| 标题 | 论中国图书出版企业组织结构模式创新 |
| 范文 | 赵峰 摘 ?要：图书出版业是一个重要的战略性行业，世界上的任何国家及其政府都积极扶持其发展。同时，这也是一个脆弱的行业，新世纪以来社会生活的后现代大改变，使各国图书出版业的境况普遍转差，中国也不例外。本文依循后现代理论对中国图书出版企业组织结构模式创新问题加以研究，结合"后现代社会"大环境和"中国"小环境从内部、外部两方面去勾勒未来"中国图书出版企业组织结构模式创新"的可能图景，并提出创新的具体策略和路径安排。 关键词：中国图书出版业;企业组织结构模式;制度创新 图书是人类用来纪录一切成就的主要工具，也是人类交融感情、取得知识、传承经验的重要媒介，对人类文明的发展贡献至巨，所以，拥有一个健康的图书出版业，借由图书将知识传递到各个角落，让人民能享受阅读的乐趣，是提升国家竞争力的一项重要途径。可以说，图书出版业一直是社会进步的重要推动力量，是重要的战略性产业，对国家命运负有特殊的责任。 从某种程度上讲，企业之间的竞争就是组织的竞争。企业组织结构是企业制度的基本组成部分，是企业生产经营管理功能的具体表现。在计划经济时期，我国的出版社实行单一的事业单位体制，在组织结构上主要采用高度集权的直线职能式组织结构。但随着转企改制、规模扩大、产品丰富，传统出版社的组织结构和其配套的经营管理方式已经不能适应环境变化的需要，必须进行组织结构的创新，以提高企业的效率和效益。中国图书出版企业的组织结构模式创新已到了十分紧迫的地步，它是确立出版企业竞争优势，进而塑造中国整个图书出版业竞争优势的重要问题和环节。 1 ?中国图书出版企业组织结构模式变迁的过程 从经济学角度上讲，企业又称"厂商"，是指从事商品生产、流通和服务性活动的经济组织。企业是商品经济发展到一定水平的产物。 从法学角度上讲，企业是指以营利为目的，从事生产、流通、服务等活动的自主经营、独立核算的经济单位。企业必须拥有一定数量的固定资产和流动资金，依法登记经营，在银行开设账户。企业一般是法人，也可能不是法人。企业可以按产业划分，也可以按所有制和规模等标准划分。 中国图书出版单位分为两类：公益性的按事业单位管理的图书出版社和经营性的按市场主体管理的图书出版企业。中国图书出版企业包括数量不大的转企改制后的国有出版集团、国有出版社和众多民营图书公司、文化公司、工作室。截至2013年年底，共有国有图书出版社582家（包括副牌社33家），其中中央级出版社220家（包括副牌社13家），地方出版社362家（包括副牌社20家），其中绝大多数属于转制后的图书出版企业。据保守统计，全国有大大小小的民营图书公司、文化公司和出版工作室8000多家。它们与国有图书出版社在性质上一样都属于图书出版业的市场主体，即图书出版企业，一旦法律政策有所改变，注册成为出版社将是易如反掌的事。民营图书出版企业经过多年的发展，积累了大量资本，部分民营公司的经济实力超过了国有企业。 1897年创办的上海商务印书馆是我国最早的现代出版机构，也是近现代最重要和最具规模的民营图书出版企业。1931年时商务印书馆 已经率先采用了直线职能制的组织结构模式。相对于古代企业的原始组织结构模式而言，这的确是一个巨大的进步，有力地推动了企业的发展。二十世纪五十年代末，中国图书出版单位建立起严格的直线职能制模式的事业单位组织结构。这种模式的特点是自上而下的金字塔式，社领导构成出版单位的决策层，最高决策者通常有两人--社长和总编辑。他们的决策靠分管的职能部门来执行。按照出版业务分段管理的思路来设置部门，大致划分为编辑部（含校对和装帧）、出版部、发行部等，各部门之间又是平行且各自独立的。