探究不动产统一登记带来的机遇和挑战

    沈俊雪

    摘要：本文在研究中主要以不动产统一登记制度为核心，探究不动产统一登记带来的机遇和挑战，进而为相关研究人员提供一定的借鉴与帮助。

    关键词：不动产；统一登记；机遇；挑战

    现阶段，我国不动产登记存在职责分散的情况，各个相关部门各自为政，存在部门登记权限，使得不动产在实际管理中衔接程度相对较低。同时不动产登记发展存在较大的城乡差异，城镇房产管理基本形成体系，而农村房产登记尚未完善，进而形成较大城乡差异。但是各地均形成了省、市、县、乡四级登记管理体系，其行业管理体系已经处于平稳发展，信息共享机制与网络服务体系较为完善。对此，在这样的环境背景下，探究不动产统一登记带来的机遇和挑战具有非常重要的现实意义。

    一、不动产统一登记带来的机遇

    （一）不动产登记自身发展需求。不动产登记工作具有数据量大、数据缺失、多源异构等特点，在实际工作中由于不动产登记运行特性，增加了不动产登记管理难度和工作量。对此，不动产统一登记可以有效对现有不动产登记数据进行整合与规划，实现数据的有效收集和管理，进而促进不动产登记信息化建设。

    （二）协调国土各个管理部门。不动产的统一登记可以作為各个国土管理部门的沟通桥梁，构建完善统一的不动产登记管理平台，将各个部门岗位职责与工作任务很好的融合在一起，提高各个国土管理部门的协调性和合作能力，不动产登记平台要求各个部门要打破原有权属界线，为共同任务和管理工作提供有利的信息依据，并利用庞大的数据资源实现信息共享。但在这样的管理模式下，对不动产登记管理模式和管理技术提供更高的要求。

    （三）辅助政府管理与城市规划。建设项目管理中的验收阶段，为了保证项目建设质量，要对城市地理信息建筑物数据进行审核，并借助不动产登记构建多部门联合型验收机制，进而缓解不动产登记管理中的内在冲突，同时提高城市基础地理信息更新速度，进而为城市运行管理与城市规划提供重要的信息依据。从另一方面而言，统一化的不动产登记可以通过图像的方式展示不动产信息，利用大数据宏观调控房价，并对城市房产进行实时监控，进而提高不动产信息的服务范围和服务水平。

    二、不动产统一登记带来的挑战

    （一）思想认识问题。现阶段，人们对不动产统一登记缺乏一定的思想认知，针对不动产统一登记中的问题和困难没有积极的面对，而普遍存在“等着看”的态度。同时，不动产统一登记要涉及到很多管理部门，直接关系到各个国土管理部门的切身利益，有些国土管理部门对自身职能和利益的削弱存在疑虑，误解不动产统一登记的作用，进而无法积极的参与不动产统一登记管理工作中，进而降低不动产登记管理的整体水平。

    （二）机构设置问题。长久以来，不动产登记管理工作分别分散在各个管理机构中，而各个管理机构对于不动产登记管理也存在很大的差异性。不动产统一登记作为一种行政登记，在进行实际登记管理中，需要明确政府和社会行政事业之间的联系，这就增加了不动产登记管理工作的难度。并且由于涉及部门、人员较多，需要针对所属机构和人员配置等方面开展更加详细、周全的改革方式。

    （三）信息共享问题。国土、住建、农业、林业、草原等各个部门具备各自的信息系统，其系统对接与技术对接都存在难度，这就衍生出不动产信息数据共享方面的问题。同时，传统纸质登记信息和现代化电子登记信息的管理标准和口径有很大差距，进而形成各个部门登记系统的对接难度。从不动产数据信息属性的角度上看，由于信息量大、种类多、标准差次不齐的特性，根据国家发展计划，实现数据信息化与规范化尚且需要很长时间，提高了不动产登记信息共享的难度。

    三、实现不动产统一登记的有效措施

    （一）强化政府主导，统一思想认知。为了实现不动产统一登记，要从思想认识方面入手，一方面，要明确各个国土管理部门工作权责，坚持以政府为核心主导方向，加强各个国土管理部门的密切合作，提高各个部门之间的协调能力与合作能力，形成管理合理促进不动产统一登记的实现和发展。另一方面，利用有效措施引导社会公众参与到不动产统一登记中，广泛接受社会各个层级的意见，进而提高不动产登记管理改革的正确方向。除此之外，要做好舆论引导工作，为不动产统一登记创造有利的外部环境，进而解决不动产统一登记带来的挑战和困难，促进不动产登记管理的可持续健康发展。

    （二）推行六位一体，强化职责整合。为了解决管理结构难以融合的问题，第一，相关部门要从职责整合入手，由小到大，由国土资源部门统一负责本行政区域内不动产登记的受理、审核、发证、档案管理、登记信息查询等。第二，确定管理工作权责后，要对现有资源进行整合与利用，组建国土资源旗下的不动产统一登记部门，主要负责不动产统一登记的相关工作。第三，创新不动产服务体系，设立服务窗口，根据相关服务要求开展一站式登记服务，落实服务窗口的各项服务项目，不断优化和完善不动产统一登记服务体系，进而实现不动产统一登记的资源整合。

    （三）提高技术水平，实现平台并轨。在进行不动产登记管理的过程中，为了实现不动产统一登记，要解决信息共享问题，利用当前先进的信息技术，结合大数据理念，将房屋、林业、草原、农业、海域等管理部门的登记信息统一整合到一个信息平台中，实现平台并轨。同时要重视不动产统一登记工作的稳定性与连续性，结合现有管理程序，做好不动产登记资料的基础管理工作，依法管理，进而促进不动产统一登记的资源整合，提高不动产信息的服务范围和服务水平。

    结束语：本文通过对不动产统一登记带来的机遇与挑战研究，提出强化政府主导，统一思想认知、推行六位一体，强化职责整合、提高技术水平，实现平台并轨等有效措施，解决不动产统一登记带来的挑战与问题，进而促进不动产登记管理的可持续健康发展。

    参考文献

    [1]郑少楠. 面向不动产登记的信息系统集成平台关键技术研究[D].浙江大学，2014.

    [2]樊晓光. 地方政府推进不动产统一登记体系建设研究[D].山西财经大学，2015.