| 标题 | 台湾休闲农业发展思路对浙江休闲农业发展的启示与借鉴 |
| 范文 | 罗斌 [摘 要] 休闲农业是城乡经济发展到一定阶段的产物，它的出现与发展可以更好的推动城市与乡村二元经济体之间进行经济、文化和人员的交流与融合。现阶段全国各地都很重视休闲农业的发展，位居我国经济发展水平前列的浙江省，它的休闲农业已发展二十余年，产业发展取得了较为显著成效；但在其发展过程中存在着产业结构不合理、经营管理水平较低等问题，限制着该产业的长足发展。选取在休闲农业方面较为发达的台湾地区为借鉴对象，围绕台湾休闲农业发展经验和思路对浙江发展过程中存在的问题进行探析，提出合理方案推动省内产业升级与发展并逐步形成具有当地特色的休闲农业发展模式，使其朝着可持续方向发展。 [关键词] 休闲农业；浙江；台湾；发展思路；借鉴 [中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）11-0078-03 我国是一个历史悠久的农业大国，农业地域面积辽阔，自然景观资源多样，农业内涵文化资源丰富，乡村民俗风情浓厚多彩，这些都是发展休闲农业的良好基础。现代休闲农业突破传统农业发展模式，它将自然、民族文化、地方特色和农耕文化融入到旅游文化中，丰富了旅游产业内涵，与此同时旅游业与农村、农业的不断融合，也进一步带动农村各方面基础设施建设不断发展，成为拓展农业功能多样化、促进资源高效利用、满足新兴消费需求的产业。 作为我国旅游大省之一的浙江，向来重视乡村旅游经济的发展，为了加快省内乡村旅游产业优化发展、传统农业转型发展以及旅游与农业融合发展，近年相继出台《浙江省人民政府关于加快培育旅游业成为万亿产业的实施意见》、《浙江省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的若干意见》和《浙江省农业厅、浙江省旅游局关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》等办法大力推动省内休闲农业与乡村旅游点的创建工作，进一步拓展农业功能、促进产业健康发展。 一、台湾休闲农业发展情况 台湾地区在上世纪70年代前后，受全球产业升级和经济一体化影响，农业经济内外受敌，岛内面临来自快速发展的商业和工业竞争，外部受到国际农产品的冲击，导致台湾农业经济面临巨大发展压力。为了应对这一情形，台湾调整农业结构推动产业转型升级，进一步扩宽农业功能，增加其生活和生态功能，由此开始观光农业和休闲农业发展的步伐。 早期的台湾休闲农业也是局限于观光农业和水果采摘等形态，导致游客重游率较低，众多同质化的产品所带来的市场竞争导致观光农业逐渐衰退，这些引导着产业的调整。在1989年台湾农委会与台湾大学开展休闲农业研讨会，正式提出休闲农业发展，由此才让休闲农业步入快速发展阶段。1992年公布实施的《休闲农业区设置管理办法》是台湾地区首次针对休闲农业所制定的法律，这也让该产业的推广与发展有法可循。2000年前后台湾修订和发布了诸如《休闲农业辅导管理办法》、《休闲农场经营计划审查作业要点》、《休閑农场专案辅导实施作业规定》和《民宿管理办法》等条例，为休闲农业的发展提供完善的产业配套支持，并适时全面推动“农业策略联盟”来辅助农民团体及相关从业者成立台湾农业策略联盟发展协会，作为非盈利事业组织的休闲农产发展协会等也整合产、官、学三方资源共同推动创业发展。 纵观休闲农业在台湾地区发展的几十年时间，同样也经历着摸索、失败、尝试和调整等阶段，逐渐形成较为系统的休闲农业发展思路，在国际上也具有一定规模性和知名度，并取得了良好的社会、经济和生态效益，是台湾现代农业转型的新走向。 （一）设立政府主管部门 台湾农业主管单位是农委会，这一部门对发展休闲农业极为重视，为了更好服务与推动休闲农业，在农委会下设立休闲农业子部门，台湾下面各县市根据产业发展需要也依造农委会这一管理结构设立相关政府主管部门，由此形成了台湾休闲农业政府管理体系。这些管理部门主要负责编制产业发展规划、提供资金补助和贷款、建设产业配套公共基础设施、制定评估标准开展检查与评估、加强与旅游行业的联络等。此外，这些部门也会根据行业发展的需求，鼓励研究者开展相关问题的研究，通过休闲农业发展的研究成果予以转换和落实进一步推动台湾休闲农业产业的发展。 （二）认证制度 经过多年发展，台湾的休闲农业农场和园区已有1000余家。为了更好的管理这些休闲农业经营点，农委会推出休闲农业经营认证制度。在与台湾休闲农业学会合作的基础上，按照台湾休闲农业服务品质标准提前制定检查与评估标准，鼓励众多园区参与评选来提升服务品质，从经营特色、创新创意、营销推广和组织架构等八项指标进行评证，合格者颁发认证标志，获得认证的园区通过农委会编印优良休闲农场服务宣传手册向市场进行推广工作，市场认可该认证制度也进一步推动更多园区积极改造参与检查和认证。 （三）产业联盟合作特点 由于台湾地势特点导致适合开发与利用的土地资源有限，基于这一地理特性台湾休闲农业跳出传统的规模经济，结合不同地理环境向精致休闲农业转型。休闲农业整合庄园、住宿和景点，使其以产业联盟形式组成休闲农业园区，并借鉴社区概念适时开展以产业联盟方式来推动各项休闲旅游工作，这一形式的开展推动台湾休闲农业快速发展并逐步形成发展特色。 二、浙江休闲农业发展存在问题分析 我国休闲农业相对发达国家起步较晚，近些年随着经济快速发展和产业结构挑战转型，休闲农业逐渐受到重视。我国休闲农业现处于休闲农业扩张发展阶段，这一阶段的特点主要是融合观光、休闲、娱乐、度假、体验、学习、保健等功能，加上各级政府逐步关注和支持，休闲农业初具规模，并拓展农业的综合功能。 浙江省是全国最早发展休闲农业的省份之一，作为乡村生态休闲旅游资源的富集区，截止2016年全省累计建成休闲农业园区近3000个，休闲农业点整年接待游客总人数接近8000万人次，实现产业增加值两百多亿元，这些都推动了农业转型增效、农民收入增收、农村经济提升。 可以看出浙江休闲农业已经形成一定规模，但由于产业发展时间较短，仍有诸多问题困扰其产业发展。当前大多数的休闲农业开发者都是当地农民，追求短期经济利益等因素导致不少地方的休闲农业产业缺乏科学规划，而从业人员水平低下、配套设施滞后等问题同样限制着产业快速前进。 （一）内部结构不合理 由于不少休闲农业经营者没有进行前期科学的市场调研分析，忽略发展规划，只是一味的进行照抄开发，导致资源利用方面出现浪费、缺乏整体布局观念。从浙江发展的内部结构来看，浙江休闲农业的供给在结构上较不合理。 1、开展项目趋同：大多数休闲农业园区推出的项目缺乏创意和特色，较为集中的开设田野观光、果园采摘等活动，导致开展的旅游活动较为雷同，同质竞争激烈、利润低下、发展周期缩短，最终选择退出市场。 2、体验项目人工化：不少休闲农业目的地在旅游产品宣传时强调重返大自然、采摘绿色食品等，但实际却安排游客在人工痕迹严重的区域进行体验，比如在温室大棚、鱼塘内进行采摘和垂钓，使得旅游项目特色不足，对于游客的吸引力不高。 3、文化内涵缺乏：休闲农业园区内人文旅游资源比例小，主要是在前期的旅游规划时不重视地方文化的挖掘和开发，导致园区内独具地方特色的文化体验活动匮乏，整个游玩过程缺乏文化性，容易与其他园区形成内容雷同情况。 （二）经营管理水平较低 浙江省内休闲农业区工作人员大多数是当地村民，他们大多知识层次较低，未经过系统培训服务接待水平、服务意识和服务技巧等，这些都无法满足休闲农业产业快速发展的需要；对比城市的待遇、生活环境和配套等因素，也限制着从区域外尤其是城市引入专业从业人才。专门经营管理团队和具有专业知识的经营人才缺乏，难以满足产业发展需求，不但会给游客带来不好的旅游感知，也在一定程度上影响了旅游地的形象，而景区客流量不足又让专业从业人才紧缺步入恶性循环状态。 （三）配套设施滞后 大多数休闲农业区都是在村落原有的基础上进行交通、通讯、电力、污染处理等硬件设施利用。随着游客的增加，休闲农业区的通达性和园区内的游客服务中心、医疗急救和餐饮住宿等服务设施都很不完善，道路指示牌、路灯、垃圾箱等设施的缺乏或设置不合理，让大多数游客会感觉不便。 （四）扶持政策不完善 由于农村地区经济发展水平相对较低，产业发展引导与扶持政策体系不完善，不少地区还没有针对休闲农业的专门性扶持政策，交通、电信、教育、环保、财政等部门支持明显滞后。政府与政策支持和引导体制不完善，使得观光农业缺乏长久发展的环境支持，发展速度无法得到提升，这些都导致休闲农业规划、专业服务管理人员引进和配套基础设施等问题无法在短期内予以改善。 三、借鉴台湾经验推动浙江休闲农业发展 从地形结构、经济发展水平和居民收入水平等休闲农业发展条件来看，浙江与台湾整体来看较为接近。