| 标题 | 国库集中支付制度下的高校科研经费管理探究 |
| 范文 | 刘春丽 [摘 要] 目前，高校全面实行国库集中支付制度，这种改革对高校的财务管理工作带来新的影响，也给高校的科研经费管理带来新的挑战。国库集中支付制度的广泛实施，科研工作作为高校的一项重要的经济活动，其经费管理必须紧跟新制度的改革步伐，与时俱进。高校应积极探索科研经费管理的新办法，新思路，充分利用先进、科学的管理方法和核算手段，严格项目预算执行，加强对科研经费的管理，使其向着更有利于教育资源的充分合理调配，更有利于体现国库集中支付制度实施优势，更好的体现科研成果和科技实力的方向发展。 [关键词] 国库集中支付；高校；科研经费管理；问题；对策 [中图分类号] D321 [文献标识码] A Abstract： Currently， colleges are implementing national treasury centralized payment system，which influences the financial management and brings new challenges to the scientific research fund management. Scientific research is an important economic activity of colleges. With a widely implementation of the system， the management of scientific research fund must keep up with the reform process of the system. Colleges should seek for new ways and ideas to research fund management. They should take full use of advanced and scientific management ways and accounting methods， tighten budget enforcement， and strengthen scientific research fund management. In so doing， the management will help distribute educational resources reasonably， present the advantages of national treasury centralized payment system， and direct the development of research and the strengths of science and technology. Key words： national treasury centralized payment， college， scientific research fund management， problem， strategy 一、国库集中支付制度现状分析 国库集中支付制度，又被叫做国库单一账户制度，通常在市场经济国家实行，是一种通过国库单一帐户对财政性资金进行集中管理的现代国库集中制度。这种支付制度的基础是国库单一帐户体系，依托于财政支付信息系统和银行间实时清算系统。首先，预算单位提出购买的商品或劳务支付的申请，其次，经国库集中支付机构审核批准，最后，再通过单一帐户体系将资金付给收款人。高校对长久以来实行的自行支付经费模式进行了改革，开始实施国库支付制度。这样做改变了原有的经费帐户，从传统的预算单位基本账户改变成现在的国库单一帐户。经费支付主体也发生了变化，从原来的预算单位变成了财政部门。经费支付方式也变成了两种：即财政授权支付和财政直接支付。国库集中支付的优点在于采用直接性的拨付程序，从而在拨付过程中出现的“挪用”、“截流”、“挤占”、等现象可以有效避免。同时，统一管理高校的帐户，对财政资金支付可以全程监督，不仅对财政资金的安全化、规范会得到提高，而且让预算执行过程中更加公开化，有力推动财政部门在宏观调控中的作用。此外，国库集中支付制度的实施也对高校的经费管理产生了很多不利影响，例如：有些科研专项经费因财政拨款额度下达较晚，教师的科研经费为避免资金被财政部门收回的风险，年末集中突击花钱，盲目报销，套取资金，科研项目支出随意性较大。 二、高校科研经费分类管理 科研经费作为高校重要经济活动，类别繁多，宏观可分为纵向科研经费和横向科研经费两大类。这种分法是按照经费来源性质划分的。而纵向科研经费的主要来源是财政性拨款，主要分为三种1、中央级科研经费拨款和地方级科研经费拨款。主要包括如下几个方面：国家自然科学基金、省自然科学基金、人文社科基金、国家、省重点实验室项目、国家科技支撑计划项目、博士点基金、留学回国人才基金、省、市科技攻关项目、哲学规划办项目经费等。2、由高校联合企事业单位共同申报并获批的科研项目经费3、由上级主管部门下拨给重点学科、重点专业、重点实验室建设、工程研究中心等的专项运行经费。