五十多年来，中国出版单位一直采用这种组织结构。这种架构在计划经济体制下，与有限的出版生产力相适应，具有分工明确、管理简单、决策迅速的优点，提高了生产，保证了质量。因此，这时的出版社的组织结构设置，只是一个大的编辑部，出版、发行、财务都是一些辅助科室，甚至没有专门的发行部门。 " 1988年开始的出版单位经营机制改革，着眼于扩大经营自主权，调动生产积极性，编辑部门试行了承包责任制。虽然之后很快用目标责任制代替了承包制，但承包制作为国有出版社与民营图书工作室合作的常用形式却沿袭了下来。从1996年开始，出版集团进入国家试点阶段。出版集团的出现使一种新的组织结构模式：控股公司制得以诞生。它的极简形式是由一个出版集团企业的总部和一些半自治的出版子企业、分公司等业务运营部门组成。出版集团企业总部主要进行企业战略规划，控制各运营部门，是出版企业进行总体协调的主体。 2004年5月，中国政府做出了对出版社实行转企改制的重大决定。截至2009年年底，101家高校出版社转制任务基本完成;268家地方图书出版社中，除少数拟保留事业性质的外，所有经营性出版社已基本完成转制任务。在这一阶段，中国图书出版企业得到快速的发展，出现了一批适应市场竞争的大型出版社，它们通过率先改革企业经营管理机制焕发出强大的活力，建立事业部制组织结构模式就是改革的重要举措之一。一个出版企业通过内部裂变产生若干相对独立的出版事业部，它们是以特定类别出版物或特定出版市场为定位，拥有一定的经营权力，独立运作、独立核算，做大做强。 2011年6月至今，是转企改制完成后的改革攻坚阶段。目前，我国绝大多数转企改制的出版社仅仅是办理了名称更换和人员身份置换的手续，出版社内部的组织结构还属于典型的职能制结构。但是，针对新环境和新任务，中国图书出版企业组织结构模式创新也有一些可喜的尝试和变化。我国图书出版业对项目管理的认识有一个由浅入深、由表及里的过程，图书出版企业应用项目管理的实践也是一个逐步发展的过程，不仅从单个项目开始尝试，而且逐步演化成为企业整体管理的重要组成部分。 2 ?中国图书出版企业组织结构现存的问题 笔者设计了"中国图书出版企业组织情况现状调研问卷"，亲自或委托相关机构发放问卷390份，回收问卷271份，包括国有图书出版社（集团）325家、民营图书公司、文化公司、工作室60家、图书出版研究机构5家。通过对调查统计结果的研究不难发现，中国图书出版业从业人员普遍对所在企业组织结构的效能持不满意的态度，主要有以下几方面： （1）仅有20%左右的受访者认为本企业是面向流程重视市场（读者）导向的有机组织。其余80%则认为是面向职能的机械组织或属于机械组织，亦可因应市场（读者）导向做部分弹性调整。 （2）有高达55%的受访者认为自己所在的企业属于直线职能制;事业部制的比例也不高，仅为四分之一;拥有控股子公司的企业仅占18%。 （3）全部受访者均认为本集团属于母子企业关系的母子型，没人选择企业间呈平行关系的兄弟型、数企业因相互投资形成的婚配型和混合型。至于集团总部对下属企业的管理模式，人们一边倒地选择运营管控型，战略管控型和财务管控型合计也仅为20%。78%的受访者认为本集团目前的组织结构状态是集权过大，无人选择分权过大。 从问卷结果和人们访谈的反馈情况来看，中国图书出版企业组织结构存在以下亟须解决的问题：首先，近年来中国图书出版企业组织结构创新 "三化"（即柔性化、扁平化、网络化）的进展不快，尤其是柔性化有待加强。其次，各单位没能充分致力于强化各部门或产品线的协调与整合，各部门间实行模拟市场化交易的程度很低，导致团队（部门）间不具有良好的协调衔接能力。