引导千家万户融入大棚蔬菜产业发展。“七统”是基础。蔬菜产业周期短、效益高、见效快，但前期投入大。为减轻经营户前期投入、降低生产成本及产业发展风险，宁都县加大宣传引导及扶持力度，积极完善服务体系。“七统”推进模式，即：统一规划设计，坚持基地选址和规划由政府组织专业技术人员统一把关，综合考虑土壤肥力、排灌条件、交通便利度、土地平整度等因素，确保用最好的地种出最好的菜；统一搭建大棚，结合宁都气候特点，优化大棚设计，统一建设高标准三膜越冬式连栋大棚，最大限度压缩建设成本，并由县住建局专业质监人员对建棚材料、施工程序，进行全程检测监管，以及县乡村干部和合作社员代表共同监督进度和质量，确保质量过得硬、进度有保障；统一设施配套，基地水、电、路和土地平整等基础设施，由县政府统筹整合相关项目资金，基地所在乡镇政府负责进行统一建设，县水利、交通、供电等部门各司其职、协同推进，解决了一家一户办不了、办不快、办不好的问题；统一政策扶持，精准测算基地建设成本，科学制定奖补、信贷、技术等扶持政策，由县政府统一标准推进落实，不仅降低了农户前期投入，还消除了群众思想顾虑；统一种植品种，根据市场需求，统一安排各基地的种植批次，全县主打1-3个品种，按计划进行错期定植，实现均衡产出、全年不间断供应，最大限度提高市场效益；统一技术指导，实行三级技术服务制度，县农业部门安排1名专职技术员包乡，乡镇安排1名农技服务人员包基地，基地合作社各聘请一名山东技术员包户蹲点指导（年薪10万元，其中县财政补助5万元）；统一产品销售，通过政府牵线搭桥，与南昌、长沙、赣州等城市的经销商建立稳定的供销关系，并由各基地合作社组实行统一标准、统一品牌、统一包装、统一价格、统一对外销售。“一分”是核心。蔬菜种植科技含量不高，但技术管理要求高，必须做到精细化管理，才能实现更好的效益。坚持分户经营管理原则，每个示范基地统一成立合作社，负责组织生产管理和产品销售，为种植户提供产前产中产后服务；实行小户经营模式，按照一般农户每户10亩、贫困户每户5亩的标准，从基地周边择优选择有一定文化水平、有一定经济实力和市场经济意识的农户为经营主体，落实大棚面积，进行生产经营。宁都县首批8个基地，坚持本着宁缺毋滥的原则，共选择经营主体127户，其中村干部26户、党员19户、种养大户23户、返乡创业18户、贫困户41户，涌现了孙九明、黎平生、张过家等一批蔬菜种植能手成为本地的基本菜农。高位推动是保障。该县把蔬菜产业作为现代农业攻坚战的“一号工程”，党政主要领导和分管领导以上率下抓蔬菜，出台《关于大力发展蔬菜产业的实施意见》（宁办发[2018]13号）文件，成立由县长任组长的蔬菜产业发展领导小组，相关部门单位为领导小组成员，下设组建县“蔬菜办”，抽调10名干部集中办公，负责全县蔬菜产业发展的统筹协调、督促调度等工作，每天工作的进展在微信群里通报，工作中发现的问题及时通报并对接得到落实。在县本级财力极其有限的情况下，还拿出7000万元财政资金扶持，重点保障蔬菜产业发展。目前，全县已建成蔬菜产业种植规模1.7万亩，联结带动贫困户3000余户，每户贫困户增收2万元左右。重点打造成“一带一园一区”，即省道448蔬菜产业带、青塘富硒蔬菜产业园、北部乡镇反季节蔬菜示范区。

（二）脐橙产业“千家万户”模式。脐橙是宁都县的传统优势产业，通过几年不断地实践，探索形成了一套脐橙产业“千家万户”模式，促进全县脐橙扶贫产业快速健康发展。现在，脐橙成为宁都县名副其实的农业“当家树”、农村“致富树”和农民“摇钱树”。一是政策驱动“拉开序幕”。2002年县委、县政府出台《关于加快脐橙产业发展的决定》，制定鼓励干部参与、给予资金补助等措施，拉开了脐橙产业开发的序幕。2008年、2009年，县委、县政府先后出台鼓励脐橙产业发展政策，推动脐橙产业快速发展，2008年实施集体林权制度改革，将山林分家到户后，村民纷纷在自家山上种植脐橙，该阶段累计开发脐橙6000亩。2015年县委、县政府出台进一步鼓励脐橙产业发展意见，对新开发连片100亩标准脐橙园按每亩200元给予补助，为脐橙产业发展提供了政策保障。二是能人带动“示范引领”。从村里经验丰富的果农中选聘果技员，对全村脐橙园实施分片服务和管理，重点开展技术指导、资金落实等“两帮”服务，90%的果农掌握了较为成熟的整地、回填、定植、土肥水管理、修剪、病虫害防治等种植技术，脐橙园整体管理水平较高。以黄龙病控制为例，宁都县2014年、 2015年、2016年黄龙病平均发病率分别为1.03%、1.04%、1.29%，而会同乡谢家坊村同期发病率分别为0.36%、0.24%、0.1%，远远低于全市平均水平，且呈下降趋势。脐橙品质较好，近几年批发价格比邻村高0.2—0.5元/斤。三是典型带动“千家万户”。脐橙产业发展伊始，很多农户怕承担风险，不愿意参与，宁都县从镇村干部开始动员，带头发展，树立典型引领作用。如，会同乡谢家坊村村支书张严生和其他村干部积极响应，纷纷加入种橙大军，全村8名村干部共种植脐橙195亩。在村干部的示范带领下，谢家坊脐橙的“星星之火”迅速燎原，逐渐将脐橙种植发展成覆盖面广的大众产业。近年来，很多在外务工者看到村干部等人因种植脐橙而致富，纷纷返乡种植脐橙，会同乡谢家坊村全村95%以上的果农为本村村民，带动脐橙产业蓬勃发展。目前，全村共有270户脐橙种植户，种植面积达7184亩，占宜果山地的72%；全村146户贫困户，有83户直接种植脐橙，49户以山地入股，另外14户贫困户以劳力务工形式参与脐橙开发。近几年，随着脐橙价格的水涨船高，该村村民着实“富了一批”“火了一把”，全村累计新建房屋达200余户，490户果农家家住新房，146户进城购房，232户购有汽车。

