设计变更对工程造价的影响与控制
张 良
摘 要：针对某环保项目施工阶段的实际，对设计变更造成工程造价控制的影响、问题、矛盾作了体验性分析、阐述，并对设计变更的主动、预测与工程造价控制的联系提出了建议。
关键词：设计变更 造价 控制 分析 措施
影响工程造价的因素很多，有因地质条件变化影响工程投资的客观因素，也有因管理不善造成投资增加的主观原因。因而建设项目概算超估算、预算超概算、结算超预算是一个很普遍的现象。某环境保护项目包括城市供水、污水处理及垃圾处置三系统工程，各工程相继动工以来，工程投资基本得到有效控制。但个别项目仍出现投资比中价合同价增加较大现象。其主要原因是设计变更造成的。因此施工阶段设计变更对增加工程造价的主动分析和预测是很重要的一个课题。
从本环保项目实施情况来看，引起施工阶段设计变更的原因主要有以下几方面：
①工程设计条件与现场条件不符，在施工放线过程中出现偏差，难免有修改或变更；
②施工准备占用时间很长，设计完成后待施工时，工程地形地物条件发生了变化，原设计只好作一定变更。在施工过程中出现许多干扰因素，致使工程设计变更或施工方案变更；
③因设计深度不够，脱离工程实际条件，套用标准图，引起施工图的更改；
④由于建设单位要求更改平面布置，建筑功能增减，使得土建和水、电、管道等各专业设计也相应变更。
这些本应在建设前期工作中解决的矛盾和问题，由于设计深度不够，审批工作不细等原因，到施工过程中才暴露出来。工程设计变更往往给施工合同的签约和执行造成困难。施工单位提出一系列索赔，与建设方扯皮等一系列问题、矛盾，大多与设计变更有关。
为了有效控制工程投资，在项目管理中，应坚持按工程合同办事，对具体情况进行具体分析，本着客观、公正的原则，以有利于工程顺利进行施工。
对于设计条件与现场条件不符，则进行分析，得出变更方案，进行技术经济可行性、工期、造价对比，使设计更符合实际条件，与施工方统一起来，避免反复修改，重复浪费。如垃圾填埋场进场道路，由于附近砖场取土，造成原设计路线有——段由坡地变成深坑，路肩必须增设高挡土墙，不仅费用增加，而且行车也不安全，为此，召集设计、施工、监理等在现场修改道路路线，避开深坑，道路平面布置、平曲线、竖曲线均作了相应变更，不仅使工程造价得到控制，而且还改善了行车条件。
又如新建水厂，靠东边为六公尺以上的砌石挡土墙。原设计在挡墙顶砌筑2.4米的砖砌围墙。施工时，结合地形条件，决定将围墙取消，利用直立挡墙作屏障，在墙顶修建花台，既美化了环境。又节省了工程投资。
对于施工合同未包含的工程变更内容，应及时组织监理、施工方签订变更令，完善合同管理。对漏项工程，原合同中有相应工程的单价，原则—{二按原合同单价执行，原合同末包含的承包单价，则根据国家现行的预算定额和计算方法进行核价。新增项目造价从合同中的暂定金额中开支。如垃圾场场区道路原设计没有路肩挡土墙，路基开挖后，外坡不稳定，必须修筑挡墙或护坡，我们组织施工方和有关专家在现场研究，根据各路段地质地形条件，增设砌石挡墙或进行护坡处理，完善了设计。为控制投资，做好现场监理至关重要。我们对各个合同包，都安排有现场监理和建设方现场代表。做好隐蔽工程签证和变更工程量签证，杜绝工程重复计价和施工方冒算等。
对设计变更，—般由施工方提出变更申请，由监理组织设计方、施工方对变更进行研究，提出变更意见。每次变更，使设计更加完善，对工程的运行和管理都是有利的，而增加的投资又能控制在——定范围内。
对于建设方提出的设计变更，应全面分析变的原因，从建筑物使用功能、设计标准、设计变更对整体布局的影响及对工期的影响分析，预测出定性与定量指标与原设计比较。同时应考虑设计变更可能引起的索赔、资金时间的价值、资金占用利息等方方面面。对设计变更理由不充分，更改不合理，不科学的提议，应进行比较，权衡设计变更的利弊。
为了节省投资，降低工程造价，应积极支持鼓励承包商和各方面人士，对工程提出合理化建议。并规定合理化建议被接纳后，将节约的资金提取——部分作为奖金。如隧洞工程中标价为2820万元，是设计预算价5400万元的52％。在这样低的价格基础上，承包商提出取消原设计的两道斜井，用六个钻孔代替通风孔。我们对此组织了几次技术论证会，分析施工方法、技术措施是否经济科学，并协同承包商进行成本核算。在保证质量、确保施工安全、工期不延长的前提下，对工程变更方案进行研究，使之进一步完善。对变更方案所采用的施工机械、技术措施、劳力组织，进行细微分析，并到承包商已建成的类似工程实地考察，最后确定采纳变更方案，变更后的工程造价比原方案减少84万元。且避免了斜井施工不安全因素。设计变更取得了良好效果。
强化施工管理，认真作好施工记录，详细记录工程变更原因、时间，测算变更后工程量增减情况，为合理索赔或反索赔提供客观证据。
工程设计变更几乎在每项工程中发生，从此环保项目施工中充分说明，对工程造价的主动分析预测，是一项非常重要的工作，要在复杂多变的工程项目中，真正做到深入分析、准确预测，变被动为主动，有效控制工程造价，是一项非常有意义的工作。
