| 标题 | 新时代背景下我国与委内瑞拉农业合作的潜能与对策 |
| 范文 | 魏晨曦 宋树理 [摘 要] 中委两国在农业领域的合作不仅能促进委内瑞拉农业的发展与转型、缓解目前粮食危机，还对中国在国际所主导的“一带一路”倡议、所贯彻的“互利共赢、共同发展”经济的可持续发展理念具有重要意义。委内瑞拉具有适合农业发展得天独厚的自然资源禀赋，在中委外交、经贸合作不断深化的新形势下，加强中委农业领域合作也被赋予了新的时代意义。 [关键词] 粮食危机;委内瑞拉;农业合作 [中图分类号] F740[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）04-0109-02 委内瑞拉曾经是南美最富裕的国家之一，而如今却出现了经济危机，引起了一系列的政治、经济和社会问题，尤以粮食危机最为严重。委内瑞拉境内自然资源丰富，农业生产条件十分优越，但是长期以来，由于政府对农业的扶持关注不足、农民生产积极性不高和货币贬值等因素，使得委内瑞拉70%以上的农产品依赖进口，基本食品严重短缺，民众食不果腹。据联合国粮农组织数据显示，委内瑞拉营养不良人数（3年平均值）从2008-2010年的0.9百万人增至2016-2018年的6.8百万人，粮食不足发生率（3年平均值）从2008-2010年的3.1%升至2016-2018年的21.2%。委内瑞拉的农业状况已陷入低谷。中国自改革开放以来，粮食产量稳定增加，种粮效益不断提高，农产品种类愈发丰富。在农业和粮食安全方面，中国与南美、非洲国家在农牧林方面合作的成功经验可供世界所有发展中国家借鉴。委内瑞拉希望能与中国进行农业合作、得到中国政府的协助。考虑到中国自身在委的利益，中国理应高度关注委内瑞拉的局势，积极响应国家“一带一路”政策，加强中委双方的农业合作。农业合作是中国和委内瑞拉经济合作重要领域之一，这一领域的合作不仅能促进委内瑞拉农业的发展与转型、缓解目前粮食危机，还对中国在国际所贯彻的“互利共赢、共同发展”经济的可持续发展具有重要意义。 一、委内瑞拉农业发展的主要问题 （一）货币贬值与限价政策，导致市场失灵、供求关系紊乱 导致委内瑞拉市场失灵、供求关系紊乱的原因主要有两个。一是因国内的恶性通货膨胀所造成的货币贬值。不断的通货膨胀使委内瑞拉的货币购买力很低，进口粮食比自己生产更便宜使很多人不愿从事农业生产，国内粮食生产成本远高于国际市场价格。二是国内实行严格的农产品价格管制，导致市场无法在粮食资源配置中起作用，农产品生产成本和销售价格严重倒挂，农民无心生产。据粮农组织数据显示，委内瑞拉玉米的生产价格从2004年231.3美元/吨增至2014年938.2美元/吨，预估未来会继续呈上升趋势。 （二）“荷兰病”泛滥，政府对农业的扶持关注不足 一是政策扶持不足。由于出口石油获得的收人在国内收入中占过大比重，导致了非石油行业的严重衰落，进一步加剧了通货膨胀。2016年通货膨胀率高达800%;而2019年委内瑞拉的通货膨胀率最高可达344509.5%。二是轻视粮食供给问题。前任总统查韦斯不注重农业发展，80%的国有农耕土地落在委内瑞拉的地主手里，导致国家无法把耕地收回国有，并发给农民耕种，再有国家统收，统定粮价，致使粮食自给化受阻。同时，出售石油换取美元的委内瑞拉并没有通过以货币换粮食的方式来弥补全国50%粮食的空缺。三是重视福利而非生产发展。近年来，因石油给委内瑞拉带来丰厚的收入，政府对中低收入国民实施福利政策，提供免费的教育、医疗、住房平价商品等优渥待遇，使大多数人不愿从事农业生产。 （三）政局不稳使农业生产积极性差 查韦斯政府时期，实施限价政策已在一定程度上挫伤了农业生产积极性。同时，委内瑞拉实行直接民主制，政党将精力集中于政治活动，农民参与政治的热情也极高，导致农业发展逐步停滞。政局不稳也导致全国农业政策缺乏合理性与持续性。农业政策大多套用了发达国家的发展经验，在实施过程中也未结合实际国情，忽视了本国商品经济不发达的事实，使得很多以增长为目的，却忽视贫困化问题的改革措施很难推广，在经济发展方面造成了很多负面效应。 （四）农业基础设施与生产技术落后 委内瑞拉农业生产自然条件优越，但农业基础设施非常落后，大部分沿用美国政府所修。道路等基础设施缺乏维护，断头路多，汽运是全国主要运输方式。老旧的水利设施导致农田无法得到有效灌溉。此外，委内瑞拉科研人员缺乏，基本生产资料大多依赖进口，农业生产无法独立。育种技术、仓储、物流配送、加工设备等仍存在问题，科研及推广不足，科技水平还需要进一步提高。目前农业实现主要通过扩大耕地面积、引进种畜等措施实现增长，而科技的增产作用并未得到发挥。 二、我国与委内瑞拉农业合作的潜能分析 （一）政治关系稳定 中委建交后，双边高层互访频繁，政治外交关系紧密;在国际事务中，中委相互理解，密切合作。