| 标题 | 基层预算管理优化问题探讨 |
| 范文 | 米雪 摘 要：伴随着事业单位体制改革的不断深化推进，对于基层事业单位的管理能力和治理水平也提出了更高的要求，基层单位要更好的履行公共服务职能，应重视建立现代化管理体系，以结果为导向，注重绩效评价，强化责任约束，增强基层单位财政资金统筹能力，确保资源、资金最优化配置。基层单位是社会事业发展的重要组成部分，财政资金以预算为基础，可以准确反映单位的发展规划，促使财政资金科学、规范使用。本文以基层事业单位为研究对象，探讨新形势下事业单位预算管理，并分析优化单位预算管理的有效对策。 关键词：基层;预算管理;问题;探讨 基层单位在地方治理中发挥着至关重要的作用，加强预算管理可以引导财政资金规范科学使用，从而达到推动区域经济发展的目标。因此，基层单位应以预算为指导，贯彻落实政策方针，保障单位财务活动规范、有序实施。预算管理在基层单位中优化应用，可以避免财政资金浪费，同时还能对财政资金进行最优化配置，以发挥最佳的经济效益和社会效益。 一、基层单位预算管理中存在的问题 （一）预算编制缺乏科学性 1、编制方法选择不当 在编制方法选择方面，虽然上级管理部门多次提出采用“零基预算法”编制预算，但是仍有部分基层单位在编制过程中采用“基数+增长”的方式编制，如此导致预算编制前瞻性不足，不能起到事前预测作用，在预算执行过程中出现严重偏离编制的情况;基层单位未建立科学的预算收支定额控制机制，在收支预算、采购预算等编制时往往参照历史年度基数来设计定额标准，而没有结合本年度单位财力情况和工作内容情况，最终导致定额基数不能客观反映单位财政资金实际耗用，无法定额定员管理，由于预算编制真实性、完整性不足，使得预算编制精准性不足，造成超支、结余等情况。 2、未执行全口径预算编制 全口径预算要求基层单位应将单位所有收支纳入预算范畴，但是结合实际工作来看，部分基层单位仍然存在游离于预算外的财政支出，未将财政资金纳入统一管理体系下，由此导致预算体外循环。具有如在编制预算过程中，由于未采取全口径预算，导致部分收支并未纳入预算范畴，常常出现资金预算重复、预算覆盖面不全的问题，由于预算管理信息缺乏完整性，导致综合审查难度大。除此之外，单位未将预算管理和绩效管理相结合，没有以预算绩效考核结果为参照开展预算编制，没有在编制预算的同时编制绩效目标，如此导致预算的绩效性不强，无法发挥激励和约束作用。 （二）预算执行过程管控乏力 部分基层单位未严格落实“收支两条线”管理，存在未将超支收入纳入预算收入范畴中，只列在财政专户中，由此降低了预算收入的准确性。基层单位还存在预算过程管控不严问题，对于预算执行过程管控乏力降低了预算执行质量，单位在设计预算指标后，未对指标进行层层分解细化，由此导致预算仅仅停留在牵头部门，预算无法落地实施，使得预算管理质量大打折扣;单位虽然分解了预算指标，但是却分而不控，没有将预算指标落实与相关责任人的利益相挂钩，由此导致预算过程管控较为被动，缺乏积极性。 此外，基层单位对于预算执行管控不足，基层单位在预算支出管控中未引入“红、绿、黄”三色管控，对于预算支出管控缺乏针对性和侧重性，由此导致重点支出无法保障，非重点项目预算支出过多，造成浪费的情况。预算执行管控乏力，严重降低了基层单位财政使用的有效性和价值性。 （三）预算监督乏力 当前基层单位建立完善的绩效考评体系，对于已经批复的预算，在资金支出过程中未对使用状况进行实时跟踪，对于预算支出监督不足，常常导致资金使用随意的现象;另一方面，基层单位由于编制限制，缺乏独立的审计监督机制，常常由财务部门履行审计职责，由于监督权和执行权未有效分离，导致审计作用无法发挥;同时，基层单位在预算执行过程中，公开度和透明度不高，约束乏力，因而影响预算监督效果。 二、基层事业单位加强预算管理的有效对策 （一）完善预算编制体系 1、优化预算编制模式 科学的预算编制可以为预算执行提供导引。基层单位在编制预算时，应选择“零基预算法”。基层单位在编制预算时，要注重整合搜集全面的信息，具体包括业务、市场、项目建设等方面的数据信息，依托于信息共享体系，强化内部沟通，以确保预算编制的准确性和合理性。如在编制常规性支出预算时，单位财务人员要借助大数据分析技术，综合分析评估临近预算年度的支出情况和资金使用效率，在此基础上合理调整资金支出标准和数额。与此同时，应制定全面详细的编制要求，为编制准确的项目支出预算提供依据，对于项目内容的界定、项目经费的申请，要严格遵循相关文件要求，对于一二级科目应规范匹配并做好衔接，对于项目开展周期，要事前界定，以减少执行过程中随意调整项目的情况，从而强化项目支出预算管控。此外，在编制项目预算时，应逐步细化到具体的项目上，或者细化到具体使用单位，对于基层部门的支出，不能留存于本级部门，进行二次分配，未严格按照要求落实的，在执行过程中禁止进行预算调整。 