探究特朗普政府对欧地区一体化政策转变的表现
寇鹏程
摘要：特朗普政府的對欧地区一体化政策发生了较大转变，具体表现为对欧盟发动贸易战，积极支持英国脱欧，强迫欧洲盟友分担防务，搁置跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议谈判。特朗普上台以来其对欧地区一体化政策转变的原因是多方面的，该文认为国际体系层次因素美国霸权衰落是根本原因，而特朗普交易性的个人特质和美国民粹主义的发展则是导致政策转变的重要单元层次因素。
关键词：特朗普;对欧地区一体化政策;表现;原因
如果在奥巴马时代看到了跨大西洋关系的复兴，许多欧洲人担心特朗普时代跨大西洋关系可能会消亡。自特朗普上台以来，其对欧一体化政策与前任奥巴马政府相比发生了巨大转变。特朗普政府欧洲地区一体化政策的转变具体表现为对欧盟发动贸易战，积极支持英国脱欧，强迫欧洲盟友分担防务，搁置跨大西洋贸易与投资伙伴协议谈判四个方面。
（一）对欧盟发动贸易战
特朗普对美国与欧盟的巨大贸易逆差表示愤怒，他以维护国家安全为名，无视欧洲对盟友区别对待的要求，于2018年3月宣布对包括来自欧盟的进口钢铝产品加征关税。在欧方实施报复性措施，对美国标志性的出口商品征收了更高的关税后，特朗普又威胁要对进口汽车产品加征关税，这直接威胁到欧盟对美主要大宗商品出口以及在美的产业链布局。同时，在国内能源利益集团的游说下，特朗普一再施压欧盟扩大对美国页岩气的进口，为此公开反对德俄合作的北溪-2天然气管道项目，经贸施压被欧方视为美方利用单边手段推行保护主义政策。特朗普认为美国的北约伙伴更像是对手而不是盟友，他认为欧盟对美国的出口是对美国国家安全的威胁，欧盟贸易伙伴只有在有助于改善美国贸易赤字的情况下，才有可能要求免除惩罚性关税 。
（二）积极支持英国脱欧
英国脱欧开启了西方政治的不稳定和怀疑期，更糟糕的是美国总统特朗普一直是英国脱欧最热情的支持者之一。2017年1月27日，特朗普与英国首相特蕾莎·梅（Theresa May）在白宫举行的联合新闻发布会上，称赞英国脱欧公投是“一件奇妙的事”，是“给世界的祝福”和“美丽的事物” 。此外，特朗普在苏格兰坦伯利（Trownberry）探访他刚购买的高尔夫度假村时，发推文称：“自决是所有自由人的神圣权利，英国人民让全世界看到他们已行使了这一权利”。他将英国脱欧投票与美国的情形进行了比较，得出结论“人们希望他们的国家回来！” 基迪恩·拉赫曼（Gideon Rachman）在《金融时报》中强调说，英国脱欧投票和唐纳德·特朗普的选举将“永远与历史联系在一起，这两个事件彼此之间发生了几个月，两者都是吸引相似选民的民粹主义运动” 。
（三）强迫欧洲盟友分担防务
特朗普首先贬损北约是过时的，把北约描绘成“德国的交际工具” ，甚至主张欧盟解体。此外，美国总统特朗普要求欧洲实现“战略自主”的呼声也越来越高。特朗普对欧洲防务和北约的承诺受到质疑，他一再嘲笑欧洲盟国，特别是德国，指责它们的国防开支水平太低，并声称如果欧洲盟国不大幅增加国防开支，美国没有必要继续保护“搭便车的人” 。2017年12月，特朗普在《美国国家安全战略》中明确表示“美国履行我们的国防责任，并希望其他国家也能做到。我们预计，到2024年，我们的欧洲盟国的国防开支将增加到国内生产总值的2%，其中20%将用于提高军事能力。”? 2018年11月，美国总统特朗普在巴黎参加完纪念第一次世界大战结束一百周年活动，周一回到华盛顿后，便立即开始抨击欧盟各国的国防开支，特朗普在推特的一系列评论中说“我们为其他国家的大部分军事保护买单，与这些国家在贸易上损失数千亿美元形成巨大反差”。
（四）搁置跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定谈判
在2011年11月举行的欧盟-美国峰会上，各国领导人成立了一个工作组，以寻求提高经济增长和竞争力的方法。美国和欧盟领导人一致认为，需要采取行动促进贸易，重振大西洋两岸停滞的经济。工作组于2013年2月提出报告，建议缔结一项“全面”双边贸易协定，即跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（Transatlantic Trade and Investment Partnership）。该协议旨在降低美国和欧盟国家之间贸易的关税和监管壁垒，使大西洋两岸的企业更容易进入彼此的市场。2014年5月23日，美国与欧盟在华盛顿结束为期5天的第五轮谈判，双方就关税、投资等议题充分讨论，但未取得实质性进展。2014年9月即将离任的欧盟贸易专员卡洛·德古赫特警告说，TTIP有可能无法在2015年的原定期限前达成协议，而且2016年的美国总统选举可能会进一步推迟谈判 。特朗普上任以后，搁置了与欧盟有关TTIP的谈判，并未将其纳入其政策议程，实际上宣示了TTIP协议谈判的失败。2019年欧盟委员会（European Commission）宣布该项目“超出谈判时限，不再适用” 。
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