2000年9月，中国与委内瑞拉签署了《经济技术合作协定》。2001年4月17日，中国与委内瑞拉签订了《中华人民共和国政府和委内瑞拉玻利瓦尔共和国政府关于所得和财产避免双重征税和防止偷漏税的协定》。2014年7月，习近平主席参加巴西与加勒比国家领导会晤，倡导中拉共同构建“建“构建“勒合作新框架，农业被列为六大重点合作领域之一，并同马杜罗总统共同宣布将中委关系提升为全面战略伙伴关系。2018年9月，委内瑞拉总统马杜罗访华，习近平主席指出“中委双方要优化创新务实合作，以签署共建‘一带一路谅解备忘录为契机，加紧对接、推进落实双方业已达成的合作共识”。 （二）中委合作越发深入 委内瑞拉是中国在拉美第七大贸易伙伴和第二大原油进口来源国，中委雙边贸易额多年稳定快速增长，截至2017年底，中国企业对委直接投资存量32.1亿美元。近年来我国通过提供贷款支持来帮助委方减轻外汇收入不足造成的财政困难，同时进一步加强双方金融、能源、科技等领域合作。2014年，我国向拉美地区提供了约220亿美元的融资，超过世界银行和美开行融资总和，其中对委内瑞拉融资约为103亿美元，占比最高。 （三）跨国农业合作经验丰富 我国多样性的农业生产技术和经验具有成本低、容易学、简单实用的特点，符合委内瑞拉的实际需要，适合进行推广和普及。一些中资企业摸索出对外开展农业合作的成功模式，主要包括“政府+企业+合作社+农户”模式、“农业+全产业链赋能”模式、“基础设施项目+农业项目”模式、“政府+电商+家庭农场”模式、“农业示范中心/农业园区+非洲本土企业/科研院所/NGO模式”、“订单农业”合作模式等，很多可以在委内瑞拉直接应用和推广。 （四）政府的大力支持 根据《农业农村部关于落实党中央、国务院2020年农业农村重点工作部署的實施意见》，促进农业对外合作。实施优势农产品贸易促进行动，建立农业对外贸易会商及信息发布制度。推进农业对外合作园区建设，制定支持农业走出去企业加快发展政策措施。进一步放宽农业领域外资准入。加大亚非拉等国家农业人才培训力度，实施农业国际人才培养行动。 三、我国与委内瑞拉农业合作的对策建议 （一）发挥中国农业优势和企业主体作用 充分发挥中国农业优势和企业主体作用。我国农业地域广、类型多，在农业模式上可以与很多国家对接合作交流。要充分发挥我国农业的独特优势，不断创新农业国际合作的体制机制和模式，要学会打复杂的“组合拳”。提高沿线国家农业企业与媒体的关注和认识，不断提高全社会中委农业国际合作重大意义的认识。充分发挥涉农企业主体和媒体的作用，培育和提高企业在更大领域配置农业资源的能力，支持其在“一带一路”框架下重构农产品和食品供应链和价值链并占据主导地位。 （二）提高农业外资利用水平 在利用中拉发展基金和拉美中小企业发展专项贷款产品等各类融资工具的基础上，进一步扩大招商引资途径。创新招商活动方式方法，建立农业利用外资项目信息库，加大对外招商推介力度，优化外商投资导向，引导企业主动投资中委农业合作，提升引资质量和水平。同时，国家需在中委农业合作政策和补贴机制上给予支持，并设立农业保险，有效配合中委两国政府、企业和投资者对委重大农业项目的开发，扩大农业利用外资规模。 （三）大力推进农业科技合作和农业人才培养 加强与国外农业科研机构合作，支持建立联合农业科技研发中心和联合实验室，或通过实施重大科技研发联合项目，推动技术、品种、装备、标准等研究推广，开展农业风险管理、水土保持、生态环境建设和农产品精深加工、农业可持续发展等合作研究，并结合实际将研究结果应用到委内瑞拉农业，推动特色化农业发展。同时需培养优秀的农业人才。一是积极发掘优秀人才，增强优秀人才示范效用;二是制定中委实用农业技术编制工作方案，夯实人才培训基础工作;三是加大农业人才宣传力度，营造良好的重视农业人才的社会氛围;四是推动人员交流来往，帮助更多委内瑞拉青年人来到中国优秀农业企业和大学进行交流学习。 （四）加速农业信息交流平台建设 由中委两国农业部牵头，采用政企相结合的方式，加强农业信息化建设，打造中委农业信息交流平台。完善农业信息交流平台，可以在中委两国农业数据库系统的基础上，建设若干个专业性的农业交流信息数据系统，包括：全球农资监管和政策服务信息系统，农业市场信息系统，农业信贷信息系统，农业作物、化肥、种子信息系统和农业项目推广和管理信息系统等。同时，中委两国需扩展网络覆盖面积和加速网络更新速度，不断发布和把握全球最新农业资讯与最新农业科学技术，更新双方最新的政策、市场信息、法律法规，以便抢占市场先机，为中委企业及时准确的掌握最新市场动态提供服务，实现境内外农业经济信息共享。 [责任编辑：高萌] |
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