横向科研经费主要是指高校通过与企业开展科研活动及其它辅助科技活动，例如：科技开发与技术协作、科研成果转化、科技咨询服务及其它科技活动等而争取到的科研项目经费收入。 近年来，高校对科研经费的获取意识和能力逐年提高，获批的重点纵向科研经费也逐年增多。获取纵向科研经费和横向科研经费数量的增多和质量的提高，能够体现出高校的科研能力水平和教师师资队伍建设水平，也能成为衡量高校办学质量和综合能力的一个重要标准。 三、目前高校科研经费管理现存问题 （一）国库支付审批严格，支付程序繁杂 按照目前国库集中支付制度的要求，高校在使用国库资金时，必须经过严格的资金使用计划申报审核和支付程序。资金支付前需要提前上报资金用款计划，然后向财政国库支付中心等部门申请用款额度，经其审批同意后，财政国库支付中心等部门将上报的用款额度审核并下拨至单位零余额帐户，增加相应的财政指标额度。之后，预算单位对于商品和劳务款项的支付按照财政要求采取财政直接支付或者财政授权支付的方式，资金审批和支付程序严格而且繁琐复杂，增加了会计核算和管理的工作量。 （二）科研项目经费财政指标下拨滞后 由于高校的科研工作具有研究周期的特性，在项目立项获批、经费到帐之前，科研项目已经进行了大量的前期研究准备工作，并发生了部分相关支出，这部分资金支出有的是由科研教师先行垫付，有的是由学校通过其他帐户资金先行支付。但自从高校经费制度改革后，由于财政部门禁止单位从零余额帐户向本单位其他帐户划转资金，这样就造成一方面为科研项目先行垫付的资金得不到归垫，另一方面，财政的零余额账户剩余大量科研项目相关经费等现象，造成国库集中支付系统中相关的财政资金大量剩余等假象。此外，由于目前财政部门还不能根据具体的科研项目制定与之相适应的研究期限，因此，出现了科研经费的可使用时间同科研项目的研究期限不同步现象。对于多数课题经费由于种种原因当年度未使用完时，财政部门将全部收回剩余的指标额度，对于有些科研专项资金项目财政部门又作了明确规定，一般不超过两年时间，超过期限的科研项目剩余经费将全部收回，下一年度不再给予结转使用。 （三）科研经费支出集中与国库集中支付要求相矛盾 现行国库集中支付制度要求按照月度进行资金使用的计划上报，经审核批复后，才能够进行项目的资金支出。而高校多数的科研项目大多利用假期时间进行集中的课题研究，多数项目组成员又偏爱于集中报销课题经费，因此，造成了科研项目资金的集中报销与国库集中支付制度要求下的资金需按进度执行的矛盾。加之，科研项目经费在指标下达后，为防止经费被收回的风险，造成项目经费使用不合理，盲目报销等现象，为财务核算和课题研究等都带来不利的影响。这种现象在高校尤为普遍，且在年末更为突出。 （四）科研经费管理思想意识淡化 在2001年科技部等四部委出台的《关于国家科研计划实施课题制管理规定》中，对课题负责人所负责课题的立项、组织、经费管理、结题、科技成果转化等全过程监管进一步明确细则。但一些高校的科研管理人员及项目组负责人更加侧重争取项目的级别和数量，把重心放在争取经费的数量和科研成果的鉴定等方面，忽视了经费预算及合理、有效使用经费，不能够深入了解和学习国库集中支付制度，主观上不够重视。这样一来，项目组成员对科研经费的管理和使用产生误区，有些甚至认为只要是自己争取到的科研项目资金，就该由自己自由支配，而对遵守现行的国库集中支付制度和相关的财务规章存在着疑义。项目资金在“预算编制”、“使用计划”、“用款进度”、“资金结存”等方面都有不合理之处。而另一方面，科研经费预算在批准通过后，是要严格执行，不允许调整的。项目预算编制是有较高的技术性要求的，负责项目预算编制的人既要掌握相关课题，又要具备相关的科研和财务管理知识。但实际工作中，进行编制科研经费使用预算的工作，主要是大多数不具备财务预算编制的理论知识项目组负责人和项目组成员负责的，没有专业的财务人员参加，经费划分随意性较大，这就造成编制的项目预算不全面、不科学。以致于在经费报销时，项目组只能按照既定的经费预算进行资金的支出，造成有些合理合法但不再经费预算范围内的资金无法支出。这些既增加了项目组成员的课题研究的难度，同时增加财务人员工作困难。 四、新形势下高校科研经费管理的对策研究 （一）提高科研经费管理重要性的认识 根据《教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》的文件要求，高校所得的各种来源和种类的科研经费，都作为学校收入，归入学校预算，在财政部门统一管理下。我国实施国库支付制度改革创新还是一项全新的工程，还没有得到高校的全面普及。因此高校应对国库集中支付制度进行广泛地宣传培训，不断提高相关人员对其重视，增强科研人员对国库集中支付制度更全面、更深入、更系统的学习和了解，引导他们按照项目进度科学使用科研经费，科学理解科研预算的内涵。另一方面，作为财务及科研管理部门要加大在项目申报时对项目负责人的专项培训，为科研项目经费预算编制提供建议和指导，对于国家纵向课题经费进行强制预算审查，使每一项预算都细化到具体的支出经济分类上，而不是像过去那样不实行项目管理，不按照要求进行项目预算的划分，防微杜渐力求从源头上杜绝经费申请的混乱情况，从而加强预算编制的合理性、高效性和公正性。