VTS值班标准化的建设

    郭锦春　曲鹏翔

    

    【摘 要】 从提升船舶交通服务（VTS）中心规范化管理水平及推进海事“革命化、正规化、现代化”建设的角度出发，分析VTS值班标准化建设的必要性并指出其在海事“正规化”建设中的意义。结合我国各VTS中心标准化建设的现状，提出值班标准化建设思路：构建VTS值班标准体系；编制值班标准化工作手册；成立值班标准化工作办公室；将值班标准纳入体系中。

    【关键词】 船舶交通服务（VTS）；值班标准化；“正规化”建设

    2013年9月5日，《交通运输部关于加强全国海事系统“革命化、正规化、现代化”建设的意见》（以下简称《意见》）正式印发，明确了海事系统“革命化、正规化、现代化”（以下简称“三化”）建设的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务。加强海事系统“三化”建设，努力打造人民满意的中国海事，是实施海洋强国战略和推进现代交通运输业发展的强有力的支撑和保障。船舶交通服务（VTS）中心作为防范水上交通事故的有效手段和对外实施服务的重要窗口，在保障我国海上交通主权、维护水域安全、保护海洋环境等方面发挥着重要作用，是海事系统全面履职的前沿阵地。在VTS中心深化值班标准化，规范VTS运行，是海事系统实现规范化管理的重要途径，也是“三化”建设，尤其是“正规化”建设中重要的一环。

    1 VTS值班标准化

    标准化建设是制定和实施标准的一系列过程，通过标准化工作，可以为科学管理奠定基础，推动行业发展，提高行业服务质量。对于VTS管理而言，通过标准化工作，可以快速提高VTS管理的规范性，从而更加有效地发挥VTS系统的作用，实现VTS系统和海事正规化管理的目标。

    2 VTS值班标准化建设的必要性

    介于标准化工作的种种优势，可以清楚地发现，值班标准化是我国有效提升VTS服务质量、最大程度发挥系统效能的必由之路，是海事“正规化”建设的必然途径。实现VTS值班标准化的必要性体现在以下4个方面。

    2.1 是海事“正规化”建设的需求

    在《意见》中明确指出“正规化”就是海事管理法制健全、科学规范。VTS值班标准化就是实现内部管理体系化、规范化，实现VTS中心从粗放管理向精细管理的转变，通过建立全国统一标准，为船舶提供服务，消除长期以来由于缺乏统一值班标准而导致船舶在不同VTS区域内航行时造成混淆和诸多不便等现象。

    2.2 是航运企业渴盼的需求

    作为VTS的主管部门，应该以坚定公民本位的执法理念、坚守服务社会的角色定位、为行政相对人提供优质和高效的服务作为神圣使命，以“社会满意度”作为终极目标。船公司及船员迫切需要不同航行区域的VTS能够提供共同的服务和执行标准，这样能够确保沟通的有效性和执行的可行性，可以进一步提高航行的安全性和企业效率，同时提高我国海上交通安全管理水平。

    2.3 可以有效提高海事监管水平

    VTS中心在应对灾害性天气、保民生畅通绿色通道、支持国家重点工程建设和重大社会活动方面都发挥着积极的作用，并取得一定的成效。发挥VTS系统监控能力的最大化，提高VTS中心运行效率，是各VTS中心不断追求的目标。值班标准化可以实现从粗放管理向精细管理的转变，通过不断向国际标杆VTS中心学习，完善管理中的各项业务流程，简化不必要的流程，缩短业务流转程序，才能提高反应速度及VTS中心服务质量和监管水平。

    2.4 是VTS有效开展工作的根本保障

    VTS值班标准化的建立和实施可以消除值班人员因个体差异导致服务与监管的差异，有利于统一和规范值班人员的操作行为，有利我国VTS从业人员标准的建设，也有利于VTS人员队伍的稳定。更重要的是，VTS值班标准化可以减少在值班过程中可能出现的决策失误。值班人员在值班过程中面临巨大风险和压力时，按照标准化要求的内容和程序执行，可以较大程度地减低失误率。