（三）宁都黄鸡“五统一分”模式。宁都黄鸡养殖有1500多年的历史，被评为“中国驰名商标”，是宁都优势主导农业产业之一。近年来，宁都县探索黄鸡产业扶贫“五统一分”模式，对贫困户带贫益贫效果显著。政策支持打造平台。县委、县政府高度重视宁都黄鸡产业发展，先后出台了《关于推进现代农业种业发展的意见》（宁府字〔2012〕22号）、《关于加快推进宁都黄鸡产业发展的意见》（宁发〔2013〕12号）、《宁都县黄鸡产业2015-2020年发展实施方案》（宁办发〔2015〕159号）、《宁都县产业发展帮扶资金实施方案》（宁办字〔2016〕8号）等一系列扶持黄鸡产业发展的政策性文件，大力扶持宁都黄鸡产业发展。同时在用地、用水、用电、融资等方面予以大力支持。资金扶持提供保障。针对贫困户自主发展黄鸡产业，新建黄鸡标准养殖大棚政府给予每平米55元的补助，简易养殖棚给予每平米20元的补助；贫困户散养黄鸡政府给予每只3元的补助，每户贫困户自主发展黄鸡产业补助累计不超过1万元。模式发展增添动能。采用“公司+基地+养殖户”“合作社+基地+养殖户”“公司+合作社+基地+养殖户”的模式，公司与贫困户签订合同或协议，实行“五统一分”模式养殖宁都黄鸡，由公司“统一提供鸡苗、饲料、药品、技术支持和收购订单”，由贫困户“分户养殖”，把公司（合作社）与贫困户利益捆绑起来，带动贫困户脱贫致富。2018年以来全县黄鸡养殖快速走向规模化、标准化发展，2019年黄鸡产业养殖规模达9000万羽，联结带动贫困户5680户，每户贫困户增收1.2万元。

（四）茶叶产业“股权认购”模式。近年来，宁都县立足本地实际，引进黄金茶、白茶等品种，并将茶叶产业与脱贫攻坚紧密结合，创新实施“股权认购”模式，逐步实现由“输血”式帮扶转变为“造血”式帮扶，有效带动贫困户脱贫致富。以钓峰乡源尾村黄金茶种植基地为例，主要发展模式有贫困户认购、村集体认购和乡集体认购等三种模式。一是贫困户认购模式。先由钓峰乡茶业种植专业合作社先行垫资流转山地，开发和种植茶园，再由贫困户认购茶园，并委托合作社统一进行管理，每年按标准支付合作社管理费；茶园丰產、贫困户脱贫后，分三年从收益中回收成本。目前，钓峰乡源尾村桂湖坪村小组21户84人贫困户签订茶园认购协议，认购茶园77亩。二是村集体认购模式。茶业种植专业合作社负责林地平整、茶苗种植，村集体筹措资金认购合作社茶园，委托合作社管理茶园，每年按标准支付合作社管理费。目前，钓峰乡源尾村村委会认购茶园300亩，剩余未认购茶园的41户贫困户194人参与村集体认购茶园，村集体收益的80%按照贫困户具体情况进行分配、20%用于村级党建及基础设施建设等。三是乡集体认购模式。钓峰乡全乡推广源尾村茶产业帮扶模式于下湾村规划建设千亩乡集体认购茶园，将全乡其他6个村460户（1734人）贫困户统一纳入乡集体认购茶园帮扶范围。认购茶园在2020年前的纯收益全部分配给参与认购的460户贫困户，按入股人口分配；2021年后乡政府与参与乡集体认购的贫困户根据所占股份分红，乡政府收益的80%按照贫困户具体贫困情况再进行第二次分配，20%用于乡级党建及基础设施建设等。

作者简介：黄小林，宁都县精准扶贫办公室。

■责任编辑：汪琼

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