2、改进预算编制方法，推进全口径预算 为进一步提升基层单位预算编制质量和水平，应注重以《预算法》为依据，推进全口径预算。第一，预算編制要全面、完整、真实，基层单位在编制预算时应将全口径预算、政府采购预算、“三公”经费等均纳入以预算编制范畴，确保全覆盖。第二，预算编制要有侧重点，有保有压，基层单位预算编制应将优先保障单位的人员支出和正常运转，同时要以地方中心工作为核心统筹财力，以保障关键领域、重点项目、重大部署工作的落实，真正发挥公共财政的基本职能作用。第三，预算编制要盘活存量资金，提升经济效益。基层单位在编制预算时，不仅要满足统筹使用要求，还要能够盘活存量资金，更要注重对结转结余资金的统筹安排，将其作为支出预算安排的重点。第四，预算编制要注重绩效性，基层单位应坚持“花钱必问效、无效必究责”的原则，在年度预算编制时，同步制定绩效目标，在年度预算安排时将绩效考核结果作为重要依据，以结果为导向，提升预算资金应用效果。 （二）强化预算执行管控力度，注重预算分析 预算执行是预算管理的关键环节，基层单位应强化预算执行管控。第一，强化刚性约束，基层单位预算执行应严格以《预算法》为依据和基准，对于预算的安排要遵循法律要求，对于未包含在预算范畴内的支出应严厉禁止，对于擅自挪用、占用资金或者随意改变资金用途的行为，要追究相关人员责任。第二，做好前期安排工作，做好前期安排可以保障预算有条不紊的进行，基层单位应在考虑地方发展规划的基础上，以月度为单位编制用款计划，对于支付申请，要注意提交的时效性;同时，要严把审核关口，对于重大支出项目、用款申请，要严格按照按要求审核，在项目建设过程中做好动态跟踪，把控项目进度，确保资金按照规定用途规范使用，要注意对资金使用情况的审核，以避免使用不当造成浪费。第三，注重预算执行分析，在预算执行过程中，基层单位要做好预算资金的分析评估工作，定期对各部门预算执行情况进行通报，不定期分析执行进度，尤其是重大项目要重点分析和关注，及时发现预算执行中存在的问题，并督促整改，对于执行效率较低的部门，要做好监督，以确保资金合理规范使用;单位应积极推动“智慧+财务”建设，借助信息化手段强化对预算执行过程的分析和监督，以保障预算执行效率和质量。 （三）加强财政支出“红、绿、蓝”预警管控 为加强预算支出管控，基层单位应对预算支出进行分类，并建立分离管理清单，以重点保障类、压减控制类、禁止类为划分依据，根据不同的支出类型，采取针对性的预算管控方式，即“红绿蓝”管控。其中，对于民生、教育、扶贫、就业等重大支出项目，应实施“绿色”管控，保障通畅实行;对于非刚性需求、非紧急需求等支出要采取“黄色预警”管控，合理调整压减规模，科学制定支出分配方案;对于已经禁止安排的支出项目，应采取“红色”管控，严厉禁止安排。 （四）引入预算绩效考核 基層单位在实施预算管理过程中应引入绩效管理，以绩效考核辅助预算管理，发挥激励和约束作用，确保预算管理有效推进。首先，成立预算绩效考核小组，为确保绩效考核的公平性和公正性，单位应由人资部、财务部、行政部及预算责任部门等部门负责人组成预算绩效考核小组，共同制定绩效考核方案和绩效考核制度，明确绩效考核内容、标准、范围、奖惩标准，为预算绩效考核做好铺垫工作。其次，要科学设计考核指标，基层单位可以设置资金到位率指标、资金拨付及时性指标、绩效完成率指标、预算调整率指标、预算支出进度指标、采购规范性指标、“三公”经费控制率指标，指标设计过程中，基层单位既要考虑到共性要求，也要考虑到指向性和针对性。在指标设计基础上，单位要采用层次分析法赋予各项指标权重，同时，综合运用自我考评、同级考评、上级考评等方式开展预算绩效考核，以确保考核结果真实有效。最后，在考核完成后，基层单位要注重考核结果的转化应用，一方面将考核结果作为预算责任部门查错纠偏的依据，为后期财政资金支出提供指导;另一方面可以作为实施奖惩的参照。 三、结语 综上所述，事业单位必须注重加强预算管理，以促使财务资金合理、规范使用，发挥财政资金的最大经济效益和社会效益。作为基层单位，要转变传统的粗放型管理理念，以预算为导向，树立精益化思想，从预算编制、预算执行、预算考核、预算监督等方面入手，构建完善的预算管理体系，为单位预算工作开展奠定基础，从而提升单位的管理水平和治理能力。 参考文献： [1]张宏瑞.当前基层财政和部门预算管理若干问题研究[J].预算管理与会计， 2020， No.341（01）：54-55. [2]冯笑丽.基层事业单位预算管理问题及对策探讨[J].现代商业， 2020（006）：146-147. |
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