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县域走进高质量发展新时代

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车文斌

“我國经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，党的十九大报告定性中国经济未来的发展性质，“高质量”一词成为一个沉甸甸的字眼，倾注着智慧与光芒，以及对未来的期许。是的，中国经济已经进入了“高质量”发展的新时代。

中央经济工作会议上，多次强调“高质量”，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，那么，广袤的县域又将如何践行“高质量”发展要求，在经济社会发展的各个方面不断取得新进展？

进入2018新一个年轮，县域正在紧扣中国经济发展脉搏，在“高质量”发展的路途中不断开拓创新。

高质量是县域产业的创新升级

新兴电子信息、新能源、航空制造维修、生物医药……2018年开年之初，曾长期居于四川县域经济首位的成都市双流区，开年的区委经济工作会议，部署的头等大事就是如何实现高质量发展，尤其是在新兴产业方面，如何实现新的飞跃。

除了领会中央和省市的重要精神，学习先进发达地区的经验是双流区不断成功的保证。多次考察浙江海宁并学习海宁经验后，全区认定要以工业为产业主支撑，实现赶超的首要突破口就是工业。于是，双流西开区以新兴电子信息产业核心支撑，依托中电子、海威华芯等重大项目，雄心勃勃要打造中国集成电路第三极。新年之初的全区经济工作会议，谈的就是“高质量”，成都芯谷、航空动力小镇、产业生态圈、精明增长、优质均衡等新词热词不断敲击着人们的耳膜。

中央经济工作会议提出了实现高质量发展的八项重点工作，首要的深化供给侧结构性改革，其实质就是新经济新业态的壮大，新动能的强化，推动中国创造中国质量向纵深发展。

当下的县域经济，与全国经济发展的大势一脉相承，同样正由高速增长向高质量发展转变，高质量，正是县域发展全力追求的目标。

县域经济发展脉搏最为强劲的东南沿海，更早地感受到了中国经济发展的方向。早在2015年，浙江省就提出了县域经济提档升级，而其主攻方向，正是产业。一批以纺织、服装、皮革、化工等为主的专业特色城镇不断涌现，推动县域经济的不断壮大。2017年，全省90个县市区中，14个县成为百强县。

“体系建设”是高质量发展的重要内容，中央提出建设指标体系、政策体系、标准体系和统计体系的“四个体系”，而标准化体系建设的全国的唯一试点省份正是浙江省。在追求产业的高质量发展方面，浙江省也走在前列，2017年6月，出台“全面改造提升传统制造业行动计划”，启动纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料制品、非金属矿物制品、有色金属加工、农副食品加工等10个制造业的改造提升。

经济总量已突破3.6万亿元的四川省也将高质量发展摆在突出地位，最近召开的四川省委经济工作暨全省金融工作会议鲜明提出，把推动高质量发展作为确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，向经济强省跨越。

在供给侧改革的总体部署下，高质量已成为产业发展共同追求的目标。

高质量是县域乡村的持续振兴

高质量发展是全面的发展，从城市到乡村，是整体的融合性发展，缺一不可。因而，国家的乡村振兴战略应运而生，质量兴农、绿色兴农成为两大关键词。

在农业占比较重的四川，农业高质量发展是重要方向，2018年1月17日，在成都召开的四川省农业工作会议上，四川把现代农业产业园区作为农业供给侧结构性改革示范引领性工作来抓，2018年将分层分级再创建200个，并高标准高质量创建3个国家现代农业产业园，巩固提升13个国家现代农业示范区发展水平。

江苏开启特色田园乡村建设大幕，通过建设物质和精神、有形和无形、服务和治理、发展和生态协调并进的特色田园乡村，开创江苏的“新乡土时代”。

湖北省在新年之初召开的全省经济工作暨农村工作会议提出，将大力实施“八大工程”，建设美丽宜居乡村，开展农村人居环境三年整治行动，建设1000个绿色示范乡村，完成1000个村环境综合整治。

1月22日公布的安徽2018年政府工作报告提出，推进农村集体产权制度改革和农村“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革，探索盘活用好闲置农房和宅基地的有效办法。

1月23日江西公布的政府工作报告提出要将深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。争取建立国家级土地复垦指标交易中心。大力发展村集体经济，力争全年减少20%的“空壳村”。

高质量发展农村经济的乡村振兴战略已在全国各个省市区次第落子开花，催生出一个又一个的乡村美丽故事，中国乡村，正在这个宏大的战略中，变得更加美好。

高质量是县域政务的提档升级

优秀的政务环境是县域发展的有力保障，是县域经济持续发展的催化剂和助推剂。中央提出深化简政放权、放管结合、优化服务改革，而县域经济的高质量发展，离不开高质量的政务服务。

日前，四川成都市双流自贸区政务服务大厅已正式开门“迎客”。双流区行政审批局相关负责人表示，将持续深入开展行政审批制度改革，完善企业便民措施，做实经济发展支撑。为达成高质量发展目标，2018年新年开局，区发改局、科新局、投促局、自贸局、行政审批局等部门立“军令状”，表示将继续做优政务环境，强化协同协作，借智借力借势，动员、凝聚各方资源力量，形成高质量发展的强大合力。

