| 标题 | 论基层产业扶贫项目的绩效管理 |
| 范文 | 尧波 摘 要：脱贫攻坚是重大的民生工程，产业扶贫是实现这个目标的重要手段。产业扶贫项目成功的关键在于财政扶贫资金能否产生预期效益、扶贫项目能否达到预期效果，这就需要使用绩效管理理念和方法来管理扶贫资金和项目。本文从利用绩效管理理念和方法来管理扶贫项目决策立项、项目跟踪监督和扶贫资金绩效评价等方面对此进行了阐述。 关键词：产业扶贫;绩效管理;财政资金管理 脱贫攻坚是重大的民生工程，是党和国家重点工作之一。党和政府全面考虑贫困群体在住房、医疗、生活、教育等方面的需求，采取产业扶贫、困难补助和社会救济等多种方式助其脱贫，产业扶贫是其中重要的一环，是脱贫攻坚的“功臣”。 一、什么是绩效管理 绩效管理是一种以资金支出结果为导向的管理模式，它是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价及评价结果反馈应用组成的综合系统。它能有效地提高财政资金使用效益，改变财政“粗放型”管理方式，推动政府部门转变职能。 二、为什么要用绩效理念和方法来管理产业扶贫项目 产业扶贫项目扎根基层，面向全体人民，具有极大的直观性和影响力，是人民群众心里的一道“招牌菜”。积极推进项目绩效管理能有效提高财政资金使用的规范性、效益性，避免财政资金的浪费，也利于党和人民“心连心”。 三、把绩效管理理念和方法融入产业扶贫项目全过程 一是项目绩效目标管理。绩效目标是绩效管理的基础，它包括目标设定、审核和批复。扶贫项目实施方案在编制时需要详细说明其预期目标是什么，以及达到目标所需要的市场环境、地理资源、信息资源、资金需求及方式方法等。财政及扶贫部门要依据国家相关政策和政府工作重点，结合实际对实施方案进行审核，充分考虑预期目标指标设置的科学性、方案可行性、以及所需资金量的合理性，充分考虑该项目资金回报率是否合理，财政资金使用是否经济、有效。 笔者调查发现该县产业扶贫项目在可行性研究方面存在一些不足。第一，整体规划缺乏科学性、没有做好市场调研。该县在没有做好全方位调研的情况下，仓促大规模上马核桃种植项目，与其他地区“撞车”，项目同质化严重。到核桃树结果期时，市场饱和，“谷贱伤农”，种植户无利可图，无心管理，这批项目处于事实荒废状态。第二，缺乏足够的市场竞争意识，扶贫项目各自为战、不能形成规模效应。各村“自扫门前雪”，缺乏联合做大做强思想，造成项目分散、规模较小，不能形成品牌号召和集聚效应，缺乏竞争力，风险抵抗能力弱。第三，部分扶贫项目在可行性研究方面不够严谨。如某村依托本地水源丰富、风景优美的便利条件上马一个项目，制定方案时没有邀请水利专家参与研讨，没有考虑到地理地势环境对项目的不利影响，没有充分考虑防洪问题，最终把基础设施建设点选在冲刷河滩上。当“利奇马”台风来临时，大部分设施被洪水摧毁，无法修复，项目损失惨重，只能“破产清算”。 二是項目绩效运行跟踪管理。绩效运行跟踪管理是绩效管理的重要环节。扶贫项目从立项开始，它的监督和实施单位就要建立绩效运行跟踪监控机制，定期或不定期采集项目运行信息并汇总分析，了解项目是否严格执行实施方案、是否落实了资金安全和绩效监督、项目外部环境是否发生变化等等。跟踪管理过程中，若发现实际结果与预期目标发生偏离，要及时采取措施予以纠正。 笔者调查发现，部分财政扶贫资金“一拨了事”，对资金实际运行的跟踪监控管理微乎其微，对项目运行实际情况漠不关心，项目实际效果与预期目标偏离较大。如某旅游民宿扶贫项目选址在交通不便、人迹罕至的山顶，路面崎岖且没有硬化，周围没有任何生活娱乐配套设施。迄今该项目的交通及生活娱乐等配套设施没有改善。从实际情况来看，该项目游客稀少，项目本身盈利能力极低。 三是项目绩效评价及评价结果运用管理。绩效评价是绩效管理的核心。扶贫资金使用后，要及时对产出和结果进行绩效评价，重点评价其经济性、效益性。若实际效果比不上预期目标，资金具体使用单位需要说明理由，分析查找资金管理使用中的薄弱环节，提出整改方案，制定改进措施;若事不可为，要有壮士断腕的勇气，及时止损。如上述旅游民宿项目实际分三期建设，每期之间相互关联性较小，独立性较强。2016年第一期建设完成并投入运营后，实际运营效果并不乐观，项目本身的收益没有达到预期目标。在没有对该项目进行资金绩效评价的情况下，2017年、2018年相继投入更多财政资金扩建。截至目前，该项目本身盈利能力极低，资金效益性极低。根据该项目的实际情况判断，如果及时评估2016年的资金使用效益、重新研究项目可行性，就可以壮士断腕，有效阻止后续资金的无效投入。 鉴于此，笔者认为该县扶贫项目在规划决策、建设及效益监督方面出现了偏差。应将绩效管理融进扶贫项目全过程，事前论证规划严谨，事中监督项目建设合法合规，事后及时跟进项目本身盈利能力的分析督导，缺一不可。以严谨的调研规划、严格的管理执行、严肃的监督来保障财政资金的安全和效益。 四、关于加强扶贫产业项目绩效管理的几点建议 一是各级政府应将绩效管理理念和方法贯彻扶贫项目全过程，树立“全县一盘棋”思想，扩大市场研判范围，防范市场风险。加强政府引导，打造品牌和规模效应，形成合力。探索企业与农户“连体”机制，集中扶贫资金，依托龙头企业，增强项目抗风险能力，持续、稳定为贫困户输血。 二是财政、纪委监委、发改、审计、扶贫和乡镇政府协作，建立动态评价调整机制，做好监督指导工作。加强绩效评价结果的应用，将项目评价结果及时向政府报告，为政府决策提供参考。同时将绩效评价结果作为表彰或问责的重要依据，促进政府部门完善管理制度，改进管理措施，提高政府效能。 |
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