江西水运策应长江经济带建设实现绿色崛起的路径

    王凌云

    1 背 景

    2014年9月25日，国务院发布的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）阐述了依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带的指导思想、基本原则、战略定位，提出了提升长江黄金水道功能、建设综合立体交通走廊等7项重点任务。近年来，长江航运发展势头强劲，2013年长江干线完成货物通过量近20亿t，稳居世界第一；长江水系完成的水运货运量和货运周转量分别占沿江全社会货运量的20%和货物周转量的60%。目前，长江航运不仅是沿江综合运输大通道的核心组成部分，而且也是沿江地区经济社会快速发展和沿江产业带聚集的重要引擎。

    江西沿江拥有152 km长江黄金岸线，境内多条江河纵横，水资源总量居全国第六；拥有101条通航河流，航道总里程 km，位列全国第八；赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大河流汇聚，注入我国第一大淡水湖――鄱阳湖，经湖口融入长江。拥有得天独厚水运优势的江西，在面对新形势、新要求时，应全面融入长江经济带，着力建设以长江干线航道为主干通道，鄱阳湖、赣江内河航道为支撑，以沿江的九江港为主枢纽，南昌港等为配套的港口体系，以现代服务、综合物流和信息化为基础，与沿江综合运输体系相协调的畅通、高效、平安、绿色的现代航运体系，从而实现全力服务我国经济新支撑带建设绿色崛起的新路径。

    2 重大发展机遇

    《指导意见》的出台标志着国家级新战略尘埃落定，长江经济带的战略地位跃然而出。沿江港口及综合立体交通建设成为此次《指导意见》及《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014―2020）》中着墨最多的部分，因此，江西水运业迎来重大利好。《指导意见》要求提升长江黄金水道功能，加快推进长江干线航道系统治理，以整治、浚深下游航道来有效缓解中、上游瓶颈，改善支流通航条件；优化港口功能布局，加强集疏运体系建设，发展江海联运和干支直达运输，打造畅通、高效、平安、绿色的黄金水道。在优化港口功能布局上，加快上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设；提升上海港、宁波―舟山港、江苏沿江港口功能，加快芜湖、马鞍山、安庆、九江、黄石、荆州、宜昌、岳阳、泸州、宜宾等港口建设，完善集装箱、大宗散货、汽车滚装及江海中转运输系统。建设综合立体交通走廊，统筹铁路、公路、航空、管道建设，加强各种运输方式的衔接和综合交通枢纽的建设，加快多式联运发展。

    2006年11月，原交通部和沿江七省二市共同签署了推进长江黄金水道建设方案，合力推进长江水运现代化建设，掀开了长江黄金水道建设崭新的一页。在沿江省市的合力共建下，江西水运建设发展步伐明显加快。尤其自2011年长江水运发展协调领导小组第3次会议以来，江西省紧紧围绕国务院加快长江等内河水运发展、鄱阳湖生态经济区规划、国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展等三大国家战略，以长江为依托，以沿江开发为龙头，不断加大投资力度，不断推出新的政策措施，水运建设成果丰硕。2009年至2013年，江西省政府先后出台了《关于促进九江沿江开发的若干意见》《关于进一步加快交通运输事业发展的意见》等多项利好政策，从财政、金融等方面支持和推进水运发展。“十二五”期间，江西抓住“国务院加快内河水运发展”“建设鄱阳湖生态经济区”的发展机遇，以构建综合交通运输体系为目标，全面推进航道、港口建设，水运发展速度明显加快。此次《指导意见》明确提出提升长江黄金水道功能、增强干线航运能力、改善支流通航条件、优化港口功能布局、加强集疏运体系建设等规划，坐拥152 km长江黄金岸线、处在长江中下游结合部的江西，将在这一轮经济发展大潮中迎来千载难逢的重大发展机遇。