江苏常熟创新管理体制，整合和强化科技创新管理职能，建立适应创新驱动发展的领导机构和工作体系。邀请国内高层次专家组建科技综改专家咨询委员会，打造科技综改智库；强化基层创新服务职能，各经济板块建立经济、人才、科技“三位一体”的服务协调机制，项目化清单化推进综改试点，科技“放管服”改革后，行政审批事项精简40.7%，使政府“有形之手”与市场“无形之手”相得益彰。如今，常熟已引进中国智能车研发测试中心、省产研院智能液晶所、北大分子工程苏南研究院等3家重大创新平台，形成科技创新的“强磁场”。

效率变革，可以促进优质要素向新产业配置集聚。南京大学教授赵曙明认为，现阶段企业竞争更多体现在个性化、多元化、定制化产品和服务上。围绕提升资源配置效率，要重新审视社会资源再组合、再分配等现实问题，向专业化、分工化、互惠化等共享经济借鉴。

安徽政务推进“互联网+”，2017年11月，省政务服务网上线，目前已开通57个省直部门窗口，接入16个地市分厅，提供高效便民服务。按照“互联网+政务服务”的安徽路线图，到2018年底，互联网与政务服务深度融合，实行跨部门、跨层级、跨区域业务协同办理。建立网上审批负面清单制度，清单以外的事项实现群众办事“零跑腿”。

政务的效率变革，正推动着优质要素向优秀的政务环境配置集聚。江苏省先后推出“科技创新40条”“金融支持制造业发展20条”“振兴实体经济26条”一系列政策利好，县域经济持续向好，全省106个县市区，20个上榜全国百强县，占比18.8%，在全国县域经济中独占鳌头。

高质量是县域经济的协调发展

县域经济发展的更高层次是都市经济圈。经过改革开放长达30年的高速发展之后，中国的县域经济正转向都市实经济，从京津冀、长三角、珠三角、环渤海，再到华中城市群、成渝经济区，都市圈经济正在成为中国经济的主流。都市圈经济，正是县域经济高质量发展的必然结果。

因而，此次中央经济工作会确定的2018年的八大任务之一，就是实施区域协调发展战略。“提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设”成为重要工作内容。

成都市将双流区向城市经济转型，加上郫都区、温江区、新都区的城市化，都是以成都中心城区为核心的都市经济圈化的必然形态。而更早、更大规模从县域经济转向城市经济的实践，则是浙江省。

早在2014年，浙江省县以上城市建成区面积达到3019.85平方公里，产生了诸如杭州钱江新城、寧波东部新城的新城建设。产业的高速发展，让浙江形成了杭州大江东产业集聚区、杭州城西科创产业集聚区、宁波杭州湾产业集聚区等15个省级产业集聚区和100个现代服务业集聚区。在此基础上，2015年开始，浙江的县域经济有意识有计划有目标地转向城市经济，发展至今，已形成“三群四区七核五级网络化”的新型城镇体系结构。三群即杭州湾、温台沿海、浙中三个城市群；四区即杭州、宁波、温州、金华—义乌四个都市区。

在四川，也规划了成都平原、川东北、川南、攀西四大城市群，并在城市群内对产业进行分工合作。2018年1月11日，在成都召开四川省住房和城乡建设工作会上，四川省住建厅厅长何健表示，“加快构建四川特色现代城镇体系，推动四大城市群规划实施。”提出以城市群为主体形态，培育壮大区域中心城市，强化首位城市辐射示范作用，推动区域中心城市次级突破，推动大中小城市、小城镇协调发展。培育壮大自贡、达州等区域中心城市，力争新增1至2个百万人口大城市。同时，39个市县将启动新一版总体规划编制。

都市圈经济是县域经济发展的目标。在都市圈中，县域应找准自己的定位与目标，以中心城市为核心，追求协同共赢发展。如苏州之于上海，邻水之于重庆，均是都市圈经济协同发展从而实理共赢的典范。在都市圈中，相对于核心城市，县域因各种原因，天然处于从属地位。县域认清自己的定位，找准核心城市的产业发展方向，主动作为，积极规划布局与核心城市一致的产业，作为配套产业，延伸产业链，从而在都市圈经济中尽早占据各自县域的一席之地。

四川省德阳市经济排位一直雄踞全省前列，2015年下半年开始，德阳党政代表团开始密集前往珠三角、长三角地区考察学习，经过反思之后，2016年出台了一系列的规划。作为成都平原城市群的重要城市，德阳市以“大成都”的标准，加快推进成都在区域规划、交通建设、城市品质功能、产业发展、政策机制上“五个协同”。目前，旌阳区、中江区、罗江县等区县均进行了城市的提档升级。全面对标、对接成都，成为德阳各区县全力推进的工作。

县域高质量发展，不进则退，进慢了也是退。在这场你追我赶的高质量发展潮中，县域应是奋勇争先的生力军。

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