| 标题 | 发挥农村“五老”作用强化村级资产财务管理 |
| 范文 | 周晓燕 摘 要：强化村一级财务和资产管理工作，是当前农村工作一项重要内容，发挥农村老党员、老干部、老教师、老退伍军人和老模范这"五老"人员作用，能够利用他们的专业特长以及在群众中的较高威望，对村级管理工作形成有效监督，以及提升工作成效。 关键词：村级资产财务管理；农村"五老"作用；分析研究 在当前农村工作中，村级资产财务管理工作是一项不容忽视的内容，农村老党员、老干部、老教师、老退伍军人和老模范这"五老"人员是农村人群中素质较高、能力较强，也具有较高参政议政意识的人群，将他们的作用充分发挥出来，对于规范村级资产财务管理、维护村级良性运转等方面具有非常重要的作用，本文主要针对这一方面进行简要分析。 1 设立村级民主理财小组吸纳"五老"参与，细致把关每一笔账目开支 多少年来，民主理财工作一直是规范村级财务管理的致胜法宝，但是许多地区在这一工作模式的作用发挥上流于形式、浮于表面，甚至应付了事，没有真正发挥出民主理财的作用。究其原因是缺乏领头人，加上参与的群众代表知识不足、能力不强、业务不精，无法胜任这一工作。将五老参与其中能够有效改变这一现状，重点可以从以下三个方面着手。 （1）实实在在建立理财小组。有些村居民主理财小组只是停留于墙上、停留于制度上，参与的群众代表要么是村干部的亲信亲戚，要么是一些毫不相干也不热心关注村级事务的群众，每年在理财小组活动中象征性走一下过场签个字，吃顿饭领一份礼品就算完成了任务，对村级财务工作没有能够形成有效的监督。 （2）真心实意公开财务账目。理财小组吸纳五老人员参与，村级组织要积极配合民主理财工作的开展，要将村级所有账目进行公开，接受五老和其他群众代表的监督检查，切不可公布部分账目，甚至存在两套账、账外账、小金库等现象。五老人员要发挥自己的业务专长，特别是具有财务工作经历经验的人员更要深入参与这一项工作。 （3）踏踏实实接受五老监督。五老人员中有着会计财务工作经历的人员要主动担负起责任来，牵头开展对村级账目的审核把关，对每一笔进出的资金查验是否符合财务规定、是否合理，有无贪污挪用浪费等现象。现在许多地区虽然推行了村财镇管，但是归根到底村级单位仍然有着自己的财务账目，因此五老人员牵头开展监督把关有利于规范财务工作，挤出水分，杜绝不合理的开支。 2 设立财务民主决策机构吸纳"五老"参与，确保村级重大支出科学性 有些村居特别是城郊结合部以及产业发展较为厚实的地区，动辄几万几十万的开支，村书记、村主任脑袋一拍就定下来了。有些时候村两委的集体研究也流于形式，大家都是一起共事的村组干部，拉不开脸，即使知道一些支出决策不够科学，也抱着事不关己高高挂起的态度。而五老人员党性强、原则性强，对待一些不合理现象行为拉的下脸面，撕得破脸皮，能够始终坚持原则。设立包含五老人员在内的民主决策机构，对重大支出进行论证监督和管控，有利于村级财务工作的有效运行。 （1）财务决策机构要广泛吸收各方代表。村级各项重要支出要征求绝大多数群众的意见，就要在两委班子之外增加一定数量的群众代表，以及其中还要有人大代表、党员代表，组成更具代表性的财务民主决策机构对村级重大支出进行监督，其中五老人员因为经验丰富、能力较强，履历也非常丰富，必须要吸纳他们参与其中。 （2）五老要发挥自身水平经验技术优势。许多老同志在退下来之前，在各级机关单位与企业工作，从事过行政管理、技术指导以及财务等工作，他们有着丰富的从政从业经历，在村级事务中能够发挥较好的参考借鉴作用。五老人员在财务民主决策机构中要充分发挥作用，结合自身以前的工作经历、工作经验发挥余热，更好地为村级重大支出谏言献策。 （3）五老组织形成科学有效的决策建议。对于村集体要做出的重大支出项目，五老人员应当牵头群众代表深入论证研究，形成更具科学性的对策建议，向两委班子谏言献策，争取能够被采纳。如果遇到村两委班子独断专行拒不接受的，五老人员还可以向镇党委政府等上一级机构进行反映，以更好地发挥监督与参政议政的功能。 