有近一半（47%）的受访者认为本企业在进行重大决策时从不进行跨部门的交流和沟通，近80%的受访者认为各部门仅根据本部门情况进行决策从不考虑其他部门，各部门决策缺乏相互支持。 因此，我们不能让这种滞后的组织结构模式成为我们设计转型跨越改革方案时的一种桎梏。只有当图书出版企业成为真正意义上的企业后，图书出版企业体制改革和运行机制的转换才能成为现实。图书出版企业真正实行企业管理就必须打破目前这种四平八稳按部就班的组织结构模式，应该按照市场竞争的要求去建立新的组织结构模式，提高工作效率，加强管理。 3 ?创新的后现代策略和路径 作为社会生活不可分割的一部分，图书出版必将随着社会总体环境的改变而有所改变。在二十世纪末科技进步迅速、互联网络兴起后，现代社会发生了重大变化，后现代社会不期而至，图书出版业面临着深刻的转型危机。越来越多的人从传统阅读转向数字阅读，阅读人口大量流失，传统纸质图书的销售量大幅下降，2009年爆发的世界经济衰退持续至今，更是让全球的图书出版产业雪上加霜。 现代企业组织理论对企业组织实践的指导效果日益削弱。正如德鲁克（1993）所言，社会形态已经从农业社会、工业社会进入到了知识社会。知识社会是一个以知识为核心、服务业兴盛的"后现代"社会。构筑现代社会的现代组织正在向构筑后现代社会的后现代组织转型，企业组织结构理论亦开始从现代主义思维向后现代主义思维转向（Best&Kellner，1997）。图书出版业恰恰就是一个以知识做结合，以知识为产出的典型服务产业。 德鲁克在《未来的管理》一书中有著名的小船队和大舰队隐喻。他认为后现代组织是小船队，现代组织是大舰队，小船队能对环境的变化做出迅速的反映。如果一定要下一个定义，我们在此采用中国学者刘晓善的定义："后现代组织是在后现代理论观的主导下，以作业为核心所构建的结构扁平、具有流动性、反应性、敏捷性、适应性的一种新型组织。" 在一个企业日益依赖企业之间合作关系而生存的社会中，只考虑企业内部的组织结构显然已经不能满足企业组织结构研究的要求。组织边界的开放化，使得组织结构这一概念，不仅是指企业自身的范畴，还包括了可能和必须涵盖的"外部组织"或"外力"，使它们也成为组织结构的一部分 。 二十世纪八十年代以来，企业组织结构创新有以下新的特征：从企业组织内部来看，组织结构呈现出扁平化、柔性化、归核化、分立化、流程优化、内部市场化、学习型等创新趋势;从企业组织与外部的关系来看，组织结构呈现出无边界化、虚拟化、网络化、模块化等趋势，并产生了横向型组织结构、模块化组织结构、网络型组织结构、学习型组织结构等四种新型组织结构模式。 图书出版企业的发展也不能脱离这一大趋势，同时也有行业自身的一些特点。我们认为未来图书出版企业的组织必须是有机的，要由面向"职能"转变为面向"流程"。理想的图书出版企业的组织结构应当是：精简、高效、灵活、敏感、富有竞争力、创造性、重视读者利益。具体到中国图书出版企业组织结构模式的创新而言，应当是从根本上重新考虑、重新设计从资本运作到销售回款、到社会效应的全部经营过程。在产权及治理结构不能有大的突破和超越的前提下，这种重新构筑应当能够使图书出版企业的运作得到根本性的改观。它强调的应当是围绕成果而不是单纯的职能和任务来设计工作。它将要充分突出的是发挥人的主观能动性，完善、沟通组织和人之间的关系，充分调动人的积极性。中国图书出版企业组织结构模式变革的路径应当是动态均衡式变革，可以考虑"新区开发"和"旧城改造"同时进行的方式，逐步改造现有组织结构和企业文化，加强学习和培训;同时采用成立事业部或分社的办法，用全新的组织结构模式运行，缩短模式更新的时间，加大机制创新的力度，减少改革引起的震动和混乱，实现平稳过渡。 内部组织结构模式，按规模不同，分别采用不同的组织结构模式。