    3 发展的新动力

    在国家依托长江黄金水道打造中国经济新支撑带和区域经济增长格局发生重大转变的背景下，江西省提出了“发展升级，小康提速，绿色崛起，实干兴赣”的16字发展方针，明确“绿色崛起，水运优先”的指导思想。为对接长江经济支撑带规划，打造以水运建设为重点的江西综合交通运输体系，江西水运必须立足“十二五”建设基础，着力抓好顶层设计，加快实现中远期水运发展蓝图。

    3.1 发展目标更加明确

    重点建设干支相通、层次分明的江西内河航道体系。加快推进赣江、信江高等级航道建设，到2018年，赣江606 km航道达到Ⅲ级及以上通航标准；重点建设南昌、九江2个主要港口，大力推进南昌港与九江港一体化，建成层次分明、结构合理、功能完善的现代化港口体系；完善运输和支持保障体系；建设全省统一的航道、港口、船舶、船员的数据中心，港航执法监管综合应用系统，水域动态监控系统；建成信息畅通、监管有效、反应快速、处置得力的江西省水上搜救应急体系和综合服务信息系统；形成功能完善、覆盖面宽、技术先进、适应水运发展需要的支持保障系统。

    3.2 2个支撑更加突出

    江西中远期水运发展目标以着力推进九江沿江开发和开放、九江港与南昌港一体化为2个支撑，发挥2个支撑对江西内河水运发展的带动和辐射作用，彰显对区域经济发展的支撑功能，挺起江西水运发展脊梁。优化并完善九江港总体规划，依托沿江152 km岸线资源，积极构建“一个龙头、三个联动”的港口战略格局，即以上港集团为龙头，连接南昌港、彭湖港区和赤码港区，以长江黄金水道、赣江高等级航道建设为依托，构筑（南）昌九（江）战略驱动轴。推动南昌港、九江港两港联动和一体化，研究谋划九江港、南昌港集疏运体系，充分发挥“双核”的集聚效应，优势互补，整体提升港口核心竞争力，确立水运在强化（南）昌九（江）“双核”承接长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区辐射桥头堡作用中的支撑地位。

    3.3 与综合交通体系衔接更加到位

    通过赣江航道高等级化、南昌港与九江港一体化双轮驱动，提升江西内河水运质量和层次，完善黄金水道建设；研究谋划九江港、南昌港集疏运体系，实现九江港与京九铁路、高速公路和航空港的顺畅衔接，提升九江港枢纽功能；将南昌港建成水、公、铁、空等4种运输方式有机衔接的现代化交通物流基地和承东启西的综合运输枢纽。打造高效、畅通的江西水运体系和南昌核心增长极，支持鄱阳湖生态经济区、九江沿江的开发和开放，策应长江经济支撑带的现代化综合交通运输体系，推进江西区域经济发展与长江经济支撑带的无缝对接。

    4 “绿色崛起”的新路径

    面对长江经济带建设为江西水运带来发展升级的新机遇，江西水运将进一步彰显其无可比拟的优势，实现“两个振兴”，即振兴赣鄱内河水运、振兴千年中国南北水路交通大动脉，以发展的眼光、开放的理念科学规划江西水运发展，全面融入长江经济带“绿色崛起”的新路径。

    4.1 全面提升江西水运整体服务功能

    采取有力措施，加快九江沿江开发及九江港、南昌港公共基础设施、港口集疏运通道、港口物流园区、五河高等级航道等建设。同时，创新江海直航及各种运输方式无缝对接，形成多式联运一体化的大港口、大产业、大物流、大交通新格局。建成以亿吨南昌港、超亿吨九江港为轴心，以长江黄金水道、京九铁路、高速公路、国际空港为高速网络的集新兴产业、现代物流、多式联运于一体的“长江中下游综合交通运输主枢纽”，实现江西内河水运升级发展。

