平潭自贸区警务机制改革与发展前瞻
张旭红 刘良钢
摘 要 平潭公安机关服务自贸区开放开发，在警务信息化、重点项目建设、对台政策、出入境政策、配套制度等五个方面进行警务机制改革，并在未来的警务工作中继续深化改革，具体而言，主要是在“智慧警务”、对台警务合作、“第三方警务”、警务立法等方面进行探索。
关键词 平潭自贸区 警务机制 改革 发展 前瞻
作者简介：张旭红，福建警察学院，教授，研究方向：治安學；刘良钢，福建警察学院治安系讲师，研究方向：治安学。
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.311
一、平潭自贸区建设基本情况
2014年12月12日，国务院决定将福建正式纳入第二批自由贸易试验区试点；12月28日，全国人大常委会第12次会议确定了包括平潭片区在内的福建自由贸易试验区的具体范围，至此，中国（福建）自由贸易试验区平潭片区（即平潭自贸区）正式成立，标志着平潭开放开发进入新阶段。
平潭自贸区位于平潭主岛海坛岛，总面积为43平方公里，采取电子围网监管模式，包括港口经贸区、高新技术产业区、旅游商贸休闲区等三个功能区块。
平潭自贸区充分发挥独有的区位优势、政策优势、特殊监管优势、资源优势，着力打造两岸自由贸易示范区、区域性综合保税产业示范区和两岸电子产业融合发展聚集区，并逐步向国际自由港拓展，持续创新两岸合作机制，推动两岸货物、服务、资金、人员的自由流通，各项对台政策先行先试，对台合作新窗口的作用日益彰显。近年来，来岚发展的台商、企业、项目越来越多，平潭呈现良好的发展态势。
二、平潭自贸区警务机制改革
平潭公安局依托现有警力配置，紧紧抓住公安改革契机，主动调整警务机制，大力优化管理服务，有力助推自贸区的开放与开发。
（一）提升信息化水平，推进公安信息化平台建设
近年来，平潭公安机关以警务信息化改革为切入点，着眼于警务实战，结合自贸区警务工作的特点，探索、总结新时期、新形势下的治安攻防新战术，集中力量进行警务技术研究与创新，大力开发信息系统、社会治安视频监控系统等警务科技创新成果。2017年10月，平潭公安局公安信息化平台建设项目（二期）完工，视频联网共享平台、智能车辆管控平台、部门间资源共享平台、警用地理信息平台等有关信息系统、硬件设备建设基本完成。
（二）实施主动警务，助推重点项目建设
平潭公安局主动贴靠实验区开发，按照“警力跟着项目走”的理念，实施“主动警务”，建立重点建设项目警务服务保障机制，具体表现为：
1.风险管控到位。警务服务队与片区开发管理局建立常态化沟通联系机制，根据重点建设项目涉稳风险评估结果，落实不稳定因素排查管控。
2.巡逻防控到位。建立重点建设项目周边常态清查整治机制，加强巡防管控措施。同时，推进“平安工地”建设，指导督促重点项目成立保安队伍，落实外来人口登记管理，开展企业内部与驻地村居联防联控，及时调处建设工地周边的各类纠纷，快速破获重点建设项目工地上的案件。
3.服务管理到位。创新推出“板房警务室”、“流动警务室”、“项目警官制”等措施，建立重点建设项目驻点警务室11个，配置“项目警官”57名，将服务保障工作做到建设工地一线、落到工人身边。
（三）先行先试对台政策，服务“共同家园”建设
平潭公安局积极服务“两岸同胞共同家园”建设，促进两岸人员密切往来、社会融合发展。
1.在对接落实优惠政策上积极作为。迅速落地推行卡式台胞证、台胞入境免签、非本省籍人员组团赴台旅游等政策和《十项更加便捷的台湾地区临时入闽机动车和驾驶人便利政策》。
2.在引入台湾元素上先行先试。积极参与两岸村里长交流座谈会、海外台胞社团座谈会等活动；与台湾中华保全协会探讨两岸保安（保全）业合作的可行性；与台湾义警组织在交通安全宣传教育等方面进行沟通交流。
（四）实施出入境便利政策措施，吸引外籍优秀人才
2017年12月15日，福建省公安厅公布《实施公安部深化支持福建自贸区创新发展5项出入境政策措施服务指南》，实施5项新的出入境便利政策措施：
1.便利符合标准的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女在华申请永久居留。
