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新旧动能转换背景下城市人才新政探析

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刘宁

摘要：新旧动能转换的本质特征是质量经济、效率经济对传统经济的优化迭代与取代替换。人才作为创新技能的活载体，是助推新旧动能转换的力量之源。于是各城市相继投入“抢人”大战，尤其是在二、三、四线城市，人才引进工作都开展得如火如荼，同时涌现出人才发展与各城市战略规划出现“偏位”等政策失灵问题，使得各城市高成本的人才引进策略无法精准支撑新旧动能转换。鉴于此，文章在比较典型城市人才新政的基础上，基于新旧动能转换对人才需求的规定性，提出新旧动能转换背景下人才发展政策选择。

关键词：新旧动能转换;人才引进;人才新政

2018年，各城市间进行了前所未有的“抢人”大战，甚是热烈，把聚集优质人口作为城镇化的首要任务。近日从国家层面出台了城镇化指导文件《2019年新型城镇化建设重点任务》，规定人口在100万～300万之间的城市，直接取消落户限制，同时要求大型城市进一步放宽落户政策。出现以“抢人”为城镇化的主要推动力的现象并非偶然，其原因是近年来，我国经济发展的潜在增长率呈下滑趋势，缘于需求端“三驾马车”疲软，供给端结构不合理，供给侧结构性改革难度大且短期成效显见，特别是城市基础劳动力匮乏、房地产去库存压力大，新旧动能转化的功效仍未发力。

为了规避长期高失业、高赤字和低公共服务等发展陷阱，从国家政策层面出台了以“三区一降一补”为主线的供给侧改革措施。要解决新时代经济社会发展的深层次矛盾，不仅要化解经济发展问题，更要积极探索更加科学持续的出路。在政策环境中，必须从政策上创新管理、优化服务，主动培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能持续转换。新旧动能转换作为各城市经济发展的路径遵循，寻找相应的着力点便成为各城市必须考虑头等大事，新动能之“新”即创新之意，通过“0-1”和“1-N”创新加速传统旧动能的迭代优化。而人才作为创新的力量之源，创新驱动实质上是人才驱动，于是各个城市为了凝才聚人，纷纷以构筑人才高地为着力点，推动本地区新旧动能转换。

一、人才发展政策分析

在激烈的人才争夺战中，各城市出台一系列人才招揽政策，很多城市都要高学历、高效能、高层次、高大上、高精尖的人才;而给人才的往往就是“老三样”——钱、房和户口，对于的各城市的现金补贴引人用人政策，主要集中在三、四线城市，坚持一人一议的原则进行分期人才補贴。表1从住房和户口两方面比较典型城市2018年的人才招揽政策。

比较典型城市的人才政策，具体可分为三类：一是以北京、上海和深圳为代表的纯粹 “人才争夺战”，其人才引进政策有着较高的学历薪资条件，以及精确的行业领域划分;二是以天津、西安、武汉、南京、成都为代表的“人才、人口争夺战”，抢人才的同时，降低准入门槛聚人口;三是以贵阳等城市为代表的“精英人才争夺战”。

二、新旧动能转换对人才需求的规定性

在政策经济环境中，通过政策引导从供给侧抛掉高消耗、低效率的旧动能，激活高质量、高效率的新动能，主要有三个施力点：制度变革、结构优化和要素升级，这些都需要人才创新力的持续支撑。

（一）“抢人”也要“留人”

抛掉高成本、高污染、低效率和低收益的传统粗放式经济发展模式，走向高质量、高效率的经济发展道路，此过程需要冲破利益格局上的障碍，可能带有短时“阵痛”，因此必须保证发展意志的坚定性和人才力量的稳定性。短时的优惠政策确实能够聚集人才，但是能否留住人才持续发挥人力资源价值，是决定各城市新旧动能转换成败的关键。

（二）“引对人”更要“服务人”

