| 标题 | 政府购买公共服务的风险与防控探究 |
| 范文 | 雷玉河 摘要：政府购买公共服务是一种全新的制度方式，认真分析政府向社会组织购买公共服务风险并对其购买方式进行改进，以便提升公共服务的供给质量是理论界需要认真分析和研究的课题。文章主要分析政府购买公共服务所面临的风险问题，并提出相关的解决措施，以此来提高我国政府购买社会公共服务的风险意识，同时完善政府购买公共服务的监督评价体系。 关键词：政府；购买；公共服务；风险防范 公共服务在不断增长，相关政府公共服务供给能力不足的情况下，英国政府率先提出公共服务公私合作的方式。受到这种合作方式的影响，我国公共服务供给模式也呈现出多元化。我国政府与公共服务生产者不断的努力下，购买方式也取得了一定的进步。这种购买方式还处于起步阶段，购买过程中存在很多不可预估的风险，很多环节都需要改善，例如技术和标准等。 一、政府购买公共服务风险的相关概念 （一）公共服务 公共服务的主旨就是满足社会需要，不是为谋求个人利益，而是为了社会群众的公共利益。公共服务活动如果不依靠政府推动，那么很难保障其服务质量和服务效率，甚至会影响我国社会和谐。 （二）政府购买公共服务 政府购买公共服务就是通过政府作为委托人，不以增加政府财政支出为主，在公共服务中渗入市场竞争，公开进行招标，让有资质的社会团体进行竞争，然后将公共服务的提供权限转给这些招标中的社会团体，但在过程中政府需要制定严格的标准来进行监督。 （三）政府购买公共服务的风险 政府对公共服务的职能虽然转变了，但是为群众的服务宗旨这一主要目标没有改变，知识模式上进行了相关改善。政府购买公共服务并不是一劳永逸，是属于委托代理，在过程中如果发生问题，都会导致公共服务结果与目标发生偏差，使得政府和社会群众都形成一定的损失。 二、政府购买公共服务存在的风险 政府购买公共服务制度已经在我国运行了很多年，但是因为这项制度在实际运行过程中还存在很多风险，在严重制约我国政府购买公共服务制度的发展，其中主要风险分为以下几点。 （一）我国政府部门公共服务意识淡薄 受到单一传统治理模式的影响，我国政府缺少现代化公共服务理念。政府不仅是公共服务的供给者，同时也是公共服务的生产者，目前我国公共服务的供给数量和质量已经落后于实际需要。另外政府针对公共服务投入增长严重落后与总财政支出的增长速度，很多时候都是走形式，多数地方和部门将政府购买公共服务当作是政府向群众和社会甩包袱的好办法，将群众的意见和提供有难度的公共服务向社会一推了之，导致群众无法获取高质量的公共服务。 （二）公共服务购买竞争力不足 在实践中这一制度虽然快速发展，但是却没有完全遵循提倡者所提倡的“竞争”路线，存在市场竞争不充分问题，在公共管理学中，将政府购买公共服务称之为“内部化”或是“非竞争性购买”，主要就是指政府购买公共服务与社会团体是事先沟通好的，并不属于市场竞争关系，存在很多机会之一和供应商垄断等一些风险问题，导致寻租行为经常发生，严重阻碍政府与社会团体之间的良心发展。 （三）监管评价体系的缺失 我国政府购买公共服务的绩效评价主要分为以下几点，首先，政府购买公共服务的效率评价，就是投入一定的财政金是否可以购买到最优质的公共服务；其次，政府购买公共服务的效果评价。群众对政府购买公共服务的满意度，在操作过程中，其一由于公共服务质量量化困难或是成本价格难以进行计算，其二由于相关政府在评估社会承包方服务时，还是运用传统单一的方式，例如，没有进行定期检查，在过程中还没有形成完整的保障服务质量以及对购买公共服务进行监督的科学评估办法。