3 设立资产经营管理组织吸纳"五老"参与，切实增加村级集体的积累 当前许多村有着不少集体资产，特别是村合并以后空余出来的房产，以及其他的土地、门面等经营性资产，都是村级积累的重要来源。这些资产的租赁出售等管理工作要依法规范，五老人员要在这一项工作中发挥更加重要的作用，使集体资产能够保值增值，重点应当抓住以下三个方面。 （1）五老牵头完善资产经营管理制度。有些村居多少年来没有一套完整的资产管理制度，资产租赁出售等处置过程中存在较大的随意性，以领导人随意拍板为标准，怎么卖、卖给谁、多大价格，没有严格按照规范执行，即使走招投标程序，也存在着违标串标、蓄意低估价值等行为。因此，五老人员中许多熟悉财务资产经营管理的应当牵头，参照其他地区的成功经验制定村级资产管理制度，这也是村一级资产经营管理领导小组或是委员会中吸纳五老参与的一个重要出发点。 （2）五老牵头核查登记村级集体资产。村里有多大的家底，一定要有一本明白账，从土地房产到设备等，五老人员应当和党员代表村组干部一起进行核查，逐一建立台账，该核销的核销，该登记的登记，做到清清楚楚一本帐，确保集体资产不流失、不贬值。 （3）五老牵头公开租赁出售增值资产。对于村级资产，尽可能采取租赁方式，或是通过合作经营等模式增加村级收入，对于一些确实没有必要继续保留或是存在严重可能贬值的资产要尽可能出售。在租赁出售等环节，五老人员应当带头参与，聘请有资质的拍卖单位、招投标单位对这些资产进行公开发租发售，确保每一块资产都能够保值溢价，使集体积累得到增加，让五老人员在提高集体积累方面发挥出更大的作用。 4 设立资产财务监督平台吸纳"五老"参与，有效发挥长效监督的作用 五老人员是基层村居不可多得的人才，他们离开了工作岗位赋闲在家，精力充足、时间充裕，同时拥有丰富的阅历精力，有着不可多得的技术经验，在资产财务监督工作中也应当充分发挥其作用。要建立村级财务监督平台，吸纳五老人员参与，在构建长效机制、发挥动态监督方面体现促进功能。 （1）邀请五老参与村务公开工作。定期要进行村务公开，村两委应当在村务公开的项目、具体内容方面广泛征求村五老的意见，并且在条件许可的情况下邀请他们提前介入，从公开的时间、内容详细程度、真实程度等方面参与监督、严格把关，确保村务公开工作真正公开群众关心的内容，公开与群众切身利益相关的内容，满足群众对村级工作的知情权。 （2）邀请五老搜集群众反映信息。五老人员分布在不同的组，具有联系群众广泛、更接地气的人脉优势，村两委应当聘请五老人员担任民情联络员、民情监督员，及时搜集来自各个层面群众的意见建议。对村级财务与资产管理工作等方面的意见建议，可以通过五老这一途径有效反馈到村两委班子，对于其中涉嫌违规违纪的行为进行自查自纠，确保村两委与群众之间架起沟通的连心桥，更好地的监督财务和资产管理工作。 （3）邀请五老开展财务工作抽检。对于群众所关心的敏感问题、热点问题，特别是在一事一议、筹资酬劳等涉及群众切身利益的财务工作中，村两委应当邀请五老人员针对群众关注的某一项工作、某一项支出等进行抽检，既可以是五老人员单独进行，也可以带领群众代表抽检，还群众一个明白，给干部一个清白。重要集体资产的管理中，五老人员也可以根据群众的需求，组织人员对相关工作进行检查监督，真正发挥群众民主监督的促进功能。 综上所述，农村五老人员是维护基层稳定和发展经济工作中不可多得的力量，如何发挥他们自身的优势强化村级资产财务管理工作，是一项全新的课题，许多地区做出了积极的尝试，也为更多地区大面积推广积累的经验提供了参考。各地区应当重视五老人员作用发挥方面的研究，使他们在广袤的农村发挥余热，维护农村社会稳定，促进经济社会发展，在财务管理、资产经营以及信访稳定、安全生产、环境保护等方面发挥更为积极有效的作用。 参考文献： [1]庞浩宏.对当前农村村级财务管理的思考[J].陕西农业科学，2009（06）. [2]刘中平，陈滋润.村级资产管理亟待规范[J].中国发展观察，2013（11）. |
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