2.便利高层次外籍华人人才在华申请永久居留。
3.便利外籍华人办理出入境签证及在华长期居留许可。
4.便利外国留学生在我国毕业实习及创新创业活动。
5.便利外籍技术人才和高级管理人才在入境口岸申请工作签证入境。①
（五）改革配套制度，加速自贸区法治化进程
平潭公安局按照国际化、市场化、法治化的营商环境要求，建立与国际投资标准和贸易规则相适应的公安行政管理，努力服务平潭自贸区建设。
1.主动跟进自贸区行政审批制度改革。平潭公安机关充分发挥“区县合署办公”优势，梳理优化行政审批流程，对办理临时居民身份证等12项业务减少环节、压缩时限；主动配合实施投资体制2.0版改革，在公安行政服务窗口推行“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的综合审批模式。
2.主动跟进自贸区新兴业态监管。平潭公安局在澄清底数、共享信息、预警防控等方面积极作为，与自贸办（即中国（福建）自由贸易试验区平潭片区管委会综合事务协调办公室）、行政审批局、市场监督管理局等部门建立新兴业态企业信息交流共享机制，为主动预警、动态管控和专业打击提供基础支撑。
3.主动跟进自贸区法治建设。平潭公安局成立自贸区警务工作小组，积极参与海峡两岸仲裁中心筹建，并与海峡两岸仲裁中心、中国（福建）自由贸易试验区平潭片区检察室建立常态长效的沟通联系机制，形成涉台法律研究、涉台民商事纠纷和打击两岸跨境犯罪的工作合力。
三、平潭自贸区警务机制发展前瞻
平潭公安机关必须面对现实，着眼未来，不断推进警务机制的创新发展，保障自贸区的公共安全与社会秩序。
（一）探索“智慧警务”，促进警务决策科学化
目前，平潭自贸区在“智慧警务”建设过程中着重做好以下四个方面：一是为实现警务机制整合和信息资源共享制定统一的标准与接口；二是结合本地实际明确基本方向与建设重点，切忌盲目跟风，贪大求全；三是进行缜密论证和长远规划，确保长期、持续地投入建设；四是建立完善的信息安全保障体系，避免公安信息安全隐患。
今后，建设“智慧警务”的主要问题是如何实现对海量数据的深度开发和综合应用，促使这些数据从量变到质变。因此，平潭公安机关针对现有警力信息应用素质偏低的不足，采取培训、进修等措施，努力提高整个公安队伍的信息应用意识，增强信息技术运用技能；同时，也要加快专业人才队伍的建设，既要培养一支跨警种、跨部门、跨领域的警务信息化领导与指挥人才队伍，又要建设一支应用广、业务精、技术强的警务数据处理专家队伍，更要提高公安领导干部的决策水平，运用大数据处理技术辅助决策，提高决策的准确率和效率。
（二）拓展对台警务合作，创新两岸警务合作机制
平潭不仅是两岸人财物往来的主通道，而且也是两岸警方交流合作的桥头堡，平潭公安机关将以此为契机，不断拓展对台警务交流合作。
1.深化共同打击跨境犯罪协作。目前两岸警方的合作仍存在信息沟通不畅、合作效率低、跨界执行难等问题。平潭公安机关应继续对台加强合作协商、加强情报共享、加强侦查协作、加强人员交流，切实推进两岸共同打击跨境犯罪协作的不断深化。
2. 借鉴台湾地区成熟的警务机制。台湾警方有一些先进、成熟的警务理念、工作机制，比如在执法基层一线实行综合性警务，遵循“治安优先、交通为重、服务第一”的原则，运行“精细化”勤务。②平潭公安机关可借鉴台湾地区成熟可行的警务理念和勤务模式，大胆探索、创新具有“台湾元素”的警务机制。
（三）发展“第三方警务”，引导社会力量参与
平潭人口约42万，平潭警力编制389名，每万人警力配置为9.12人，警力配置水平较低，而且短期内增加警力的可能性较小。对此，平潭公安机关除了采取规范组织机构，精简机关警力、充实一线警力、提升警力素质、聘用警辅人员等措施外，还可充分利用自贸区的立法优势，探索“第三方警务”的开展。