小微型企业采取搭档制。这种组织结构模式适合于规模比较小的图书出版企业。其中的编辑，可以由策划编辑和案头编辑自愿结合组成，一搭一档。随着图书出版企业的规模发展和业务多元化的加深，中型企业层级职能组织结构的纵横双向沟通都越来越不畅，严重影响企业的活力与效率。沟通的目的是消除层级和部门间障碍、为员工合作提供机会，以便共同努力实现组织目标。其中，项目团队正日趋成为一种最强的沟通联系机制。项目团队结构模式亦属于中国中型图书出版企业的最佳选择。图书出版企业中的项目团队，具有编、印、发各种职能。这种结构既可以避免现行体制的高度专门化，还可以避免僵化的层级制，形成跨层级的项目工作团队。项目制组织结构比较适合项目化的图书出版行业，但目前在中国图书出版业市场体制不完善、出版企业机制不健全的情况下，如果直接采用项目制组织结构，会出现项目实施中资源独占等现象，并不利于企业的健康发展。因此，大型图书出版企业的组织结构可采用一种过渡模式，这种模式叫做"矩阵制"。在图书出版企业矩阵制结构中，相比职能制结构增加了与职能部门平行的项目管理办公室，并拥有专职的项目经理。矩阵制结构中，职能部门负责人对参与项目组的人员有业务指导的责任，项目经理对项目组人员有直接管理的责任。 目前，中国图书出版企业在利用体制改革带来的机遇，加强内部机制改革，不失时机地进行内部组织结构模式创新的同时，也要重视企业外部组织结构模式的创新，将外部协作关系逐步转化成稳定的内部化的管理协调关系，使企业获得更大、更长久的市场竞争优势。外部组织结构模式创新的方式主要有建立战略联盟（虚拟企业）和出版企业集团两种。中小企业在很多方面都弱于大企业，但是中小企业组织结构简单、易于管理，在组织结构模式的创新方面具有优势。近年来中国中小图书出版企业在发展过程中进行了外部组织结构模式创新，其中主要是战略联盟和虚拟企业。今后，中国图书出版企业应当积极利用建立虚拟企业的办法，大幅地增加选题策划和市场开发两端的人才，减少中间层及内部管理人员，将内部原先非核心的业务以外包、外聘、特约、加盟等"委外"方式完成，由生产型逐步转向生产管理型。这样才会有利于图书出版产业的升级换代，有利于价值链和产业链的延长。截至2013年，中国已组建图书出版企业集团32家，形成了一支主力军方阵。根据集团的资源整合程度，又可将出版集团分为系列化、跨媒体及一体化等三种。这三种模式是逐渐上升的三个层次，世界著名的出版集团皆是采用第三种模式，而中国目前正由第一种模式逐步向第二种模式转变。出版集团要鼓励内生性集团的形成，股权模式要多样化，采用事业部制和控股公司制相结合的母子公司组织结构模式，尝试财务管控和战略管控，从单纯的产业集团向产业投资集团、产业控股集团、控股集团升级。 参考文献： [1]吴培华.后改制时代出版业科学发展观的再思考 [J].出版发行研究，2011（1）. [2]（美）小赫伯特 贝利，王益译.图书出版的艺术与科学：出版社经营管理（第2 版）[M].河北石家庄：河北教育出版社，2005. [3]（法）戴仁，李桐实译.上海商务印书馆（1897～1949）[M].商务印书馆，2000. [4]刘建生.出版物的个性化特征与出版社的组织变革趋向[J].出版发行研究，2000（7）. [5]赵学军.项目管理在图书出版行业的应用研究[D].湖北武汉：华中科技大学，2009. [6]刘晓善.后现代组织理论研究综述[J].云南财经大学学报，2008（4）. [7]顾卫东.管理组织结构理论与实践的新发展[J].经济学动态，1999（12）. |
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