| 标题 | 黑龙江省城镇化发展研究 |
| 范文 | 高龙 [摘 要] 当前，黑龙江省在城镇化发展进程中仍存在着许多问题，如城镇化质量不高，城镇化率提高相对较慢，小城镇建设滞后、结构不合理等黑龙江省城镇化存在的问题，其主要原因是多方面的，主要是非农产业发展滞后，现行土地政策制约，中心城市影响力不明显等。黑龙江省应加快推动第三产业的发展，加快小城镇发展，逐步扩大小城镇规模，加强当地基础设施建设，加强中心城市的辐射作用，合理布局城镇体系，从而通过城市群的建设，加快城镇化步伐。 [关键词] 黑龙江省；城镇化；问题；对策 [中图分类号] F740 [文献标识码] B 一、黑龙江省城镇化发展现状 人口城镇化水平是衡量一个地区城镇化发展水平的最重要指标。目前得到学术界普通认同的第五次人口普查结果显示，黑龙江省第五次人口普查城镇化的水平为51.53%。全国城镇化的水平为36.22%。目前，全国城镇化水平已经进入了加速期，全国城镇化水平近年来保持年均1个多百分点的速度增长。而黑龙江省城镇化水平虽然很高，但近年来发展速度明显放缓。而且人口城镇化的水平较高，但施城镇化的水平较低，二者共存的现象较为明显。 黑龙江省面临着综合效益较差、城镇化质量不高、镇化率提高相对较慢、小城镇建设滞后、结构不合理等问题。目前，全省经济的发展仍高度依赖资源产出。受到自然资源的开发时序、宏观产业布局、地域分布等因素的影响，全省城镇化发展地域分异与城镇分布密度反相关。 二、城镇化进程相对较慢 黑龙江省经济正处于工业化中期的加速阶段。自2000年到2010年的十年，黑龙江省城镇化率由51.94%提高到55.50%，到2012年末黑龙江省城镇化水平已达到56.5%，预计在2015年有望突破60%。而在这十年间，全国平均的城镇化率由36.22%提高到49.68%，年均增长1.34个百分点，年均增速是黑龙江省的3.78倍，而到2011年我国的城镇化率已达到51.27%的高水平，因是多方面的： （一）黑龙江省第三产业的滞后发展严重制约了城镇化的发展 城镇化的发展水平与该地区第三产业的发展具有很强的关联性。以黑龙江自身为例，2000年黑龙江省第三产业产值为1027.5亿元，到2010年约为3838.1亿元，年均增长仅280亿元。第三产业中的中介服务、电信通讯、金融服务等发展较为缓慢。正因为三产业缓慢的发展，对城市和农村的发展都起到了较为严重的制约的作用，一方面阻碍了劳动力的转移，同时也阻碍了资本等生产要素的自由流动。不仅如此，与全国的平均水平相比，全省第三产业的劳动生产率不高，导致比较劳动生产率处于较低的水平，致使吸纳劳动力就业的能力有限，导致大量的剩余劳动力滞留在第一产业里。 （二）小城镇规模 城市的发展离不开小城镇的贡献，但是黑龙江省小城镇的占地规模不大，人口较为分散，不能形成特色产业。在对黑龙江省县城和县城以上城镇用地规模的调查中，目前用地规模在5平方千米以下的县城占l096左右，10平方千米以下的县城占60%左右：城镇非农业人口在l万人口以下的占80%。同时人口规模偏小，根据黑龙江省统计局的相关数据显示，黑龙江省城镇非农业人口占据较大的比重，规模小，人口少的现象明显，在3万以下的占85%～90%左右：造成我省小城镇规模偏小的主要原因是多方面的，其中最主要的是人口分布不合理，行政区划不明确，同时缺少相应的配套政策，人口素质较低也严重影响到城镇规模的扩张。在城镇化发展过程中，但是将城镇化单纯的理解为城镇规模的扩张与人口向城镇的转移、集中，这是一种与黑龙江省的省情是严格不相符的，在过去一段时间，我省的城镇规模的扩张严重依赖于行政建制实现的，这种做法并不客观，并没有充分认识到农业对城镇化的支撑作用，这些因素将导致小城镇建设犹如“空中楼阁”，使得农村人口向城镇的转移十分缓慢。