“第三方警务”的实质是强调社会力量的参与。随着公民社会的发育，在一些领域、社会群体和社会阶层中已经形成自治性的社会组织，他们具有自我管理、自我保护、自我规范的动力和能力，这些力量可以被引导到公共安全治理体系中来，构建一种公共安全多元化的治理和保障模式。现有法律中的一些规定可视为“第三方警务”的运用，如《治安管理处罚法》第56条、第57条，但是这样的规定仍显匮乏。对此，自贸区立法机关应当充分利用国家赋予的立法权，积极推动在自贸区立法中大胆探索“第三方警务”机制，使社会力量在治安防控体系中发挥更大作用。
（四）推进警务立法，加强法律制度保障
2016年4月1日，福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过《中国（福建）自由贸易试验区条例》、《平潭综合实验区条例》，并予以公布、施行。这两部条例为自贸区的建设发展提供了制度保障，但很多规定比较原则、抽象。就自贸区公安机关而言，在保障执法主体合法性、执法行为有效性、执法程序规范性等诸方面仍面临法律制度不健全的困境。
立足于自身发展定位，借鉴国内外的立法经验，平潭自贸区的警务立法应当突出以下方面：
1.探索立法的民主化与科学化。平潭自贸区的立法工作应实行社会参与机制，让相关民众、企业、社会团体享有自贸区立法的知情、参与、监督和评估权力。
2.合理设置公安权力。作为两岸民众的共同家园，平潭自贸区应实行社会治理模式，将公权力合理赋予社会公众，打破政府大包大揽的传统管理模式，促进社会自治。公安权力也应限于必要的引导、规范和服务，应置于社会力量的监督和约束之下。
3.保障制度创新与突破。平潭公安机关应积极吸收国内外警务管理的先进理念、成熟经验，大胆进行制度创新和突破，并通过法律制度的形式予以巩固。
注释：
①http：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MjM5NDY3OTcyMA%3D%3D&idx;=3∣=2651421695&sn;=f86704ff8a5c2b9ab5ae0166367d14ce：厲害了！又有5项出入境便利政策措施在平潭落地！
②魏惠斌、胡玉娟、张淑平.平潭综合实验区发展定位与涉台警务工作前瞻.海峡法学.2015（4）（总第66期）.
摘 要 平潭公安机关服务自贸区开放开发，在警务信息化、重点项目建设、对台政策、出入境政策、配套制度等五个方面进行警务机制改革，并在未来的警务工作中继续深化改革，具体而言，主要是在“智慧警务”、对台警务合作、“第三方警务”、警务立法等方面进行探索。
关键词 平潭自贸区 警务机制 改革 发展 前瞻
作者简介：张旭红，福建警察学院，教授，研究方向：治安學；刘良钢，福建警察学院治安系讲师，研究方向：治安学。
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.311
一、平潭自贸区建设基本情况
2014年12月12日，国务院决定将福建正式纳入第二批自由贸易试验区试点；12月28日，全国人大常委会第12次会议确定了包括平潭片区在内的福建自由贸易试验区的具体范围，至此，中国（福建）自由贸易试验区平潭片区（即平潭自贸区）正式成立，标志着平潭开放开发进入新阶段。
平潭自贸区位于平潭主岛海坛岛，总面积为43平方公里，采取电子围网监管模式，包括港口经贸区、高新技术产业区、旅游商贸休闲区等三个功能区块。
平潭自贸区充分发挥独有的区位优势、政策优势、特殊监管优势、资源优势，着力打造两岸自由贸易示范区、区域性综合保税产业示范区和两岸电子产业融合发展聚集区，并逐步向国际自由港拓展，持续创新两岸合作机制，推动两岸货物、服务、资金、人员的自由流通，各项对台政策先行先试，对台合作新窗口的作用日益彰显。近年来，来岚发展的台商、企业、项目越来越多，平潭呈现良好的发展态势。
二、平潭自贸区警务机制改革
平潭公安局依托现有警力配置，紧紧抓住公安改革契机，主动调整警务机制，大力优化管理服务，有力助推自贸区的开放与开发。
（一）提升信息化水平，推进公安信息化平台建设