    4.2 构建畅通、高效的内河航道体系

    以赣江、信江高等级航道纳入国家高等级航道网规划和列入《鄱阳湖生态经济区规划》国家战略的综合交通运输体系为标志，加大“五河一湖”高等级航道网建设力度，航道建设跨入高等级航道新时代。到2015年底，全省内河高等级航道将达637 km，高等级航道达标率超过63.3%，实现千吨级船舶从赣江上游直达长江。到2020年底，基本建成以“两横一纵”国家高等级航道（长江江西段、赣江、信江）为主骨架的畅通、高效、平安、绿色现代化江西内河水运体系。到2030年，建成以长江黄金水道（江西段）Ⅰ级航道为依托、赣江南昌到湖口Ⅱ级航道为主轴、五大河高等级航道为支撑的通江达海的水路交通高速大通道。

    4.3 推进港口基础设施建设，提升港口发展质量和效益

    加快港口基础设施建设，完善港口功能布局，合理规划新城区的港区功能及布局。到2015年，以九江港、南昌港为重点，兼顾鄱阳湖生态经济区的港口群建设，初步形成集装箱、散杂货等专业化运输系统；到2030年，建成以南昌、九江双枢纽大港口为中枢轴，高速公路、京九铁路、国际空港、长江黄金水道为综合交通高速网络的国际门户港。

    4.4 提高航运综合竞争能力

    优化长江内河、江海直达船队结构，促进船舶向大型化、专业化方向发展，提高船队现代化水平。以优化船舶运力结构为目标，进一步提升江西水运服务能力，大力推进船型标准化，基本实现客船、危险品船等重点船型标准化。此外，进一步加快信息化建设步伐，全面推进覆盖水上安全、港航管理等13个港航信息化项目建设。

    4.5 推动安全绿色水路运输发展

    正确处理安全与发展、效益的关系，建立健全水运节能减排与环境保护有关的监测、考核制度，积极构建低碳水路交通运输体系，加快淘汰能耗高、污染重的老旧船舶，提高船舶节能减排技术水平；大力提升港口装卸工艺和装备的节能水平，完善港口接收、处理污染物的设施，推动港口设备“油改电”和船舶靠港使用岸电技术改造；积极推广再生能源利用，有效降低港口生产环节的能源消耗和污染排放。

    4.6 创新理念，自觉对接中国（上海）自由贸易 试验区

    上海自贸区对长江经济带的发展无疑是最大的利好，再造长江经济带应当与自贸区紧密对接。江西水运应以沿江港口建设为重点，关键是完善港口设施、推进港口联动、发展港口物流等。充分利用黄金水道、深水岸线、港口优势和发挥国家一类水运口岸的作用，将九江港打造成为上接武汉、下联洋山，带动全省、辐射周边的重要枢纽港口，使之成为长江中下游重要的亿吨大港；加快九江沿江、环鄱阳湖港区与南昌港区联动式发展，形成对外“通长江、达上海”，对内“上连吉赣、下通鄱湖”的大通关格局；同时加强水运与铁路、公路、航空等运输方式的衔接配套，形成多式联运的发展格局，将九江建设成为连接长江三角洲、辐射湘鄂皖、服务长江全流域的物流枢纽。

    4.7 推动南昌港与九江港一体化发展，构建昌九新区

    着力构建南昌港与九江港一体化，积极推进两港联动，是江西崛起“双核”战略的重要抓手。围绕两港一体化发展规划，依托南昌、九江两个国家一类口岸和海关特殊监管区，探索建立昌九扩大开放试验区，待条件成熟时积极申报江西的自由贸易区，并融入国家倡导的“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”建设的重要支撑。这一区域将是振兴“千年赣鄱黄金水道”的核心区域，是长江三角洲、珠江三角洲以及海峡西岸经济区发展的重要腹地，对实施鄱阳湖生态经济区建设、长江中游城市群建设两大国家战略有着重要意义。

    （作者系九江市港口管理局副局长、高级经济师，中国社会发展研究院研究员、中国管理科学院特约研究员）