| 标题 | 水利财政资金预算管理绩效管理现状与建议 |
| 范文 | 雷亚莉 摘 要：在现代化的市场经济环境下，如何来进一步完善水利财政资金预算绩效管理，如何来促使财政资金的使用效益达到社会利益和经济效益的最大化，这就成为当前水利企业必须要考虑的问题之一。在21世纪以来，我国水利部门对财政资金的预算绩效管理进行了大量的探索，并为此提出了一系列的法律政策和措施对水利单位预算绩效管理的体系和指标进行不断完善。但是，从我国目前的情况来说，水利单位的预算绩效管理体系还不是很完善和健全。为此，本文笔者从预算绩效管理工作的职责和工作目标等方面的存在的问题进行探讨。希望更好地促进水利单位资金预算管理的科学化。 关键词：水利企业；资金预算；管理创新 0 前言 现阶段，我国水利企业对财政资金预算绩效管理的全过程进行监控，这已经成为当前我国公共财政管理全新管理理念，其中，财政资金预算绩效管理的核心就是将绩效管理的理念有效地纳入到预算编制体系中去，并进行全面的监督和检查。但是，从管理环节上，主要是包括绩效目标管理和预算绩效运行控制，尤其是在财政资金预算绩效管理方面要开展一系列的探索，从而实现我国水利单位财政预算绩效管理从绩效考核到绩效评价的方式转变，为今后水利单位的发展提供良好的条件。 1 预算绩效管理的基本内涵特征 预算绩效管理是指预算资金所能够达到的产生和结果。财政资金预算绩效管理是一种以支出结果为导向的，以项目成本为基本衡量单位的预算管理模式，其核心目标就是能够将绩效管理理念有效地融入到预算编制和监督的全过程中去，才能更加地关注到预算资金的产生和结果，切实通过改进财政资金预算管理，不断优化各种资源配置，切实提高自身公共产品、公共服务的质量，才能有效地提高水利财政资金的使用效益。 2 水利财政资金预算绩效管理所存在的问题分析 水利财政资金预算绩效管理从整体上看，我们必须对其进行改革和创新。我们可以发现，在水利制度的建设方面以及预算执行和组织管理方面还是存在薄弱的环节，水利财政资金预算管理还要我们对其进行深入的探索和实践，而水利预算资金管理体系还需要进一步进行完善。从目前的情况来看，主要是存在以下几个方面。 （1）岗位职权定位不清晰 在我国长期的工作中所形成的思想观念没有得到根本性的改变，水利财政资金预算绩效管理中还是存在着“重分配、轻管理”的问题，而绩效管理作为部门预算改革的重要组成部分，所形成的实践时间相对来说比较短，岗位职权定位非常不清晰，人员也没有从根本意识到职权对水利财政资金的预算绩效管理。 （2）目标设置上没有进行明确，缺乏合理有效的绩效计划 绩效评价目标设置上，我们要结合水利财政部门的具体实践情况来进行适当的调整。这样才能为水利项目的决策提供良好的支撑和依据过程。同样的，绩效目标的设定需要综合成本和效益两者之间的关系，这样才能确定项目支出的必要是否。在项目资金的申请方面，会计人员一定要制定相应的额度，尤其是在现实中进行的绩效考核不仅仅是为了能够完成上级下达的指标，更要为项目资金的支出确定在合理有效的空间之内，绩效管理的目标不合理，这样就会使得大部分绩效目标的设定依照是否符合现行政策和财务规定来进行设计，带有明显的审计特征，从而会忽视了对项目效益的考虑。在一般的情况下，水利财政资金预算绩效管理项目过程中进行绩效评价机构，并严格制定相应的绩效指标。 （3）评价指标体系不健全 总的来说，水利财政资金预算绩效项目所支出的范围是比较广的，其中就包括是经常性项目，建设购置类的项目，以及水利维修类的项目等方面，在同类的项目中也存在较大的差异，只有建立一个完善的涵盖水利行业预算项目评价指标体系，才能更好地加强水利财政的预算管理。但是，我们发现，现行的指标体系当中存在以下的弊端，其一，项目指标体系过于注重合规性的审查，这样就可能会忽视了对项目本身的可量化指标审查。其二，比较侧重于项目的可见性评价，进而忽视了项目实施所带来的各种附加效益的评价。其三，现行的绩效管理评价定性指标较多，投入指标多，产出指标少，这样也就无法对财政资金管理进行全面科学地评价。 （4）绩效评价难以产生实质性的效果 绩效评价结果必须要能够灵活地运用到全面预算管理实践当中去，并有效地和部门预算编制进行紧密结合，才能真正地实现预算管理效益的良性循环。如果是所投入的得不到最终的效益，这样就很有可能会造成对评价结果的运用缺乏明确的思路。如果只是将评价结果当做相关部门支出项目的资料来建立相应的档案，而且对于具体支出项目资金使用效益和社会效益没有进行相应的考虑，而且评价结果难以产生实质性的约束力，所以，当前水利财政资金预算管理还没有形成一个完整有效的预算绩效管理模式。 3 如何来加强水利预算绩效管理 一方面，为了能够加强推进预算绩效管理，这就要在新时期下提高水利资金的使用效率，同时还要能够确保财政资金管理的科学化和精细化，切实提升公共财政管理机制的重要要求，这也是当前促进水利财政改革亟需的需要，从而建立更为科学合理地绩效管理模式。 （1）建立更为高效的管理组织体系 水利财政资金管理必须要由财政部门进行主导，并和监察审计部门和人事部门等进行协助，要能够将各个相关领域的专家进行把关，与此同时，我们还要对各个部门的负责人职责范围进行细化，才能进一步完善管理组织的工作流程，将各个部门的绩效评价力量进行整合，提高绩效评价工作的效率，有效地避免绩效评价工作流程只是走形式。 （2）建立科学有效的绩效指标体系 一方面，我们要对水利财政资金预算绩效管理进行科学研究，严格规范部门预算绩效管理体系，才能更好地利于水利行业的健康稳定发展。一般来说，作为覆盖行业项目较为全面的绩效管理体系和评价指标体系，只有建立更加完善的绩效指标管理体系和数据库，才能真正地发挥相关领域的评价专家库。除此之外， 我们还要考虑到项目的经济效益，并能够将项目评价的结果和行业内类型项目数据进行比较，为此，财政绩效目标和评价指标的相关数据确定就必须要结合专业的建议。在对于行业规定以及项目类别特点来加以确定，并能够结合本地区的水利市场加以考虑，对专业人员和专家的专业素养相对来说比较高，还要进一步调动多个部门的协调配合，才能在实践中对数据库进行相应的调整和完善。 （3）探索绩效评价结果的实践运用 绩效预算管理的科学性在很大程度上都是通过绩效评价的结果得以展现的，对于绩效评价结果的实践运用主要是体现在以下几个方面，其一，要能够灵活地运用各种绩效评价手段，逐步发现在预算管理中所面临的问题，找出其中问题的根源，在资产管理和政府采购等方面的问题时，一定要提出科学有效地解决方案，才能进一步提升水利单位的决策水平。 在另外一方面，我们要能够将不同项目的不同阶段绩效评价结果反馈到下一个阶段的预算编制和预算执行一系列得到过程中。切实通过对绩效评价结果进行分析。才能为实现下一阶段的预算目标制定计划。 4 结语 总的来说，对水利财政资金预算绩效管理所存在的问题分析，我们对当前水利财政资金管理有了更深的了解。但是，通过我们发现绩效管理所存在的问题，本文笔者认为，只有建立科学有效的绩效指标体系，运用更为高效的管理组织体系，才能更好地推动我国水利财政资金预算管理组织体系的完善。与此同时，我们还应该要能够加强绩效评价结果在实践中的运用，进而能够让绩效评价结果在水利财政中发挥作用。 参考文献： [1]杨青. 从科学化精细化管理探索预算绩效“双目标”[J]. 财政监督. 2011（18）：29-31. [2]关于推进预算绩效管理的指导意见[J]. 会计之友. 2011（27）：178-201. [3]马国贤，陈云鹏，李艳鹤. 论预算绩效管理[J]. 行政事业资产与财务. 2011（15）：17-42. [4]陈秋红. 推进预算绩效管理 服务绩效工资改革[J].办公室业务. 2011（11）：91-97. [5]邓毅. 深化预算绩效管理改革的建议[J]. 中国财政. 2011（23）：30-51. |
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