各城市经济社会发展进行了严谨的发展规划论证，都提出了符合城市实际的战略部署，通过新旧动能转换凸出本城市的特色定位。引进人才是为了助力城市战略规划的落实，实现城市发展定位的核心之举，然而当前一些城市以“引人才”之名，近似来者不拒，人口的增多确实能够提升城市经济社会发展的活力，但是必须有强有力的公共服务为保障，否则只会增加经济社会的运营成本，这完全与新旧动能转换对人才需求背道而驰。

（三）“对位”且要“错位”而不“偏位”

比较各典型城市的人才政策，同质化较为严重。城市发展定位不应该也不可能趋同，新动能对旧动能的转换是以实现城市发展定位为主线，人才政策路线必须“对位”城市产业布局定位和经济阶段定位，且要避免同质化“错位”于比肩城市的人才政策路线，而非盲目跟风去引进高精尖前沿人才从事基础业务工作或者反之，这即是智力资源不合理配置形成人才“偏位”，不仅产生人力资源的低效、浪费和不持续，更为重要的是贻误了新旧动能转换的发展机遇。

三、新旧动能转换背景下人才政策选择

本质上讲，争人抢人的态势是我国人口红利衰减的必然，新旧动能转换的发展指引进一步激化人口人才与经济社会发展之间矛盾，人才的引进能够提高城市人力资本，改善人口结构，总体上有利于推动当地经济增长。但是，抢人才不是目的，让人才为城市发展持续发挥其人力资源价值才是争夺人才的初心。

（一）转变用人观念，对外引进与内部培养并举

发挥人才价值支撑新旧动能转换，人才光靠引进，不仅成本高、变数大，且在对城市新旧动能的认识存在偏差，弱化人才创新力发挥的精准概率。从当前各城市人才政策效果来看，厚彼薄此成了通病，招了上门女婿，气走了儿子。构建人才内生机制，培育优待 “土特产”，是发挥人才价值助推新旧动能转换提质增效的主要政策方向。

（二）构建共享平台，“人才为我所有”转向“人才为我所用”

稀缺资源共享是新时代数字经济的必然要求，各城市新旧动能转换关键在于人力资源价值的释放，人才所有不是目的，人才所用才是终极目标。互联网时代，共享不仅是一种精神，更是一种能力，必须摒弃“人才现场服务”的传统模式，通过构建人才共享平台，创新跨地区人才共享机制，降低引才、用才成本，提升利用率。新时代已经没有信息流通障碍和空间沟通障碍，跨区域资源配置体系也正逐步成熟，“千城共享一人”与“千人共建一城”的实施难度并不会太大。对稀缺、紧俏型人才逐步通过人才共享平台，实施远程借智的柔性引才政策，创造“以用为本”的人才政策环境。

（三）精准定义人才，构建符合城市发展实际的人才政策

我国区域经济发展不平衡、不充分，东中西区域间发展差异大，然而当前各城市招揽人才的政策同质化严重，结果是花了大力气，引不到人才，人才来了也呆不久，消耗了财力物力，也还是为他人做嫁衣。针对各城市的发展战略定位，要以其产业布局和经济发展阶段为依据，定义符合本城市发展实际的人才，构建特色化的人才招揽政策，形成以人才为主导的新旧动能转换。

四、结语

人才新政层出不穷，大部分与城市定位和发挥区域优势不相匹配，更有甚者，引人才变成聚人口。各城市极力推动新旧动能转换，探寻符合城市实际的经济发展路径，是一项载入发展史册的系统工程，人才是第一驱动力。推动新旧动能转换，突破发展困境，要把人才体系建设放在最优先的位置，改革人才培养、引进、使用等政策机制，充分发挥人才政策的“指挥棒”作用，促进新旧动能转换提质增效。

参考文献：

[1]丁绮.沧州地区高层次人才引进问题及措施研究[J].中国高新区，2018（08）.

[2]赖进进.政府引进国际性人才的服务机制研究[D].首都经济贸易大学，2017.

[3]徐晓兵.人才引进是最具核心价值的引进[N].兰州日报，2018-04-09.

（作者单位：贵州电子商务职业技术学院）

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