近年来，平潭公安机关以警务信息化改革为切入点，着眼于警务实战，结合自贸区警务工作的特点，探索、总结新时期、新形势下的治安攻防新战术，集中力量进行警务技术研究与创新，大力开发信息系统、社会治安视频监控系统等警务科技创新成果。2017年10月，平潭公安局公安信息化平台建设项目（二期）完工，视频联网共享平台、智能车辆管控平台、部门间资源共享平台、警用地理信息平台等有关信息系统、硬件设备建设基本完成。
（二）实施主动警务，助推重点项目建设
平潭公安局主动贴靠实验区开发，按照“警力跟着项目走”的理念，实施“主动警务”，建立重点建设项目警务服务保障机制，具体表现为：
1.风险管控到位。警务服务队与片区开发管理局建立常态化沟通联系机制，根据重点建设项目涉稳风险评估结果，落实不稳定因素排查管控。
2.巡逻防控到位。建立重点建设项目周边常态清查整治机制，加强巡防管控措施。同时，推进“平安工地”建设，指导督促重点项目成立保安队伍，落实外来人口登记管理，开展企业内部与驻地村居联防联控，及时调处建设工地周边的各类纠纷，快速破获重点建设项目工地上的案件。
3.服务管理到位。创新推出“板房警务室”、“流动警务室”、“项目警官制”等措施，建立重点建设项目驻点警务室11个，配置“项目警官”57名，将服务保障工作做到建设工地一线、落到工人身边。
（三）先行先试对台政策，服务“共同家园”建设
平潭公安局积极服务“两岸同胞共同家园”建设，促进两岸人员密切往来、社会融合发展。
1.在对接落实优惠政策上积极作为。迅速落地推行卡式台胞证、台胞入境免签、非本省籍人员组团赴台旅游等政策和《十项更加便捷的台湾地区临时入闽机动车和驾驶人便利政策》。
2.在引入台湾元素上先行先试。积极参与两岸村里长交流座谈会、海外台胞社团座谈会等活动；与台湾中华保全协会探讨两岸保安（保全）业合作的可行性；与台湾义警组织在交通安全宣传教育等方面进行沟通交流。
（四）实施出入境便利政策措施，吸引外籍优秀人才
2017年12月15日，福建省公安厅公布《实施公安部深化支持福建自贸区创新发展5项出入境政策措施服务指南》，实施5项新的出入境便利政策措施：
1.便利符合标准的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女在华申请永久居留。
2.便利高层次外籍华人人才在华申请永久居留。
3.便利外籍华人办理出入境签证及在华长期居留许可。
4.便利外国留学生在我国毕业实习及创新创业活动。
5.便利外籍技术人才和高级管理人才在入境口岸申请工作签证入境。①
（五）改革配套制度，加速自贸区法治化进程
平潭公安局按照国际化、市场化、法治化的营商环境要求，建立与国际投资标准和贸易规则相适应的公安行政管理，努力服务平潭自贸区建设。
1.主动跟进自贸区行政审批制度改革。平潭公安机关充分发挥“区县合署办公”优势，梳理优化行政审批流程，对办理临时居民身份证等12项业务减少环节、压缩时限；主动配合实施投资体制2.0版改革，在公安行政服务窗口推行“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的综合审批模式。
2.主动跟进自贸区新兴业态监管。平潭公安局在澄清底数、共享信息、预警防控等方面积极作为，与自贸办（即中国（福建）自由贸易试验区平潭片区管委会综合事务协调办公室）、行政审批局、市场监督管理局等部门建立新兴业态企业信息交流共享机制，为主动预警、动态管控和专业打击提供基础支撑。
3.主动跟进自贸区法治建设。平潭公安局成立自贸区警务工作小组，积极参与海峡两岸仲裁中心筹建，并与海峡两岸仲裁中心、中国（福建）自由贸易试验区平潭片区检察室建立常态长效的沟通联系机制，形成涉台法律研究、涉台民商事纠纷和打击两岸跨境犯罪的工作合力。
三、平潭自贸区警务机制发展前瞻
平潭公安机关必须面对现实，着眼未来，不断推进警务机制的创新发展，保障自贸区的公共安全与社会秩序。
（一）探索“智慧警务”，促进警务决策科学化
目前，平潭自贸区在“智慧警务”建设过程中着重做好以下四个方面：一是为实现警务机制整合和信息资源共享制定统一的标准与接口；二是结合本地实际明确基本方向与建设重点，切忌盲目跟风，贪大求全；三是进行缜密论证和长远规划，确保长期、持续地投入建设；四是建立完善的信息安全保障体系，避免公安信息安全隐患。