同时金融支持在城镇化的过程中发挥作用不明显，资金支持力度不够，使得城村难分，小城镇说城非城，说村非村。这不仅限制了这些小城镇的辐射力和聚集力，同时使得小城镇的人口规模难以扩大，质量也以提高。 （三）中心城市影响力不明显 黑龙江省在解放以前仅有哈尔滨、牡丹江、齐齐哈尔、佳木斯4个中心城市。在黑龙江的发展历程中，这4个城市充分发挥了重要的作用，对城镇化的发展做出了重要的贡献，作为中心城市，在吸纳剩余劳动力、辐射周边、带动地区发展， 在一些领域，如生产、流通贸易、消费、金融和科技等方面，起到了只至关重要的作用，同时哈尔滨因为作为特别市成为这一地区的政治经济中心。在第五次人口普查中，哈尔滨、牡丹江、齐齐哈尔、佳木斯的总体城镇化率为51.22%，虽然城镇化水平较高与国内一些城市，但仍然略低于全省的平均水平。截止2012年末，哈尔滨、牡丹江、齐齐哈尔、佳木斯总共有人口2051.6万人，占全省总人口的53.5%，城镇人口940.6万人，占全省城镇人口的53.48%。 众所周知，绝大多数中心城市具有集聚效应、辐射效应和规模效应，同时也是一个生产生活方式转变、文化方式转变的过程。经过三十多年的发展，我国城市发展水平的到进一步的提升，城镇化的速度达到同期世界城镇化速度的两倍。但与世界发达国家城镇化水平相比较，仍然处于低水平状态。黑龙江省城镇化率较高，达到56.5%，低于中等收入国家3.5个百分点，低于中等收入国家60%的4.68个百分点。仅从表面数字看，我省城镇化水平已经很高，在全国也位居前列，但是，由于在经济转轨过程中，黑龙江省的城镇化水平并未得到明显提升，中心城市的质量和水平仍相对落后，功能和作用也没有得到充分的发挥，尤其是相对于东南沿海的城镇化发展，中心城市和一些得到发展的小城镇的辐射和集聚功能发挥不强，致使黑龙江省中心城市出现了高城镇化率，低经济发展水平的状态。 （四）优先发展轻工业及不平衡的区域发展战略 改革开放前，我国实行的是计划经济体制，群众的生活必需品采购依赖的是凭票、凭证供应等。自改革开以来，党和国家为了不断提高人民自已增长的物质需求，实行优先发展轻工业的战略，但主要的工业布局都集中在东部和南部的沿海地区地区，促进了东部地区经济的快速发展。但通过这种方式优先发展起来的轻工业，使得以重工业为主的黑龙江地区经济发展受到限制却不利于以重工业为，同时城镇化发展也收到阻碍，因为重工业大都属于资本密集型产业，对资本的需求增加，而对农村剩余劳动力的需求减少，不利于农业劳动力的转移，致使大量农村劳动力滞留，导致黑龙江省城镇化进程减缓。同时改革开放以来，随着东部地区经济发展水平的提升，城镇化水平进一步改善，同时投资规模的日益加大，产业的集聚效应得到提高，因此就业机会也不断增加，吸引了包括中西部地区的大量农村剩余劳动力，致使黑龙江省的就业机会偏少，直接影响到黑龙江省的城镇化进程。 三、推进黑龙江省城镇化建设的对策 （一）推动第三产业的发展 要推动我省第三产业的发展，具体来说，应主要发展以下几个行业； 1.旅游业。旅游业已成为全省经济发展的重要产业，成为今后一段时间内最具发展潜力的产业之一。因此黑龙江省在旅游资源开发上仍有许多工作要做。黑龙江省是全国著名的旅游省份，如具有特色的哈尔滨的俄罗斯风情游，哈尔滨下辖的阿城的会文化遗址，黑河五大连池风景区，具有地方特色的镜泊湖风景区，大小兴安岭的森林绿色生态游，另外黑龙江省是一个民族众多的省份，因此少数民族风情也是特色的旅游资源。