| 标题 | 基于推进国有企业全面预算管理的若干思考 |
| 范文 | 闫伟 摘要：对国有企业来说，实施全面预算管理是企业健康可持续发展的必要保障，也是推动自身现代企业制度建设，实现企业战略发展目标的重要手段与途径。因此，国有企业一定要深刻意识到企业全面预算管理的重要性，立足自身企业管理建设的实际要求，并考虑当前社会经济的发展环境，有效调整规划全面预算管理的方案，及时发现并纠正企业在全面预算管理中出现的各种问题，有效提高企业全面预算管理的质量。文章就完善国有企业预算管理进行探讨，为提升国有企业的全面预算管理水平提出建议。 关键词：国有企业;全面预算管理;问题;建议 近年来，随着国有企业的不断发展壮大，国有企业先进的管理理念也得到补充与发展。而全面预算管理作为企业经营管理的重要内容与手段， 在新形势下越发显得更为重要。它将企业的业务流、资金流、信息流、人力资源流优化整合与再分配，实现企业的健康稳定发展。对国有企业来说，通过实施全面预算管理，可以整合企业内部各个管理控制体系，促进企业国有资产保值增值，推动国有资本优化，提高国有企业竞争力。 一、全面预算管理对国有企业经营管理的重要作用 （一） 明确企业工作的目标与努力的方向 对企业未来的发展计划是企业实施全面预算管理的本质和核心，因而国有企业全面预算好比是国有企业在预算期内的发展计划与方向。它不仅明确了企业自身在预算期内的整体经营总目标，也指明了企业各部门各岗位的工作的目标和努力方向。国有企业根据相应的战略和各部门业务发展情况对企业总体经营目标进行细分、落实，进而化经营战略为行动，促进企业的发展，同时实现自己的经营目标。 （二）优化资源配置、提高资源的使用效益 国有企业通过全面预算管理可整合企业当前资源、盘活存量，优化配置，提升资源的使用效益。一方面通过全面预算管理，摸清企业各类实有资源情况，并进行相应的整合利用，减少存量资产。另一方面根据企业的各方面的资产设备需求信息，结合企业当前存量资产情况，作出资产设备的最优配置规模。 （三）有助于国资部门对民营企业的监督管理 国资部门可以通过国有企业全面预算的实行，及时了解掌握国企国有资产的运行状况、经营成果及其财务状况，强化对民营企业国有资产的保值增值的监督管理。同时，国资部门还可以利用国有企业预算报表所编制信息，把握国有资产投资的方向，助力政府对产业的调整布局。 （四）有利于促进企业信息的有效传递 国有企业全面预算管理需要全员参与，促进企业干部员工之间，部门与部门之间的交流及沟通，促进企业经营管理信息共享，提升信息传递的时效性和准确性。 二、国有企业全面预算管理存在的问题 （一）对全面预算管理缺少正确的认识 企业全面预算管理，包括了企业预算管理的全部内容，它涉及企业的经营业务预算、专门决策预算、财务预算。而绝大部分国有企业由于对预算的错误认识，导致其预算工作大部分由其财务部门负责处理，工作量大、数据收集繁杂，不仅造成财务人员身心疲惫，影响其工作效率与工作积极性，还会导致预算管理的作用不能充分的发挥。各部门对预算管理的认识不准确、不参与、不支持，导致预算管理不能正常开展，导致业务与财务部门的隔阂越来越深，致使企业内部信息沟通不畅，全面预算管理效果无法显现出来。 （二）预算编制方法单一，预算编制缺乏科学性 预算编制是预算管理的基础，科学的预算编制，是做好预算管理工作的必要条件。科学的预算编制就是企业在编制预算时要结合企业经营管理实际，并选用合理的编制方法而成的预算。而当前大部分国有企业采用增量预算法来编制预算，也就是以上一年（期）预算数为依据，根据销售额与运行环境的预计变化，对其进行增减处理调整。增量预算法编制预算，虽然简单快捷，省时又省力，但编制的预算会存在棘輪效应，进而造成预算松弛和资源浪费。 （三）预算的分析评估不到位 在企业全面预算管理中，对预算执行效果的评价分析，是发现预算执行问题甚至追溯预算编制问题的重要方法与措施，但在不少国有企业实际的预算管理环节中，没有注重预算执行的分析、比较，一年的预算执行完成，又是另一年预算管理的开始，没有把预算执行结果和预算编制去对照，更没有去和近几年的预算执行情况作比较，因而不能及时找出企业预算管理中存在的问题，更不能及时去完善或者纠正预算管理中存在的问题，最终影响了预算执行的效果。 （四）预算过于刚性 我们知道，为保证编制的预算得到有效执行，预算经批准执行后，原则上不得中途进行调整。但特殊情况，或者经营环境发生重大变化时，需要对预算进行必要的调整。但事实上不少国有企业在预算执行过程中往往注重预算执行的刚性，没有根据外界的重大变化及时调整预算，导致预算与实际的执行产生重大的偏差。 三、企业全面预算管理进一步提高的建议 （一）提高对全面预算管理的认识 企业全面预算管理需要全体企业干部员工齐心协力，共同参与，需要集大家的智慧和力量，才能发挥预算管理的积极作用。而认识的高低，决定行为举止。因此，有效提升企业员工对预算管理工作认识、及其坚强的支持是最终发挥全面预算管理作用的前提。一方面国有企业要想方设法提升企业全体员工参与企业预算管理的觉悟，让企业各部门，各岗位积极参与到预算管理中来。另一方面国有企业领导要做好预算管理的引领者，在预算管理过程中要做好各部门的协调与动员工作，协调好人力与物力，进而推动全面预算管理的深入开展。 （二）选择合适的预算编制方法 预算编制方法的合理性是预算管理发挥良好效果的基础。一方面国有企业在预算编制前必需做好相应的调研工作，摸清企业在预算年度业务开展思路，掌握企业的年度发展规划做好部门与部门的协调与沟通工作，对预算管理委员会下达年度预算进行细分，反复上下沟通，达成彼此都能接受的预算编制方案。另一方面国有企业应当充分考虑企业自身的经营业务特点，经营管理水平、产品的生产经营周期和日常管理要求，科学选择与企业经营管理实际相符合的预算编制方法，力争编制的预算符合企业实际。 （三）加强预算执行情况分析和利用 任何工作、学习都在分析总结中得到改进与提高，预算管理的分析与总结评价也起相同的作用，因此国有企业一定要注重预算执行的分析工作，并切实落实分析总结后整改或者完善措施。一方面国有企业采取以会议形式，组织全体干部员工参与讨论分析。企业领导要和全体干部员工深入分析本年度或者本周期预算执行情况，并总结本期预算执行中存在问题或者表现出来的不足之处，如预算随意调整问题，预算编制与实际偏差极大等等，分析相应的原因，提出相应的整改意见。另一方面国有企业要重视预算整改意见在下周期预算管理中的落实，使企业的预算管理水平得到实质提升，预算管理作用得到充分发挥。 （四）合理对待预算调整问题 预算执行要刚软相依，一方面预算管理委员会批准下达的预算，应按预算法律法规严格执行，不得随意去调整，这是预算发挥积极作用的必要条件。另一方面由于外部条件、环境或者内部经营内容发生重大变化，导致预算执行与实际会发生重大变化或者差异的，可以经过严格的审批程序，同意后允许调整。也就是说预算调整应当符合国有企业的发展战略及其年度经营目标和生产经营的实际情况，调整原因要放在预算执行中由于出现的重要的或者非正常的或者不符合常规的与实际关键性差异方面，企业预算调整方案应当具有客观性、合理性、可行性， 能够在经济上实现预算的最优化，使调整后的预算能够更好地满足国有企业日常的管理需要。同时要提醒的是，国有企业在预算调整过程中，要预测分析预算调整可能给企业自身带来的影响或者后果，并在事先给予必要的防范。 四、结语 全面預算管理是国有企业健康可持续发展的必要保障，也是推动企业现代管理制度建设，实现企业整体发展目标的重要方法与路径。因此，为了提升国有企业的全面预算管理的能力与水平，实现企业资源的优化配置，国有企业需要正确对待全面预算管理中存在的诸多不足，并采取相应的措施予以完善。国有企业要加强预算管理的探索和创新，在经营管理实践中获得预算管理的丰富经验、管理方法与预算技巧，并应用于日常管理中，努力实现全面预算管理的价值最大化。 参考文献： [1]高敏.国有企业全面预算管理的思考[J].经贸实践，2018（12）. [2]何玉娴.浅析国有企业全面预算管理问题与对策[J].时代金融，2018（12）. [3]刘海军.关于国有企业如何优化全面预算管理的思考[J].纳税，2018（18）. （作者单位：山东省招远市金城热力有限公司） |
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