作者单位：美国生态与环境咨询公司
摘 要：针对某环保项目施工阶段的实际，对设计变更造成工程造价控制的影响、问题、矛盾作了体验性分析、阐述，并对设计变更的主动、预测与工程造价控制的联系提出了建议。
关键词：设计变更 造价 控制 分析 措施
影响工程造价的因素很多，有因地质条件变化影响工程投资的客观因素，也有因管理不善造成投资增加的主观原因。因而建设项目概算超估算、预算超概算、结算超预算是一个很普遍的现象。某环境保护项目包括城市供水、污水处理及垃圾处置三系统工程，各工程相继动工以来，工程投资基本得到有效控制。但个别项目仍出现投资比中价合同价增加较大现象。其主要原因是设计变更造成的。因此施工阶段设计变更对增加工程造价的主动分析和预测是很重要的一个课题。
从本环保项目实施情况来看，引起施工阶段设计变更的原因主要有以下几方面：
①工程设计条件与现场条件不符，在施工放线过程中出现偏差，难免有修改或变更；
②施工准备占用时间很长，设计完成后待施工时，工程地形地物条件发生了变化，原设计只好作一定变更。在施工过程中出现许多干扰因素，致使工程设计变更或施工方案变更；
③因设计深度不够，脱离工程实际条件，套用标准图，引起施工图的更改；
④由于建设单位要求更改平面布置，建筑功能增减，使得土建和水、电、管道等各专业设计也相应变更。
这些本应在建设前期工作中解决的矛盾和问题，由于设计深度不够，审批工作不细等原因，到施工过程中才暴露出来。工程设计变更往往给施工合同的签约和执行造成困难。施工单位提出一系列索赔，与建设方扯皮等一系列问题、矛盾，大多与设计变更有关。
为了有效控制工程投资，在项目管理中，应坚持按工程合同办事，对具体情况进行具体分析，本着客观、公正的原则，以有利于工程顺利进行施工。
对于设计条件与现场条件不符，则进行分析，得出变更方案，进行技术经济可行性、工期、造价对比，使设计更符合实际条件，与施工方统一起来，避免反复修改，重复浪费。如垃圾填埋场进场道路，由于附近砖场取土，造成原设计路线有——段由坡地变成深坑，路肩必须增设高挡土墙，不仅费用增加，而且行车也不安全，为此，召集设计、施工、监理等在现场修改道路路线，避开深坑，道路平面布置、平曲线、竖曲线均作了相应变更，不仅使工程造价得到控制，而且还改善了行车条件。
又如新建水厂，靠东边为六公尺以上的砌石挡土墙。原设计在挡墙顶砌筑2.4米的砖砌围墙。施工时，结合地形条件，决定将围墙取消，利用直立挡墙作屏障，在墙顶修建花台，既美化了环境。又节省了工程投资。
对于施工合同未包含的工程变更内容，应及时组织监理、施工方签订变更令，完善合同管理。对漏项工程，原合同中有相应工程的单价，原则—{二按原合同单价执行，原合同末包含的承包单价，则根据国家现行的预算定额和计算方法进行核价。新增项目造价从合同中的暂定金额中开支。如垃圾场场区道路原设计没有路肩挡土墙，路基开挖后，外坡不稳定，必须修筑挡墙或护坡，我们组织施工方和有关专家在现场研究，根据各路段地质地形条件，增设砌石挡墙或进行护坡处理，完善了设计。为控制投资，做好现场监理至关重要。我们对各个合同包，都安排有现场监理和建设方现场代表。做好隐蔽工程签证和变更工程量签证，杜绝工程重复计价和施工方冒算等。
对设计变更，—般由施工方提出变更申请，由监理组织设计方、施工方对变更进行研究，提出变更意见。每次变更，使设计更加完善，对工程的运行和管理都是有利的，而增加的投资又能控制在——定范围内。
对于建设方提出的设计变更，应全面分析变的原因，从建筑物使用功能、设计标准、设计变更对整体布局的影响及对工期的影响分析，预测出定性与定量指标与原设计比较。同时应考虑设计变更可能引起的索赔、资金时间的价值、资金占用利息等方方面面。对设计变更理由不充分，更改不合理，不科学的提议，应进行比较，权衡设计变更的利弊。
为了节省投资，降低工程造价，应积极支持鼓励承包商和各方面人士，对工程提出合理化建议。并规定合理化建议被接纳后，将节约的资金提取——部分作为奖金。如隧洞工程中标价为2820万元，是设计预算价5400万元的52％。在这样低的价格基础上，承包商提出取消原设计的两道斜井，用六个钻孔代替通风孔。我们对此组织了几次技术论证会，分析施工方法、技术措施是否经济科学，并协同承包商进行成本核算。在保证质量、确保施工安全、工期不延长的前提下，对工程变更方案进行研究，使之进一步完善。对变更方案所采用的施工机械、技术措施、劳力组织，进行细微分析，并到承包商已建成的类似工程实地考察，最后确定采纳变更方案，变更后的工程造价比原方案减少84万元。且避免了斜井施工不安全因素。设计变更取得了良好效果。
强化施工管理，认真作好施工记录，详细记录工程变更原因、时间，测算变更后工程量增减情况，为合理索赔或反索赔提供客观证据。
工程设计变更几乎在每项工程中发生，从此环保项目施工中充分说明，对工程造价的主动分析预测，是一项非常重要的工作，要在复杂多变的工程项目中，真正做到深入分析、准确预测，变被动为主动，有效控制工程造价，是一项非常有意义的工作。
作者单位：美国生态与环境咨询公司