今后，建设“智慧警务”的主要问题是如何实现对海量数据的深度开发和综合应用，促使这些数据从量变到质变。因此，平潭公安机关针对现有警力信息应用素质偏低的不足，采取培训、进修等措施，努力提高整个公安队伍的信息应用意识，增强信息技术运用技能；同时，也要加快专业人才队伍的建设，既要培养一支跨警种、跨部门、跨领域的警务信息化领导与指挥人才队伍，又要建设一支应用广、业务精、技术强的警务数据处理专家队伍，更要提高公安领导干部的决策水平，运用大数据处理技术辅助决策，提高决策的准确率和效率。
（二）拓展对台警务合作，创新两岸警务合作机制
平潭不仅是两岸人财物往来的主通道，而且也是两岸警方交流合作的桥头堡，平潭公安机关将以此为契机，不断拓展对台警务交流合作。
1.深化共同打击跨境犯罪协作。目前两岸警方的合作仍存在信息沟通不畅、合作效率低、跨界执行难等问题。平潭公安机关应继续对台加强合作协商、加强情报共享、加强侦查协作、加强人员交流，切实推进两岸共同打击跨境犯罪协作的不断深化。
2. 借鉴台湾地区成熟的警务机制。台湾警方有一些先进、成熟的警务理念、工作机制，比如在执法基层一线实行综合性警务，遵循“治安优先、交通为重、服务第一”的原则，运行“精细化”勤务。②平潭公安机关可借鉴台湾地区成熟可行的警务理念和勤务模式，大胆探索、创新具有“台湾元素”的警务机制。
（三）发展“第三方警务”，引导社会力量参与
平潭人口约42万，平潭警力编制389名，每万人警力配置为9.12人，警力配置水平较低，而且短期内增加警力的可能性较小。对此，平潭公安机关除了采取规范组织机构，精简机关警力、充实一线警力、提升警力素质、聘用警辅人员等措施外，还可充分利用自贸区的立法优势，探索“第三方警务”的开展。
“第三方警务”的实质是强调社会力量的参与。随着公民社会的发育，在一些领域、社会群体和社会阶层中已经形成自治性的社会组织，他们具有自我管理、自我保护、自我规范的动力和能力，这些力量可以被引导到公共安全治理体系中来，构建一种公共安全多元化的治理和保障模式。现有法律中的一些规定可视为“第三方警务”的运用，如《治安管理处罚法》第56条、第57条，但是这样的规定仍显匮乏。对此，自贸区立法机关应当充分利用国家赋予的立法权，积极推动在自贸区立法中大胆探索“第三方警务”机制，使社会力量在治安防控体系中发挥更大作用。
（四）推进警务立法，加强法律制度保障
2016年4月1日，福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过《中国（福建）自由贸易试验区条例》、《平潭综合实验区条例》，并予以公布、施行。这两部条例为自贸区的建设发展提供了制度保障，但很多规定比较原则、抽象。就自贸区公安机关而言，在保障执法主体合法性、执法行为有效性、执法程序规范性等诸方面仍面临法律制度不健全的困境。
立足于自身发展定位，借鉴国内外的立法经验，平潭自贸区的警务立法应当突出以下方面：
1.探索立法的民主化与科学化。平潭自贸区的立法工作应实行社会参与机制，让相关民众、企业、社会团体享有自贸区立法的知情、参与、监督和评估权力。
2.合理设置公安权力。作为两岸民众的共同家园，平潭自贸区应实行社会治理模式，将公权力合理赋予社会公众，打破政府大包大揽的传统管理模式，促进社会自治。公安权力也应限于必要的引导、规范和服务，应置于社会力量的监督和约束之下。
3.保障制度创新与突破。平潭公安机关应积极吸收国内外警务管理的先进理念、成熟经验，大胆进行制度创新和突破，并通过法律制度的形式予以巩固。
注释：
①http：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MjM5NDY3OTcyMA%3D%3D&idx;=3∣=2651421695&sn;=f86704ff8a5c2b9ab5ae0166367d14ce：厲害了！又有5项出入境便利政策措施在平潭落地！
②魏惠斌、胡玉娟、张淑平.平潭综合实验区发展定位与涉台警务工作前瞻.海峡法学.2015（4）（总第66期）.