另外还缺少第三方监督管理体系，政府购买公共服务资金回报率的确定、成本核算、价格确定、服务质量标准、经营者与消费着之间存在信息不对称等问题，这都需要第三方监督部分进行监督，以此来保障评估信息的真实性和竞争的公正性。 三、政府购买公共服务风险的防范措施 （一）规范政府购买行为 我国政府购买公共服务的形式与流程直接关系到公共服务质量。所以在购买过程中完善政府购买公共服务方式十分重要。不仅需要构建科学细致的购买计划，同时还需要明确购买内容，在购买过程中需要了解群众的多方面需求，在向社会组织购买过程中都应以此为基础，详细规定购买范围，并且扩大购买范围，为社会群众利益做出贡献；另外政府相关管理部门可以进行公开招标协商，与社会组织购买和提供签订合同，充分完善合同中的相关内容，最后社会组织必须要根据合同中的相关规定为政府提供公共服务。 （二）充分健全公共服务监督体系 在政府购买公共服务过程中，建设科学完善的监督体系即为内部监督。首先，政府需要对资金进行有效监督。监管部门应对资金购买中的各项内容进行监管，保障资金的使用效率。另外政府还需要让社会群众清楚资金购买的使用情况，避免出现“寻租”问题；其次，政府监督管理部门还要对公共服务供应商进行监督；最后政府在购买公共服务过程中也不能放松对自身的监督管理。 充分发挥社会监督即为外部监督。政府相关部门要向社会群众灌输监督意识，发挥社会群众的监督意识，提升社会群众参与监督的积极性。同时还要发挥出新媒体的监督意识，将社会监督落实到关键处。 （三）优化行政环境 完善法律法规 1. 创建信息公开体系 由于信息沟通网络的不畅通，我国政府在购买公共服务中存在逆向选择的问题，想要有效克服这一难关，就需要强化信息公开渠道，保证信息的透明化，将公共服务的购买和相关信息对社会群众进行公布，这样不仅可以让社会群众了解相关服务信息，让政府购买方式在阳光下进行。我国政府要创建完善的信息平台，推动电子政务，提供电子版本的出版物，让群众可以随时浏览各种服务信息。 2. 强化相关法律制定 市场经济可以说是法制经济，在过程中需要构建完善的制度体系。健全的法律环境可以为政府购买公共服务提供其合法性。另外还需要建立相关责任制，由于我国责任制度还不够完善，没有相对统一的法律法规，导致在制度上存在很多问题，使得相关部门有机可乘。为责任制的确实，使得很多政府人员缺少责任心，很难推动政府工作人员为公共利益服务努力。所以，构建完善的公共服务购买责任制刻不容缓，利用责任制将公共服务购买的相关责任落實到实处，让其发挥出真正的价值和意义。 四、结语 结合全文，只有完善公共服务的购买模式，培养社会力量，我国政府才可以成为“精明的买主”，在激烈的市场竞争中选择适合的服务生产者；只有保障购买服务的公共利益取向，才可以有效避免我国政府被利益群体裹挟，保障公共服务的公平；只有良好的监督评估体系，政府才可以通过不同形式社会力量在公共服务供给中的优势，提高公共服务的供给能力。所以，需要充分认识我国政府购买公共服务的风险，构建完善的风险防范措施。 参考文献： [1]余佶.政府向社会组织购买公共服务的风险管理——基于委托代理视角及其超越[J].马克思主义与现实，2016（03）. [2]佟林杰.政府购买公共服务执行风险及防控策略研究[J].燕山大学学报（哲学社会科学版），2017（02）. [3]陆永娟.政府购买公共服务的实践反思：价值、风险及责任[J].行政科学论坛，2016（09）. [4]淮安市农村金融学会课题组，安成.关于政府购买服务项目信贷业务与风险防控研究[J].现代金融，2018（01）. （作者单位：晋城市煤炭矿柱林管理中心） |
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