台湾休闲农业历经几十年的发展也历经了不少挫折与困难，在摸索中逐渐形成适合当地发展的产业发展模式，这些对于快速发展阶段的浙江休闲农业具有一定借鉴意义。 （一）休闲农业深度开发 从台湾休闲农业庄园来看大多主题鲜明、个性突出，这些主题不仅有名花异草观赏、采摘高山茶等项目，也包括驼羊、孔雀等创新项目的体验，使游客充满新鲜感。而深度体验势必成为休闲农业的新常态，游客追求体验化、情感化、休闲化的旅游经历。游客通过参与和互动活动，可以更深层次地感受休闲农业消费的每一个细节，体会产品的内涵和魅力，获得更直观和深刻的旅游体验。 而主题的同质化是浙江休闲农业当前存在的主要問题之一，各地应在充分进行市场调研对比基础上，结合自身优势确定具有特色的主题，并结合市场需求围绕主题深度开发系列成熟的产品。休闲农业深度化开发意味着追求产品的个性化，力图以独一无二的旅游产品，让游客感受唯一性、排他性，满足求新、求异的心理。这需要经营者不断推陈出新，突出创造性和差异性。游客对休闲农业产品的需求是随着体验次数而不断变化的，寻求创新或刺激项目是游客追求体验改变最直接的体现，因而浙江休闲农业在深度产品开发设计中始终要贯穿这个理念。 （二）地方特色民俗文化的发掘 具有当地特色的民俗风情、历史文化是休闲农业发展的重要资源组成部分，台湾在开发休闲农业过程中很注重发现和挖掘历史文化与当地特色技艺，如手工雕刻、民俗风情等。浙江不仅是经济大省，同样也是文化强省，独特的畲族风俗、越剧、浙菜、黄酒文化和众多的古迹传说等都可以成为休闲农业发展的题材，通过新奇创意，内涵打造，包装出具有地域特色产品。 （三）区域休闲农业全盘规划 休闲农业的规划应该让利益相关者都参与进来，改变以往的单体经营店独立规划。通过将政府部门、经营者、市场推广企业等各方面的需求进行汇总，从省一级到市、县、区、乡镇以至小到一个农场、农户，大都有一个全面发展规划，包括市场定位、项目选择、资金预算、收益增速等，使休闲农业的各项工作逐步走向规范化，有力地推动了休闲农业的发展由此形成利益共享的规划方案，这样一方面可以避免区域内的恶性竞争；另一方面也可以将产品由点扩张到线，形成多元化、满足更多需求市场的旅游线路产品，以此让参与者以最小的投入获得最大的收益。 （四）重视休闲农业营销 休闲农业在推出体验理念的同时，还可以开展分享理念。改变传统的游客单纯游玩，让休闲农业经营者与游客互相分享彼此的乡村生活感受，变顾客为相互交流的朋友，提升顾客对园区的熟悉感，倡导“拥有不如享有”的消费理念。游客美好的体验也会选择向亲朋好友进行分享，这样可以让更多的潜在游客获悉休闲产品，达到零成本的推广效果。 在区域内部通过政府部门或行业协会引导各个旅游公司按照“自愿、联合、规范、自律”的原则联合起来，对内统一服务标准，完善竞争机制，强化行业自律，避免出现恶性竞争，对外统一媒体宣传，根据需要共同举办活动，使休闲农业走向精细的专业化分工。 在营销推广的过程中可以采用多种方式开展，各有侧重点的进行分类营销让潜在旅游市场更为全面的知晓产品各类信息。网络时代应该更为巧妙的运用性价比更好的网络媒介，形成互动营销，不仅能让游客获悉信息，还能实现游客意见建议收集、旅游体验分享的效果。 四、结语 休闲农业在任何地方发展都应该依据当地资源、经济水平和消费习惯等寻找适合自身发展的模式，在借鉴台湾休闲农业发展思路与模式的基础上，结合浙江休闲农业当前发展问题提出了几点建议。未来的浙江休闲农业发展过程中应更多的向产业发达的国家与地区学习，选择性的借鉴以此来推动省内产业升级与发展并逐步形成具有当地特色的休闲农业发展模式，这样才能让产业朝着可持续性方向发展。 [参考文献] [1]何忠伟.北京休闲农业发展现状、问题及政策建议[J].中国乡镇企业，2014（1）：78-81. [2]林国华.实现海西休闲旅游农业跨越式发展的思考[J].农业经济问题，2011（1）：45-48. [3]梁辰浩，夏颖翀.产业融合创意休闲农业旅游研究——以浙江休闲农业旅游为例[J].社会科学家，2016（5）：85-89. [4]“台湾休闲农业旅游网”网站[EB/OL].http：//www.taiwanfarm.org.tw/com/，2016-07. [责任编辑：赵磊] |
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