    3 我国VTS值班标准化建设的现状

    由于我国VTS中心存在分布范围广、规模不一、数量多、成立时间间隔大、各中心对相关法规的理解不同、提供服务的程序不一致等各种问题，致使各VTS中心值班标准化建设的侧重点和进度有所不同，与世界发达国家（地区）相比较，存在较大的差距，其主要表现在以下6个方面。

    3.1 VTS内部运行工作程序有待完善

    我国VTS外部工作程序较为清晰，并且能够通过有效途径进行公布，使社会和航海人员了解和熟悉VTS的工作程序及要求。对于内部工作程序而言，尽管有些VTS中心比较规范，但在实际工作中，国内部分VTS中心的内部工作程序过于简单，与当地VTS运行的要求不符。

    3.2 VTS质量体系建设还不够普及

    国内部分VTS中心或其所在的海事机构还未建立质量管理体系。建立质量管理体系是国际海事组织（IMO）和国际航道标志协会 （IALA）建议的管理办法，我国作为一个海事大国，应将质量管理体系的建立作为一项基本的管理手段。

    3.3 部分VTS人员不能适任实际工作

    一方面，由于我国对VTS人员的资质要求过于简单，未有十分详细的标准要求，导致部分VTS人员不能适任实际工作；另一方面，我国VTS人员培训制度刚刚起步，尚未形成完善的培训制度，在培训课设置、培训考试、培训机构、培训讲师、培训设施等方面与IALA所规定的V-103要求差距较远。

    3.4 VTS设备操作和性能标准尚未形成

    我国VTS系统全部为进口设备，对国外厂商及其技术依赖性强。尽管有些设备比较先进，但是否真正符合日常VTS运行的实际，还存在较多疑问。我国作为VTS进口设备的使用方，更应注重设备的操作和性能要求及标准的制定工作，以确保VTS进口设备符合实际工作需要。

    3.5 VTS人员的工作环境缺乏统一的标准

    当前，我国部分VTS中心的工作环境的硬件条件整体不错，尤其是新建的VTS中心，在工作环境方面投入较多。VTS中心的工作环境主要是为操作人员提供适宜操作和休息的环境，但我国VTS中心较多，缺乏应有的统一标准和规范。

    3.6 VTS设备运行的可靠性和完好性还需提高

    VTS设备的可靠运行对于VTS运转至关重要。我国在VTS设备维护方面的投入较少，设备维护队伍的规模和能力与VTS设备运行要求不匹配，有些VTS中心甚至缺乏专业的VTS设备管理队伍。因此，主管部门必须尽快改变此种管理现状，严格执行设备运行考核制度，切实保障VTS设备的可靠性和完好性。

    4 VTS值班标准化建设的思路

    4.1 构建VTS值班标准体系

    明确各项标准内容，将VTS日常运行纳入到标准化建设中，是实现VTS值班标准化的重要途径和方法。通过对国外海事发达国家VTS值班标准化建设的研究，结合我国VTS值班标准化建设的现状，在遵循国际公约及惯例的前提下，初步构建VTS值班标准体系框架（见图1）。

    4.2 编制值班标准化工作手册

    根据体系框架结构，开展VTS值班标准化工作手册的编制工作，明确标准化内容，将工作手册切实应用到实际工作中。

    4.3 成立值班标准化工作办公室

    建立VTS值班标准化办公室，以领导牵头形式对VTS值班标准化进行督导和落实。同时，利用风险管理、目标管理和绩效管理等方法，不断完善标准体系，从而提高VTS中心的管理水平。

    4.4 将值班标准纳入体系中

    通过VTS主管机关建立质量管理体系，保证VTS值班标准的实施。密切结合质量管理体系，按照质量管理的要求逐步国际化。