重大科研项目，应会同财务人员、科技管理部门相关人员参与其中，切实提高科研管理意识和经费管理水平，按预算要求编制并审核经费预算，更好的适应现行条件下的国库集中支付模式。 （二）加强科研经费管理制度建设 高校应根据国库集中支付制度改革和国家财经制度及银行清算等要求，结合学校的工作实际，建立与之相适应的一系列相关财务管理办法，明确职责、细化规范、完善机制。对于各个会计岗位设立科学、严谨、有效的操作流程和内控机制，及时发现和解决运行中出现的问题和矛盾，切实提高科研资金的使用效益，防止违法违纪行为的发生。财务部门要加强审查力度，对原始票据的真实性，特别对于劳务费发放表都应认真审核相关信息，防止做假账现象的发生，禁止出现一人代多人领款签字的现象，将报销的款项通过银行卡代发的形式支出。此外，科研项目结题时对不符合要求的材料坚决不予结题，必须由财务部门审核确认后才能出具财务报告。 （三）规范科研项目固定资产和无形资产标准 按照国家相关规定，高校的科研经费统一管理，全部纳入学校预算，如果通过科研经费购买的一切固定资产，不属于项目负责人，均属于学校的国有财产，项目负责人及项目成员不具有所有权，只拥有其保管权和使用权。按现行国库集中支付制度的要求，购买固定资产需要通过政府采购程序审批，首先由项目组负责人按照项目预算要求向学校资产管理等部门提出采购申请，资产部门上报省采购办公室，经政府采购管理办公室同意后方能进行采购。货物验收合格后，按照规定的支付方式将资金拨付给收款人，并相应办理资产入库登记手续，由固定资产管理部门定期盘查核准。发明专利权和版权著作权等作为科研活动所形成的无形资产，其转让过程应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》执行，并统一作为学校的无形资产进行管理。学校相关部门应提高科研项目组成员遵守财经制度的意识和能力，并加强对科研项目经费中的固定资产和无形资产的管理和核算，使之更好的适应国库集中支付制度改革，提高科研经费的经济效益和使用效果。 （四）健全科研经费监管机制，实施科研项目绩效评价 2007年7月2日科技部发布的《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》中，科研经费必须由科技部（或委托相关单位）进行专项检查和定期审计，六项监督办法明确规定了对经费的管理。科技部要求承担科研计划的单位定期或不定期提供财务报告，采取财务验收、绩效评价受理举报等多种方法定期委派检查组进行专项审计和实地检查。暂行办法明确指出了各种违规违纪行为：违反规定超额支出、提取管理费不当、支出项目、编报虚假预算和截留挪用项目经费等。对于违反规定者，对单位相关人员视情节轻重将给予相关处罚，构成犯罪的直接移送司法机关追究刑事责任。根据国家相关要求，高校应健全和完善相应的科研经费监督管理机制，并将科研项目绩效评价作为一项重要内容，纳入高校科研经费管理体制中。不断完善科研经费管理机制，开展有效的绩效评价工作。为了达到增强财务调控能力，加强支出管理、减少资金流转环节、杜绝开支不合理现象的目的，继续加强科研经费集中监督、完成制度、在资金流动的各个环节实行动态监管，从而确保科研项目专款专用。按照项目实施进度和预算安排进行合理科学的支出。 （五）增强科研经费的结余资金与课题结题的有效管理 目前，一些学校科研经费课题结题不结帐的现象极为普遍，这在一定程度上给财务部门会计核算和管理带来极大不便，不仅影响了科研项目资金的使用效率而且对项目资金使用效果也造成不同程度影响。针对这种情况，高校应制定学校内部财务管理制度，对科研经费管理和使用办法提出明确要求，加强对科研经费项目结帐及结余资金的管理，明确结余资金的使用时间和具体用途，及时对其进行清理，避免长期挂账等现象。同时，建立制衡机制提高课题负责人对科技计划项目的工作重视。明确课题结账时间和结余经费的用途，保证课题结账工作严格遵守相关规定，并具有时效性和规范性。此外，科研管理部门与财务部门加强工作交流与合作，学校科研管理部门应在科研项目通过验收或结束后，及时通知财务部门已结题课题的有关信息，协同做好科研经费管理和核算工作。 总之，国库集中支付制度的广泛实施，科研工作作为高校的一项重要的经济活动，其经费管理必须紧跟新制度的改革步伐，与时俱进。高校应积极探索科研经费管理的新办法，新思路，充分利用先进、科学的管理方法和核算手段，严格项目预算执行，加强对科研经费的管理，使其向着更有利于教育资源的充分合理调配，更有利于体现国库集中支付制度实施优势，更好的体现科研成果和科技实力的方向发展。 [参 考 文 献] [1]汤贺凤.浅谈国库集中支付制度下的高校科研经费管理创新[J].教育财会研究，2010，21（1） [2]刘娇娆.论国库集中支付制度下的高校科研经费管理[J].经济与管理，2009（4） [3]唐文萍.国库集中支付制度下的高校科研经费管理实施策略[J].湖南第一师范学院学报，2013，13（4） [责任编辑：潘洪志] |
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