各地区旅游政策的制定，要充分考虑到当地的实际情况和社会经济的总体规划，充分利用旅游业相关性强的特点，在促进经济发展的同时，带动一些相关产业的发展，为当地居民创造就业机会，创造跟多财富的同时进一步推进城镇化的发展。在重点发展旅游业的地区坚逐步完善服务接待功能，改善当地环境，在经济发展的同时注重保护环境，实现人与自然的和谐发展。 2.商业及批发零售餐饮业。批发零售贸易在促进经济发展起着重要作用，而在黑龙江省经济中的比重也很大，但存在着一些急于改进的问题，如科技管理技术落后，经营方式落后和经营效益低等。为改善这些问题，我省应建立一批具有现代企业制度的大型企业，实现品牌效应，创造出良好的企业文化和商业文化。因为这样不仅能够带动就业，而且可以树立在全国的形象，带来更多的投资，在促进地区经济发展的同时，提升城镇化水平。 （二）加快小城镇发展 发展小城镇，是实现农业现代化的必由之路，也是实现小康社会的必然选择，同时也是带动农村经济和社会发展的大战略。因此，应认真贯彻落实国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，通过加快小城镇的发展，实现大中小城市和小城镇之间的协调发展。要重视发展围绕中心城市的小城镇以及原有中心城镇，逐步扩大小城镇规模，加强当地基础设施建设，形成大中小城市和小城镇协调发展格局。同时将小城镇建设成为农村区域性经济文化中心，形成新一批大中城市卫星城镇。 （三）加强中心城市的辐射作用 城镇化的发展要突出重点，增强哈尔滨、佳木斯、牡丹江等中心城市的辐射作用。为此黑龙江省建设的“哈大齐”工业走廊，一方面促进沿线地区的发展，同时实现中心城市与小城镇的有机结合。因此，强化哈大齐的辐射和集聚作用，有利于城镇化的发展，同时将这三座城市推向国际化。同时，将沿线及周边的附属县级市建成卫星城，建设哈大齐城市群，增强地方经济能力的同时，也扩大对全省各地的辐射力和带动力。同时哈牡绥东经济走廊建设也为沿线城市带来发展机遇，突出哈尔滨、牡丹江、绥芬河、东宁在区域发展中的作用，充分吸收就业，扩大在该地区的影响力。 （四）城镇体系的合理布局 黑龙江省现有l3个地级市，l8个县级市，54个县，796个乡镇，因此应形成以大城市城市为中心，大中小城市功能互补、布局合理的城镇体系尤为重要。 1.构建哈尔滨大都市圈。以哈尔滨的中心城区作为核心区，充分发挥哈尔滨作为省会城市的带动和辐射作用，以附属的6个县市为支撑点，以四通八达的重要交通干线为发展轴，构筑哈尔滨大都市圈。在大都市圈内，形成产业集聚效应，打造以哈电站为依托的电站成套设备及配套产业群；哈航为依托的汽车及配套产业群；以北大荒集团为依托的农牧产品深加工产业集群；以哈药集团为依托的医药产业群。 2.培育发展两大城市群。进一步提升佳木斯区域性中心城市的功能，以佳木斯为区域中心，以东部煤电化基地建设为依托的东部城市群发展，加大四大煤城基础设施建设，充分利用当地剩余劳动力，调动地区劳动力的生产积极性，发挥集聚本地人口、带动本地发展的重要作用。建立以哈尔滨为中心，向北推进，以哈大齐工业走廊为支撑，绥满铁路为条件，促进沿线以及周边城市群的发展。通过两大城市群的建设，加快城镇化步伐。 [参 考 文 献] [1]范丽英.浅谈加强政府非税收入管理[J].现代经济信息，2012（6） [2]王超.对我国政府非税收入管理的探析[J].产业与科技论坛，2010（7） [3]韩金钟，李卫红.加强和规范政府非税收入管理浅谈[J].现代经济信息，2011（4） [4]郭立场.农村城镇化：城乡一体化的路径选择[J].河南农业，2009（1） [责任编辑：潘洪志] |
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