| 标题 | 配电网工程全过程财务管理的思考 |
| 范文 | 何庆丰 摘要：近年来，随着县域经济的快速发展，农村配电网卡口、低电压频发，为满足农业生产和农村消费需求，电网企业配电网投资日益增长。文章在分析配電网工程传统财务管理存在的问题的基础上，针对传统财务管理存在的问题，结合配电网工程项目管理所涉及的各个环节，提出了配电网工程全过程财务管理的构建思路和实施要点。 关键词：配电网工程；全过程；财务管理 为建设坚强可靠的一流电网、提升供电能力、提供可靠的供电服务，“十三五”期间电网企业将加大配电网建设力度，但配电网工程项目普遍点多、面广、投资小，管控风险较高，管理深度较浅，随着配电网工程投资额度和数量的显著增长，配电网工程财务管理任务越来越重，工程管理风险越来越大，通过配电网工程全过程财务管理实现财务与业务的有机融合，提升配电网工程投入产出效率以及规范化管理水平非常重要。一、配电网工程传统财务管理存在的问题 在工程传统财务管理模式下，工程财务管理偏重于工程建设过程中的资金支付、工程成本核算以及工程竣工决算编制等基础性工作方面，对工程其他环节工作参与较少，导致工程各环节存在较多管理漏洞，工程管理与财务管理未有效融合。具体表现有以下几点。 1. 投入产出效率不高，项目管理部门在配电网工程建设上只注重投资规模，对投资能否产生好的效益关注度不高，重投入轻产出现象较为普遍，导致部分工程投资回报率很低，造成资金浪费。 2. 配电网全过程各环节仍存在专业壁垒，导致流程衔接不畅，财务管控广度及效果受到限制。配电网工程规划可研及初设、后评价等环节专业性比较强，财务参与决策的深度有限。 3. 部分管理流程在实际操作中存在困难，为配电网管理带来一定风险。如配电网工程中存在大量老旧线路设备报废问题，以及新装设备线路的资产管理问题，涉及多个部门和单位，也涉及多个管理系统，各部门对配电网资产管理要求及实际操作能力都存在差异。 4. 配电网全过程管理涉及多个信息管理系统的应用，如ERP系统、配网实时管控系统、PMIS系统、营销系统等，部门间数据管控口径不一致，系统间信息数据未全面贯通，数据共享程度不高。二、配电网工程全过程财务管理的构建思路 工程全过程财务管理，是将财务管理贯穿于项目可研、投资计划、初步设计、物资服务招投标、工程施工、工程竣工验收、工程结算、竣工决算、竣工决算审计、项目后评价、财务稽核、效能监察考核等工程完整建设周期的管理，这比传统工程财务管理更加主动、更加及时、更加精细、更加有效，财务管理作用发挥更加明显。 针对配电网工程财务管理存在的问题，按照工程全过程管理要求，财务部门要本着主动参与工程管理、准确定位自身职能、立足会计实时反映、强化工程价值管控、深化财务实时监督、充分发挥财务作用的原则，围绕工程业务链、价值链、资金流，梳理工程管理各环节财务管理的切入点、参与方式、参与内容，加大财务参与工程管理的深度、细度、广度，实现财务管理与工程项目管理的紧密结合，确保工程各环节流程顺畅，项目资金的使用安全高效，项目成本费用归集及时准确，资产设备按期入账，关键风险防范控制到位，工程投资经济合规，全面提升配电网工程财务管理水平，逐步实现配电网工程财务管理从核算型向价值管理型转变的目标。三、配电网工程全过程财务管理的实施要点 以国家相关财务规章制度为指引，结合行业自身特点，全面梳理工程管理各环节现行管理规范，认真查找薄弱环节和薄弱点，加强与项目管理部门的沟通，将财务管理融入到工程管理全过程各个环节。 （一）项目可研环节 财务部门参与审查项目可研经济性与财务合规性，采用相应效益评估指标，对项目可行性做出经济评价，论证项目经济上是否具备可行性；审核项目性质用途，审核收益性支出与资本性支出是否相互混淆。 （二）投资计划环节 财务部门利用已开发的辅助决策系统对下一年度电网投资能力进行测算。主要根据资产负债表及利润表相关财务数据指标和投资发展能力，对电网投资计划进行测算，综合考虑投资能力与电网发展的平衡，把企业资产负债率控制在合理水平。 （三）初步设计环节 财务部门参与审查项目初步设计概算，对工程建设投资控制额提出参考意见；根据项目初步设计编制下达项目总预算及年度预算，利用管控系统和SAP系统等成熟套装软件实现项目总财务支出、年度财务支出系统加强控制。 （四）物资服务招投标及供应环节 财务部门审核物资服务招投标是否规范，物资服务合同相关要素是否与招标文件严格一致；财务发票审核校验及费用报销环节严格按照物资管理相关规定对满足招投标条件的业务进行审查，确保其招投标流程已履行到位。 关注工程物资使用情况，工程物资到货后督促及时办理收货，领用的工程物资及时办理出库，并在SAP系统中及时准确进行入出库操作，督促物资部门及时向供应商取得发票完成报销手续，确保设备材料费用能够按工程进度及时准确的归集反映。 （五）工程实施环节 工程实施阶段是工程财务管理的重点环节，而资金管理、工程成本控制则是核心，财务部门要严格审核工程月度资金需求，审核无误后合理安排资金，严格按资金分级授权控制标准办理资金支付，加强工程支出中其他费用的预算控制，有效控制工程造价。 （六）竣工验收环节 财务部门参加资产清单移交，通过实地盘点与复核，核对项目资产移交清单与财务账面出库设备移交数量及规格型号等是否一致，督促设备管理部门在PMIS系统中建立设备台账，根据账面支出对核定后项目资产移交清单上的资产进行暂估入账。 督促设备管理部门清理工程报废固定资产，按流程办理资产报废手续，及时将报废固定资产下账。 （七）工程结算环节 财务部门在竣工结算环节完成工程成本费用的归集，包括已领用工程物资的入出库、施工费的确认、项目管理费和设计监理费等其他费用的确认报销等，确保工程成本得到及时完整的反映。清理统计各项成本费用的发票校验情况及资金支付情况，确保项目资金的使用安全到位。 （八）竣工决算环节 竣工决算阶段重点工作就是编制竣工决算报告，财务部门要主动沟通协调设计、监理、物资、施工、项目管理等部门，及时核算工程各类成本，认真核对工程往来款项，清理移交固定资产，全面、完整、准确、及时地编制工程竣工財务决算报告。 （九）竣工决算审计环节 配合中介机构进行工程审计，解决决算审计提出的相应问题，落实决算审计提出的整改建议，根据审计结论调整资产价值，完成资产卡片价值核对，提高资产信息质量。 （十）工程后评价环节 财务部门开展工程效益后评价，以工程完工后的实际财务数据为基础，按可研所列经济指标口径计算各项经济指标，与可研预测数据进行对比分析，为后续投资决策提供支撑。 （十一）财务稽核环节 运用财务管控在线稽核系统对配网工程全过程进行线上实时监控，通过ERP检查稽核工程物资采购、服务支出是否签订合同、在建工程在安装设备是否转自工程物资中的专用设备、经批准的项目财务列支金额是否超过国家电网公司下达的总投资计划、工程项目成本累计发生额是否突破项目概算、正式转资后项目是否进行技术性完成，并将稽核出的问题进行及时反映，督促各问题环节整改到位。 （十二）效能监察考核环节 对配电网工程管理全过程实施效能监察，在工程各重要环节组织相关部门对工程实施情况进行总结分析，查找问题、提示风险，并督促各部门对效能监察过程中存在的管理方面的问题及时整改上报。对配电网工程全过程管理效能监督结果进行考核。四、结语 实施配电网工程全过程财务管理，可以有效打破各部门对项目管理的信息壁垒，财务部门全面参与配电网工程管理各个环节，强化各环节财务管控，及时高效解决工程实施过程中存在的问题，可以持续提升工程经济性与合规性，降低工程投资财务风险，最大限度保障企业效益最大化。 参考文献： [1]张兆军.电力企业基建工程全过程财务管理研究[J].绿色经济，2014（01）. [2]王春峰.基于全过程的电力企业基建财务管理体系的构建[J].中国高新技术企业，2010（22）. （作者单位：国网宜昌供电公司） |
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